司法部重磅打造中国法律服务网

2018年第06期    作者:文│冯璞 董菁琳    阅读 9,727 次

2018年5月20日司法部召开新闻发布会，宣布中国法律服务网（www.12348.gov.cn）正式上线运行，这标志着中国法律服务网开始面向社会公众正式运行。通过这一系统，公众可以咨询相关法律问题、查询律师和司法鉴定机构等信息，也可以对法律法规草案等提出意见。

进入新时代，人民群众的法律意识和法治观念不断增强，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，催生出对法律服务新的更高要求。因此，建设公共法律服务体系，满足人民群众新的、更深层次、更为广泛的法律服务需求，成为一项重要而紧迫的任务。

党中央和国务院高度重视公共法律服务体系建设，党的十八届四中全会提出“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”，十三届全国人大一次会议通过的政府工作报告提出“完善公共法律服务体系”。习近平总书记对做好公共法律服务体系建设作出重要指示，司法部贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央决策部署，提出要以建设公共法律服务体系、增强人民群众获得感幸福感安全感为总抓手，努力为人民群众提供及时、精准、普惠的公共法律服务。

在此基础上，将公共法律服务平台建设作为推进公共法律服务体系建设的一项基础性工作，积极构建实体、热线、网络三大平台。

因此，建设中国法律服务网对于推进公共法律服务体系建设、整合法律服务资源、更好地满足人民群众的法律服务需求，对于更好地发挥司法行政职能作用、加强和创新社会治理、促进实现国家治理体系和治理能力现代化都有非常重要的意义。

“法律淘宝网”能做什么？

在上线仪式之后的新闻发布会上，司法部副部长熊选国介绍了中国法律服务网建设总体考虑、框架体系、功能作用、运行管理等情况。

建设目标和建设原则:打造覆盖全国的整体联动、省级统筹、一网办理的“互联网公共法律服务技术和服务体系”，建设一个广受人民群众喜爱的“法律淘宝网”，为人民群众提供身边免费的“法律顾问”。

法网总体架构:“一张网络、两级平台”，由一张网络覆盖全地域、全业务，纵向由部、省两级平台组成，平台之间通过数据共享、交换系统实现联通；横向由门户网站、“掌上12348”微信公众号、移动客户端组成。

法网主要功能:包括服务功能和监管功能。其中，服务功能面向社会公众，主要包括法律事务咨询、法律服务指引、法治宣传教育、法律法规与案例查询、信用信息公开等。监管功能面向司法部全系统，采用社会化运行机制对法律服务机构实施监管，作为行政管理手段的延伸补充，同时为政务管理提供数据支撑、决策依据。

法网运行管理:由法律服务专业支撑、网络技术支撑、监督评价支撑三部分组成。法律服务专业支撑由遴选出的驻场法律服务机构和驻场法律服务人员组成，网络技术支撑主要服务网络运维管理，监督考核支撑负责对驻场法律服务机构及人员的服务进行监督评价。

登录被喻为“法律淘宝”以及“群众贴心贴身的法律顾问”的中国法律服务网，可以看到页面上有“请律师”“办公证”“求法援”“找调解”“寻鉴定”等链接。公众不仅可以通过平台查找律师、律所、司法鉴定机构，还可以进行智能法律咨询、留言咨询和知识问答咨询。公众输入的问题，系统会自动生成免费的“法律咨询意见书”。目前，该系统提供24小时在线自助服务，实现了婚姻问题、劳动纠纷、工伤赔偿等6类案件的咨询。此外，“网上购物买到假货”等与民生紧密相关的热门话题均被置顶。

据悉，中国法律服务网整合了38万多家法律服务机构和139万多名法律服务人员的数据，提供法律事务咨询、法律服务指引、法律法规与案例查询、信用信息公开等服务功能。首批遴选了包括律师事务所、公证处、法律援助机构、司法鉴定机构、仲裁机构、人民调解组织等，一共475个驻场法律服务机构，以及机构下面所属的925名驻场人员的服务团队作为服务提供主体。公众可自主选择法律问题咨询方式，并可在线预约、申请、办理司法行政各类法律服务事项。

此外，该系统还可以利用中国法律服务网查询相关的法律法规，汇聚了新中国成立后的所有法律、行政法规以及法定备案的国务院部门规章、地方性法规、地方政府规章，共计6万多部，为公众提供权威的法律法规查询服务。

除线上咨询外，网站还单独开设全国法律服务地图功能，汇聚全国法律服务机构的地理位置信息。其中包含律师事务所、法律援助中心、公证处、司法鉴定机构和调解委员会等多种机构，公众可以通过电子地图查询法律服务机构的地理位置及交通方式。

熊选国介绍，2017年12月20日，中国法律服务网上线试运行。截至5月19日，中国法律服务网上线试运行5个月时间，在未做宣传的情况下，累计登录130万人次，注册社会公众2万余人；法律服务总咨询量8万余次，其中，智能咨询6万余次，出具法律意见书3万余份；在线留言咨询5000余次，全部得到回复。从公众对法网服务的满意度来看，留言咨询服务点赞率达93%，两次及以上留言咨询用户占总数的29%。这意味着，中国法律服务网得到了公众的初步认可，在解答群众法律咨询、化解矛盾纠纷、开展法治宣传等方面发挥了积极作用。

从省级“12348”到法网全覆盖

2017年9 月，司法部印发《关于推进公共法律服务平台建设的意见》，对推进公共法律服务平台建设作出部署。作为中国法网的基石，各省市响应号召，纷纷建立“12348法网”。

2017年11月9日，12348江苏法网2.0智慧版上线。

据了解，“12348江苏法网”具有三大应用场景、八大服务主题、十多项特色产品的完整服务体系。线下将在实体公共法律服务中心同步推出实体“智慧小司”机器人，在群众现场咨询法律问题时，机器人可以通过文字、语音等多种形式，与群众进行互动交流，告知注意事项、法律解决途径，并给出法律建议。

2017年11月29日，“12348上海法网”正式上线，以网站、APP和微信公号的形式为市民提供公共法律服务。

“12348上海法网”专门设置了法律咨询板块，律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助、社区矫正等六种事项均提供在线实时咨询。线下实体服务方面，上海市公共法律服务中心2016年1月投入运行。此外，2017年底，上海16个区级公共法律服务实体平台将全部建成，居村（社区）法律顾问实现全覆盖。2018年6月，上海市所有街镇将建成公共法律服务工作站，居村建成公共法律服务工作室。到2020年，上海将总体形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系。

2018年4月9日，12348广东省公共法律服务热线全新上线。

据了解，“12348广东法网”与“12348中国法网”互联互通、信息共享，可为群众提供普惠性、公益性、可选择性的公共法律服务，涵盖了司法行政对外服务的所有职能，并以服务基层为重点，致力打造综合性、便利性、多层次公共法律服务平台。目前，广东省12348热线已实现全省覆盖，可为全省1亿多群众提供法律服务，即使在最偏远的山区，也能享受到足不出户的法律热线服务。

目前，全国31个省（自治区、直辖市）加上新疆生产建设兵团已经全部建成省级法网，并且实现了与部级法网之间的互联互通、数据共享。如今，在中国法律服务网的统筹建设下，省级法网更以点带面、汇聚升级，逐步与中国法律服务网实现互联互通，力求在国家层面上真正实现各个层级的公共法律服务全覆盖。

互联网法律服务平台：

生死迭代后值得期待

中国法律服务网的上线绝非横空出世，早在2000年左右，中国法律互联网行业正式起步、开山铺路，找法网、法帮网等一大批以提供在线法律咨询为主的互联网平台就已兴起，经历了十余年的发展，随着移动互联网的繁荣和中国“互联网+”战略的引导，中国法律互联网行业的发展阶段已经是在生死迭代后再掀热潮。

中国法律服务网的出现只是一个开始，改变的不仅是公共法律服务覆盖的规模，更是中国人对法律服务的使用思维和使用习惯。当受众决定要拥抱互联网技术时，以推动行业技术和思想变革为使命的法律互联网开创者们才真正迎来了春天，更有远见的布局和探索、能够通过时代考验的法律互联网产品将指日可待。