行风是一个行业赖以生存和发展的关键。行风好则行业兴，行风差则行业衰。2005年6月7日，由市人大常委李正任组长的法律服务行业行风评议第3小组一行15人来到市律师协会，听取律师行风建设情况的汇报，拉开了今年律师行业重点测评工作的序幕。市律协会长吕红兵、副会长徐晓青、钱丽萍、秘书长万恩标、副秘书长刘小禾、黄立群等参加了会议。

    吕红兵会长作了律师行风建设情况的汇报，他说：律师业的行风建设，既关系到律师事业的健康发展，也关系国家法治形象和司法公正的实现。加大规范和监督的力度，建设规范执业、诚信服务的良好行风，是律师界十分紧迫的一项重要任务。行风测评是推进行风建设的契机，通过市纠风办以及业外专家、学者、官员、贤达人士的检验、评判、指正，我们可以清理、整理、梳理行业发展中的问题，同时分析原因，解决问题，整改不足，推广经验，行风测评必将促进和推动上海律师队伍的建设和发展。吕会长汇报了多年来市律协不断加强行风建设的情况和成果，坦承上海律师业行风目前仍然存在的诸多问题，并进行了深刻的剖析，他表示：市律协将采取一系列措施，开展新一轮行风建设，迎接市纠风办的测评，为把上海律师行业建设成行风优良、执业规范、为社会公众提供优质高效法律服务的行业而不懈奋斗。

    一个多月来，市律协向行风评议组进行了多次汇报，进行了多次沟通和研究。行风评议组的督察员们高度关注律师业的健康发展，以爱护律师、关心律师和对人民群众高度负责的态度，对律师业行风及律协工作提出了非常宝贵的意见、要求和建议：（1）进一步转变观念，加强自身建设，重视行风评议在行风建设工作中的作用；（2）发挥党员律师的作用，将行风建设纳入党建目标，推进行风建设工作；（3）在法律援助工作中发挥积极作用，切实改变少数律师对法援工作不到位的情况；（4）加强对律师特别是年轻律师的教育、培养工作；（5）进一步完善行规建设；（6）切实解决群众反映较为突出的律师收费、服务不尽责等问题；（7）多关心郊区特别是崇明地区律师业的发展；（8）多听取市民的意见，切实提高群众的满意度。

    根据行风督察员的意见和建议，市律协多次召开党组和会长办公会议，进行认真讨论和研究，充分认识行风测评工作的重要性和必要性，以及律师协会作为律师职业专业组织在律师行风建设过程中应当承担的责任，决心以今年行风重点评议工作为契机，结合今年律师事务所规范建设年的工作，扎扎实实推动律师行风建设，并制定了工作计划。

    一、落实《上海市律师协会关于迎接2005年市行风重点评议工作的几点意见》。

6月6日，市律协向全市律师事务所下发了《上海市律师协会关于迎接2005年市行风重点评议工作的几点意见》，对迎接今年行风评议工作提出了具体要求。律协还将召开各区（县）律师代表团召集人会议，通过代表团在全市律师事务所中层层落实，提高广大律师以及事务所管理人员的认识，把律协的要求转化为全市律师事务所和律师们的自觉行动，切实提高律师事务所管理的规范化程度。

    二、充分发挥党员律师的积极作用，推动行风建设工作。

律协将向全市党员律师提出倡议，要求党员律师积极投入律师事务所规范建设年活动和今年的行风评议工作之中，发挥党员的模范带头作用，在执业活动中模范地遵守法律、法规和行业规范，体现党的宗旨和共产党员的先进性，以此带动全市律师行风的改善，树立起上海律师的良好职业形象。

    三、主动走访法律援助管理部门，加强协调和配合，争取在法律援助工作中发挥积极作用。

市律协就律师积极履行法律援助工作义务的问题，向全市律师事务所和律师提出进一步的要求。同时，主动联系与配合法律援助管理部门，共同把上海的法律援助工作提高到一个新的水平。在这项工作中，律协已经着手并将要开始抓好以下几项重点：

    1、配合法律援助管理部门，建设一支法律援助的律师骨干队伍，以满足法律援助工作不断发展的需要；

    2、以律协新近成立的“法律援助与社区服务研究委员会”为支撑点，积极开展法援案例研究，总结经验，并通过培训进行推广，努力提高律师在法援中的工作质量与水平；

    3、积极参与市法援中心每两年一次的法律援助先进评选工作，并通过正面宣传，促进上海法援工作的发展；

    4、积极组织律师参与《上海市法律援助条例》的制订工作，为从源头上规范和促进上海法援工作做出应有的贡献；

    5、鼓励上海律师在完成法援任务之外，积极参与本市其他社会公益活动，以承担更多的社会责任；

    6、对于违反《律师法》和律协章程规定、拒不参与法律援助工作的律师和律师事务所，启动处分程序予以制裁。

    四、加强培训教育工作，切实提高律师素质

律师培训和继续教育是律协的主要职能。律协的主要工作是：一方面要逐步建立严格的行业准入机制，通过和司法行政机关的协调，建立严格而富有成效的岗前培训制度，强化政治思想教育和法制教育，使律师牢固树立正确的理想信念、依法执业的观念，培养高尚的道德情操，提高律师、特别是青年律师的执业水平和服务技能；另一方面要强化以职业道德和执业纪律为核心的律师继续教育和培训，编撰《违纪案例汇编》，并将其作为律师培训的教材，为律师提供执业警示。

    五、进一步完善行规，提高执业规范的可操作性。

通过十多年的努力，上海律协已经初步建立起比较系统的行业规范体系。本届律协理事会的工作重心之一，是继续开展建章立制工作，对包括《上海市律师协会章程》在内的组织规则体系、行为规则体系、业务指引体系进行修改和完善。对尚未建立、又确实需要的规范性文件，要积极主动地“立”；对尚不完善、需要修订的规范性文件要与时俱进地“改”；对已经过时、不再适应律师事业发展需要的文件要适时地“废”，以期在较短的时间内，对律师职业提出比较系统、全面、科学、适用的执业规范要求，进一步规范上海律师的执业行为。并通过编写典型的调解案例，对律师之间、事务所之间以及事务所与律师之间发生纠纷的各种情况进行深刻剖析，采取有力措施抓好事务所的规范管理，切实解决一部分律师事务所“散、乱、差”问题，努力实现全市律师事务所的行业规范服务达标。

    六、以行风评议为契机，虚心听取群众意见，切实提高群众的满意度。

在6月到9月的行风测评期间，律协将以召开座谈会、向群众投寄信息反馈表等形式，收集群众对律师执业情况的意见和建议，进行分析研究后，对一些群众意见比较集中的问题提出整改措施，以切实提高群众的满意度。

    七、重视青年律师和郊区律师的工作，在业务培训、经费支持等方面落实具体举措。

协会在举办新执业律师培训班的基础上，将定期召开青年律师座谈会，了解青年律师的需要，解决青年律师执业中的问题，着力提升青年律师的执业水平，这是上海律师事业长治久安的重要因素。同时，协会将组织市直属事务所律师深入崇明等郊区与当地律师事务所结对子，并共同努力为乡镇提供法律服务，在律师服务已实现覆盖城市社区的基础上，将覆盖面进一步扩大到乡镇。

    八、将行风建设工作作为律协的中心工作、重点工作、长期工作来抓，常抓不懈。

行风建设工作是一项长期的工作，既不能指望一朝一夕解决问题，又需要一点一滴坚持不懈的工作积累。律协将正视行风建设工作的重要性和长期性，坚持自律与他律相结合、治标与治本相结合，逐步建立和完善行风建设的长效机制，将这项工作抓好、抓实、抓出成效。

    一个多月来，市律协在行风建设中迈出了实质性的步伐。一是将职业道德、执业纪律教育落到律师培训工作的实处，会长、副会长先后6次到律师学院讲课，对律师进行职业道德、执业纪律、执业规范等方面的教育，接受培训的律师达3600人；市律协还专门从北京请来了中国政法大学律师学研究中心主任王进喜教授，为律师举办关于“律师职业伦理”的专题讲座。二是出台“上海市律师协会关于要求全市律师进一步做好法律援助工作的若干意见”，经过两次会长会议的认真讨论，四易其稿，经常务理事会通过，于7月18日下发到各个律师事务所，以此来推进法律援助工作的深入开展。三是进一步推进行业管理，起草了“上海市律师协会关于进一步探索律师代表团工作机制的若干意见”，充分听取区县司法行政机关和各律师代表团的意见，争取尽早出台，以充分发挥代表团在行风建设中的“触角”和“抓手”作用。四是深入开展法律进社区活动，8月11日与上海市政治文明建设办公室共同召开“律师参与社区法律服务研讨会”，总结法律进社区工作的经验，以此作为全面提升上海律师行风建设观念和为社会服务的意识的契机，充分发挥律师在建设和谐社会中的作用，促进律师业行风建设。届时，市委副书记刘云耕同志以及市司法局领导将到会讲话，对律师参与和谐社区建设提出新的希望和要求。

    律师行风建设任重道远。今年下半年，市律协将努力完善制度建设，规范律师执业行为，为行风建设打造坚实的基础；将加强纪律惩戒工作，从投诉处理、专案调查两个环节入手，加大对违纪律师的惩戒力度；将抓好代表团工作制度的落实，完善律协自律机制，使行风建设深入到基层；将抓好律师参与法律援助、律师为社区提供法律服务等各项工作，用实际行动体现上海律师行风建设的成果。

    全市律师行动起来，以积极的态度和务实的作风，迎接法律服务行风测评，不断加强律师队伍建设。我们相信，在市纠风办的指导与监督下，在社会各界的关心、支持与监督下，上海律师业的行风建设将与时俱进，更上层楼；一定能建设一支政治过硬、业务精湛、作风严谨、诚信服务的上海律师队伍，为实施依法治国、构建和谐社会、推进上海法治化进程和实现全面建设小康社会的宏伟目标，作出新的更大的贡献。