九届申请律师执业人员实习管理考核委员会工作总结

信息来源：无　 时间：2015-04-16　 作者：无

根据全国律协《申请律师执业人员实习管理规则》的文件要求，上海市律师协会于2010年成立了申请律师执业人员实习管理考核委员会（以下简称“考核委”），成立以来，考核委始终坚持以“为完善律师执业准入制度，确保为律师队伍培养、输送合格人才，提高律师队伍整体素质”为工作目标，以进一步规范实习人员工作流程，健全实习人员面试考核体系为工作重点，认真履行工作职责，进一步转变工作作风，提高服务质量，工作中有亮点、有突破、有经验、有成效。

一、强化规范管理，日常工作有条不紊、扎实推进

四年来，考核委通过加强实习人员申请实习证、集中培训、实习人员面试考核等重点环节的管理力度，建立了一套相对完善的实习管理工作体系，逐步提高了律师“入门槛”。

1、申请材料审核严格把关

根据《上海市律师协会预备会员规则》有关规定，自2012年起，市律协对实习人员的劳动合同、社保证明、人事档案存放证明、无犯罪记录证明、户籍证明等实质性材料严格审查，缺一不可。

2011年，受理实习人员申请1592人；2012年，受理实习人员申请1520人；2013年，受理实习人员申请2060人；2014年，受理实习人员申请1967人。

2、利用网络搭建宣传平台

2013年，东方律师网推出实习人员专门版块，按照实习人员不同阶段设计办事流程各个模块，网上办事指南流程清晰，内容详实。

３、实习期间管理注重原则性与灵活性相结合

在实习人员一年的实习期内，要求实习人员必须完成市律协规定的培训课时，及时上网撰写《实务训练周记》；实习期内，一般情况下不得转所，不得更换指导老师。在处理实际问题中，我们秉承着“大事讲原则，小事讲办法”的办事原则，有效促进各方面工作的正常开展。

仅以2014年为例，受理实习人员注销133人，转所55人，变更实习人员指导老师63人，补办实习证26本，撤销网上填报错误申请167份。

４、“三环节”贯穿面试考核全过程

四年来，实习人员面试考核标准不断细化，逐步建立面试考核刚性指标。目前，面试考核过程基本分为三个环节：一为实习人员自我介绍；二为考官与实习人员互动式交流问答；三为必答题问答。

2013年起，互动式交流及必答题问答逐步成为面试考核的重中之重，通过实习人员撰写的《实务训练周记》，面试考官可以有针对性地进行提问；围绕职业道德、执业规范所出的必答题问答，可以让每位实习人员能主动性的去了解行业行规、执业纪律，尽可能减少将来不必要的纠纷或投诉。而越来越多的实习人员也认识到必答题回答的重要性，在面试等候现场，经常可以看到实习人员手拿考题范围认真复习。

2011年，1342人面试考核合格，9人考核不合格；2012年，1274人考核合格，47人考核不合格；2013年，1173人考核合格，73人考核不合格；2014上，1297人考核合格，61人考核不合格。

５、考核创新，初步建立无纸化考核平台

为进一步提高工作效率，节省工作成本，2014年，考核委将平版电脑运用到面试考核过程中，面试考官通过网络平台，直接查阅并审核实习人员周记及个人信息。“无纸化考核”既避免了大量纸张堆积，同时也让每位考官能通过搜索功能，更快速便捷地了解考生，确保考核结果客观、公正、有效。

二、实习人员面试考核工作的起步、发展与进步

申请律师执业人员实习管理考核委员会，成立只有短短四年，作为首届考核委，在这四年里，组建考官队伍，制定考核规则，设计考核流程，明确考核标准，为考核委将来的发展奠定了坚实的基础。

1、制定《上海市律师协会预备会员规则》

2012年1月，市律协九届五次理事会正式通过《上海市律师协会预备会员规则》，这是本市对实习人员管理出台的一项重要的地方性政策。《规则》全面反映了实习人员从申请到培训到面试鉴定所有过程，涵盖面广，内容详实，可以说也是实习人员一年实习期内的指导性手册。

2、组建面试考官队伍

2011年，实习人员面试考核之初，考官队伍仅只有37人，2014年，市律协已基本形成一支由各区县律工委委员为主导的考官队伍，人数大约170人。

3、面试考核评分标准趋于刚性

四年来，实习人员面试考核标准也是几经修改，几度微调，应该说修改后的评分标准，更具备操作性与实用性。

4、面试考核加入实质性审查内容

2012年8月起，市律协要求每位实习人员必须在网上填写《实务训练周记》；2013年1月起，市律协将必答题问答引入面试考核中。自此，《实务训练周记》与必答题成为面试考核的必备环节。

5、面试考核全过程公开、公平、公正

自市律协组织第一期实习人员面试以来，每期面试考核通知与结果，必在东方律师网上进行公示，接受社会监督。针对面试考核不合格者，市律协均会发出《实习人员面试考核结果通知书》，不合格者，可以申请复查。同时，在面试考核过程中，市律协均配备录音录像设备，工作人员从旁做好辅助工作。

三、本市实习人员生存现状的有关问题与思考

实习人员作为行业的弱势群体，普遍面临着较大的生活压力，如实习人员的自我权益无法得到有效保障，将极大阻碍其事业发展，甚至成为行业发展不和谐的潜在隐患。会员部作为“考核委”的执行部门，直击实习人员发展现状。

1、 部分事务所内部管理混乱，将实习人员作为廉价劳动力，《劳动合同》形同虚设；

2、 指导老师不具备带教能力，不积极履行带教责任。部分指导老师因为主观或客观的原因，无法真正完成或履行带教责任，实习人员处于自我安排、自我教育、自我学习的过程中。从部分实习人员面试不合格中，我们也发现有的实习人员面试不合格，很大原因可以归咎于指导老师的带教不合格。

3、 实习人员自身对律师职业缺乏深刻理解，对律师行业的盲目乐观及对自身能力的估计不足，往往会导致一批人其实并不适合在律师行业发展。

问题的解决，不仅需要宏观政策上的支持与调控，更需要微观上推出一系列帮助实习人员的具体措施，考核委可能只是这项系统工程中的其中一员，任务艰巨而又长期！

四、积极探索，考核委明年工作重点

1、亟待建设一支结构合理、甘于奉献的面试考官队伍

自2010年考核委成立以来，面试考官队伍随之组建，目前已基本形成一支近170人的考官队伍，人员基本由各区县律工委委员及部分业务研究委员会委员担任。

考官组成至关重要，是面试考核中不可或缺的重要组成部分！

目前在实习人员面试考核中，我们遇到的最大难题就是考官履职的积极性不高，不稳定性太强。究其原因，可能有两点：1）考官荣誉感不强，无法真正体现其自身价值；2）考官担任时间过长，容易形成“疲劳感”。

为此，我们建议是否可以从以下几方面予以着手与改进：1）建立考官选拔制度，采用区县推荐制及公开报名制相结合的方式选拔考官； 2）建立考官任职制度，包括约束机制、激励机制、任期时间等；3）定期召开考官队伍交流会，提出建议，统一思想。

2、 严格指导老师职责要求，确保实习指导的有效性

市律协发现，有部分实习人员在实习过程中，的确无法得到指导老师的有效指导，导致一年实习期流于形式。在面试中，也有考官向我们反映，实习人员所犯的错误其实并不一定是归咎于本人，其事务所与指导老师也应承担重要责任。为强化指导老师带教意识，是否可以采取“如该指导老师名下两位实习人员面试考核不合格”者，即取消该带教资格。同时可以通过一定量化指标，增强实习人员在实习期内的实务训练。

3、注重实习人员道德品行培养，重点在品行审查上制定切实可行的标准

全国律协在《申请律师执业人员实习管理规则》中对“申请实习人员应当符合的条件”中有一条，要求“品行良好”，但一直以来，“品行良好”如何界定，从未有过标准。目前上海律协在实习人员申请材料中，只要求实习人员提交“未受刑事处罚的证明”，对实习人员的道德品行审查上缺乏明确可行的标准。

4、加大实习申请审查力度，减少并杜绝实习人员挂靠现象

自2015年3月起，由律师学院组织的实习人员集中培训将延长至1个月，同时会员部在审查实习申请材料时，要求提供劳动合同及缴纳社保的证明；实习到期，提供有效的劳动合同及一年的社保证明。多管齐下，相信可以将一些盲目进入律师行业或犹豫不绝的人杜绝在门外，减少事务所挂靠现象。

实习人员是律师事业的传承人，是律师事业可持续发展的希望与未来，考核委工作任重而道远，我们将继续深化健全实习管理工作体制，从源头上严格把关，为提高律师队伍整体素质，推进律师律师事业可持续发展而积极努力！