创新方式 搭建平台 强化监督 提升能力

奉贤区多举措促进法律服务业的发展

2014年第02期    作者:韩权民     阅读 6,828 次

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        当前，奉贤区社会经济的发展正处在蓄势待发向快速崛起转变的重要关口。奉贤区司法局坚持稳中求进、进中提升的总基调，紧紧围绕创新驱动、转型发展，加快推进“三化两建设”、打造“三区一基地”，进一步聚焦重点，创新方法，真抓实干，提升水平的目标，着力培养一支政治信念坚定、业务水平精湛、道德素质优良、恪守诚实信用的律师队伍。近几年来的努力，律师服务经济发展的理念进一步形成，围绕中心、服务大局，主动融入经济建设主战场已成为共识和自觉行动，律师的职能作用得到更加充分的发挥，司法行政工作的整体合力进一步形成，为引导律师履行社会责任，保障本区经济健康发展、促进经济转型发展作出了积极的贡献。

 

法律服务为重大民生工程保驾护航

        加快以保障性住房为主的大型居住社区建设，是市委、市政府的重大决策，奉贤南桥新城又是上海市“十二五”期间重点发展的三大新城之一。大型居住社区奉贤区南桥基地作为南桥新城的重点项目，其占地面积约10.64平方公里。在开展“大居”动迁工作中，区司法局、区律工委在区委、区政府的领导下，引导全区律师增强大局意识、参与意识和服务意识，为“大居”动迁的顺利推进贡献智慧。动迁工作启动至今，参与“大居”动迁服务工作的律师达505人次；先后接待动迁群众法律咨询达875人次；律师与金汇、青村两地动迁组成员一起深入318户动迁群众的家庭和15家动迁的企业洽谈动迁各项事宜；经律师答疑解惑包括为动迁群众维护正当的权益，使196户动迁群众、13家企业签订动迁协议。在动迁启动阶段，参加区动迁推进办和指挥部政策方法讨论10余次，修改法律文书5件；在动迁攻坚阶段，针对承租户等不配合动迁推进工作的实际，向相关单位和区动迁推进办分别出具专门性的律师意见书3份。由此在奉贤区历史上最大的动迁工程中诞生了法律服务全程参与其中并为其保驾护航的工作新格局。

 

    围绕中心，服务大局，提高法律服务能力

  律师服务经济发展的优势进一步发挥。律师坚持以大局为重，密切关注、全面把握社会稳定形势，认真研究经济发展中涉及的法律问题，积极做好涉及经济领域的诉讼代理、法制宣传、人民调解、法律援助、信访事项化解、社会稳定风险评估等工作，为经济健康有序发展营造了和谐稳定的社会环境。

  （一）推进依法行政工作，进一步有效地推动服务政府、责任政府、法治政府的建设

  在区司法局的推动下，区政府决定常年聘请专业律师组成区政府法律顾问团。区内9名资深律师受聘担任区政府法律顾问，为区政府及其领导的重大决策和依法行政提供法律咨询意见，其主要职责是提供优质、高效、及时、准确的法律服务：一是为区政府的重大决策、重大项目安排、重大民生工作和大额资金使用等提供法律依据及意见并进行合法性和可行性论证；二是受区政府委托，协助区政府洽谈、审查和签约重大经济合同、经济项目及重要的法律文书；三是为区政府领导和政府职能部门提供法律宣讲服务；四是受区政府委托，配合信访部门，以第三方身份办理具体法律事务，为疑难信访案件和上访人提供法律咨询和服务；五是协助政府处理突发公共事件以及执行、查封、扣押等紧急法律事务；六是受区政府委托，参与涉及区政府的尚未形成诉讼的民事、经济、行政纠纷和其他重大纠纷，以第三方身份进行调查、协调，并向区政府提出依法处理的法律咨询意见；七是受区政府委托，代理政府参加诉讼、仲裁和其他非诉讼法律事务，维护区政府的合法权益。

  （二）积极组织律师参与区领导接待群众来访值班工作

  区司法局积极组织区内15名资深律师全年参与“区党政领导周四接待群众来访”值班工作，协助各位区领导接待来访群众，解答信访群众在反映信访矛盾纠纷中涉及的有关法律问题并提出解决信访矛盾的初步解决方案或法律意见。2013年本区律师协助区领导共接待信访群众167批698人次(统计截止到去年10月31日)。区司法局还组织4名律师参加信访事项核查终结听证会，另有5名律师参与了2013年以来信访事项核查终结听证会。在此基础上，又组织多名律师参与信访事项核查终结的工作，并出具信访事项核查终结第三方律师意见书。组织本区专家级律师作为奉贤区处置信访突出矛盾联席会议的专家组成员，为处置信访突出矛盾把脉诊治。此外，律师还参与信访突出矛盾领导包案工作，并形成长效工作机制，区信访办如有这方面部署，区司法局可尽快安排落实到位。

  （三）以“双结对”为工作平台，充分发挥律师在法治政府、法治社会建设方面的作用

  从2009年起，由区司法局牵头，建立了律师事务所与司法所、律师与全区村（居）委结对，实行了“双结对”工作联席会议制度。坚持双月一次的联席会议，通报情况、交流工作，会诊疑难矛盾纠纷，制定最佳调处方案。利用重大的法制宣传教育时间节点，司法所积极邀请结对律所和律师参与上街法律咨询和开展法制讲座等活动。律师直接参与矛盾纠纷排查和重大疑难或有一定影响的民间纠纷调解，使疑难性、涉法性强的矛盾纠纷得到了有效化解。律师在调解工作中以“中间人”、“第三方”的身份，与矛盾双方具有平等的地位，可以打消群众的顾虑，易与群众交流，法律意见易被群众接受。近年来，本区近125名律师以“双结对”为工作平台，在地方法治建设与和谐社会的进程中发挥了重要作用。

 

    创新服务机制，采取有力措施，搭建法律服务平台

  律师服务经济发展的领域进一步拓宽。区司法局积极搭建平台，加强宣传推介，对接法律服务与社会需求，既服务了经济社会发展的大局，又拓展了律师法律服务工作的新领域，增强了律师对司法行政部门的“认同感”和“归属感”。

  （一）建立区司法行政法律服务中心，并在区司法行政法律服务中心窗口常年安排20多名律师轮流值班，接待当事人法律咨询，引导当事人依法理性表达利益诉求。2013年5月成立以来，律师为来访者免费提供法律咨询619次（来电解答数量过多无法统计）。

  （二）建立南上海律师产业园，充分利用金融基地的政策优势，积极引导奉贤律师集聚与产业化，大力推进律师事务所的落户注册，做大奉贤区、南上海的律师队伍和法律服务市场。

  （三）由区司法局牵头，充分利用区青年律师队伍的资源，建立以关天、敏御、吴鸿卿律师事务所青年律师为主的法律服务队伍，深入古华、解放、贝港3个片区开展互动活动，建立以案论法、现场咨询、服务热线、疑难案件会审等长效机制。确保每个片区每月开设一次以案论法讲座，组织一次现场法律咨询活动，开通法律服务热线，为社区居民提供及时便利的法律咨询和服务；不定期地指导和参与业委会改选等社区重点工作，促进社区管理和居民自治规范有序地发展；建立疑难案件律师会审制度，由律师参与疑难复杂纠纷的调处，为居民区调委会提供有益的法律意见，确保矛盾纠纷及时有效化解。

  （四）建立区青年律师联谊会，制定区青年律师联谊会章程。联谊会由区律师团支部书记任会长，接受区律师党总支和律师工作委员会的领导，各律所设一名联络员。组织本区青年律师开展各项有益身心健康的联谊活动、提升执业能力的业务培训和服务社会的法律志愿者服务等活动，提高本区青年律师的政治、业务素质、促进青年律师间的相互学习和交流，推动本区青年律师的自我管理和提升，促进奉贤现代服务业的发展。

　  （五）律师参与奉贤广播电台FM95.9开展“桂英说法”广播直播节目，每月两期，律师与主持人一起参与节目中的 “有问必答”环节，帮助解决节目案源中的涉法问题，通过典型案例宣传法律知识，为群众释疑解惑。

　  （六）组织律师加入“奉贤普法”官方微博律师咨询团，积极参与“你问我答”栏目，通过微博网上解答网友涉法问题，回复网友有关律师、公证工作的相关咨询。

　  （七）11家律师事务所共同与奉贤电视台合作开播“法苑之窗”栏目，每月一期，主讲律师“以案论法”现场分析此类案件的法律知识，帮助百姓听众增强法律意识，从而达到知法、懂法、守法，通过法律保护自己的合法权益。

　   （八）组织律师开展一系列公益法律服务，如“三八”妇女节法律咨询活动、“五一”劳动节大型法律咨询活动等。

  （九）搭建区律工委与女企业家联谊会结对互助的服务平台。本着平等、互助，服务经济社会的宗旨，发展律师业。区律工委关心女律师健康，组织开展全区女律师的妇科筛查，并形成长效工作体制。

 

   加强指导，强化监督，规范法律服务市场

  区司法局组织规范化专项检查、律师执业环境调查等各类活动，加强对律师事务所和律师的规范化管理及执业监督。在此基础上，梳理出相关有待改善的问题与不足，与有关单位进行积极沟通协调，促使其调整或改进工作流程和方式，进一步改善法律服务的执业环境。

  （一）进一步改善律师执业环境，提高诉讼效率

  区司法局和区律工委在前期工作的基础上，以全体律所和执业律师为对象，广泛开展征询律师诉讼环境具体意见与建议活动，共采集《关于律师诉讼执业环境的意见和建议征询表》13份，收到意见45条和建议40条，进行归纳汇总，将意见和建议分别与区法院、区检察院、区公安分局进行反馈并协调、恳请三家单位调整或改进工作流程和方式，改善执业环境。

  （二）提高律师服务质量、规范律师执业行为

  从2013年10月起，按照市司法局的统一部署要求，开展了为期两个月的对律师事务所不规范收费的专项检查活动。本次专项检查中，重点检查常见或容易被忽视的不规范收案、收费行为：一是委托手续不规范；二是双方代理及利益冲突；三是私自收案、收费及违规收费。各律师事务所在去年10月底前完成了动员部署和自查工作，对照重点检查的内容进行自查并对有关情况落实整改措施，规范内部管理，防患于未然。区司法局在专项检查中对发现的违法违规行为将会严肃处理，对于在自查中蓄意隐瞒问题的，将从重处理。

  （三）积极配合市律师协会开展专项检查工作

  区律工委积极配合市律师协会开展贯彻落实《关于加强和推进本市青年律师工作的若干意见》的专项检查工作。各律师事务所对照本次专项检查的内容，查找律师事务所内的青年律师培养工作中的不足，并对不足之处加以改进和纠正。区律工委成立专项检查工作小组，根据检查要求，对本区律师事务所进行检查，对不符合要求的情况，立即进行整改。

  （四）对律师事务所和执业律师进行年度检查考核

  区司法局律公科于2013年4月1日至5月31日历时两个月对全区所有律师事务所和执业律师进行了年度检查考核。重点审查了律师队伍建设的情况和业务活动开展的情况。所有律师事务所在出具的审计部门的审计报告中显示，都能依法纳税，能够保持法定设立条件，能够为聘用律师和其他聘用人员办理养老、失业、医疗等社会保险等。对于执业律师的考核，重点检查在执业活动中各律师遵守法律、法规和规章，遵守职业道德、执业纪律和执业行为规范的情况等。

 

   着力让律师在服务经济发展上有更大的作为

  本区律师必须充分认清形势、把握大局，切实增强紧迫感和责任感，努力为全区社会稳定和经济发展提供更多更好的法律服务。区司法局也将继续推进多项工作举措，结合全区的经济形势，以更加饱满的热情、更加务实的作风，进一步推进律师服务经济发展的工作。

  一是改善奉贤区政府法律顾问团专业体系构建，建立咨询、会商、交办、培训、考核机制。进一步完善区政府法律顾问团的工作机制、保障落实工作经费，选择性外聘市级专家、律师以提升顾问团的理论研究水平和解决疑难复杂案件的能力；细化顾问团内部分工协作机制，将顾问团分设6个课题方向，分别由顾问团顾问律师牵头，并配备几名专业律师强化专业导向，以提升解决专业问题的能力和水平；拓展双结对工作，在原有工作的基础上扩展结对对象；探索建立双结对顾问经费保障机制以鼓励结对律师的工作积极性；继续发挥好青年律师、骨干律师的先锋、引领作用。

  二是完成南上海律师园产业集聚，推动“提升、引进”的战略，为实现律师行业 “又好又快”发展奠定基础。区司法局和上海金融产业园管委会合作成立南上海律师产业园，用“绿色、智慧、创新”作为品牌引领，同时以财政扶持作为重要杠杆，立足奉贤、放眼上海、服务长三角。

  三是加强律师业务专业化建设，对接市律协设立的各专业研究会，培育业务精、能力强、业绩好、信誉佳的专业律师队伍。进一步明确各律工委委员的分工，对应市律协各部门的职责，责任到人，做到各条线年初有计划、年中有落实、年底有总结。

  四是加强律师队伍行业自治，充分发挥区律师党总支、区律工委、青年律师、女律师和律师工会的作用。进一步发挥律师党建的政治核心和引领作用，发挥党员、团员青年律师的先锋模范作用，更好地关心青年律师的成长和女律师及全体律师的身心健康，创造条件丰富全体律师的文体活动。

五是加强中小所的规范化建设，推动建立“奉贤律师联盟”这个创新模式，开辟中小所健康发展的新路。在学习杨浦中小律师联盟工作经验的基础上，结合奉贤区的实际，探索创新本区中小所健康发展的新路。●