顺应新要求 共筑法治梦

2014年第10期    作者:郭 俭    阅读 5,641 次

●文/郭  俭

　　十八届三中全会提出“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”这次召开的四中全会将议题确定为“依法治国”，更是将法治建设提升至前所未有的新高度。律师是社会主义法治建设的重要力量，在推进法治政府建设、维护公民合法权益、促进社会和谐稳定、创新社会治理等方面发挥着不可或缺的作用。当前，徐汇区国际化大都市一流中心城区的建设正处于关键时期，徐汇区委、区政府十分重视发挥律师的专业作用，积极引导律师履行社会责任，不断完善政府法律顾问制度，推进律师全程服务政府各项工作、深度参与社会管理创新，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　一、服务大局，发挥律师推进法治政府建设的专业作用

　　多年来，徐汇区始终坚持在法治政府建设中发挥律师的专业作用，通过购买法律服务的方式已建立起较为完善的政府法律顾问制度，区政府、政府各部门及所有的街道（镇）均已聘请常年法律顾问，区政府还聘请了30名资深律师组成法律顾问团。律师对区域内的项目投资、工程建设、协议签订等的合法性审查，切实增强了政府行政行为的合法性、合理性，有力地推进了政府部门的依法决策、依法行政、依法管理和依法办事。随着改革进入深水区，如何改进政府管理体制和监管模式，制订权力清单、负面清单和责任清单都需要坚守“法律底线”，徐汇区将进一步完善政府法律顾问制度，更加广泛、更加深入地运用律师力量来推动法治政府建设。

　　一是完善律师参与法治政府建设的制度设计。要按照徐汇区《关于在推进法治城区建设中进一步发挥律师作用的实施意见》的要求，进一步完善政府法律顾问制度，拓展发挥政府法律顾问作用的渠道和范围，为政府依法行政提供支撑，促进政府管理方式向依法规范、公开透明、便民高效转变。

　　二是健全合法性审查制度。要加大重大决策和重大项目等合法性审查的力度，在政府重大工程决策、重大项目安排、重大民生工作和大额度资金使用的合法性和可行性问题上，更多地听取律师的专业法律意见。要引导律师在区域产业创新驱动、转型发展等领域发挥更大作用，积极推进律师服务参与区“十二五规划”实事工程、滨江开发建设等区域重大项目建设。

　　三是完善律师参与信访制度。继续坚持律师参与区领导信访接待制度，律师参与重大疑难、敏感性案件的处理工作。进一步推动律师参与信访代理工作，选聘律师作为信访代理员，核实信访事项，反映信访诉求，提出意见和建议，促成信访事项的妥善解决，运用社会力量和社会资源促进社会矛盾依法化解。

　　二、聚焦民生，打造律师参与法治社会建设的服务平台

　　近年来，徐汇区全面推进“律师进小区”活动，为每个居委会配备1名律师，打造起一张覆盖全区309个居委会的公共法律服务网络，及时回应人民群众日益增长的法律需求，不断夯实法治社会建设的群众基础。

　　一是要进一步整合公共法律服务的资源。积极推进律师参与徐汇区委“满意在徐汇、服务在基层”的工作机制，为“两代表、一委员”回应群众诉求提供法律支持。充分发挥各类平台作用，大力整合社区法律顾问团、小区律师、司法信访综合服务窗口等社区法律服务资源，鼓励引导律师为群众提供公益性法律服务。

　　二是要进一步拓展律师参与公共法律服务的领域。组织更多律师参与到法制宣传、法律援助、人民调解等工作中来，鼓励律师以开设法制讲座、提供法律咨询等多种方式，满足群众的日常法律需求；招募更多具有办案经验、热心公益的律师为困难群众和特殊群体提供法律援助，维护当事人合法权益和司法公正；引导律师积极参与社区矛盾纠纷化解，发挥兼职人民调解员、居民区法律顾问等角色作用，维护社区和谐稳定。

　　三是要进一步提高公共法律服务的质量。在医患纠纷、道路交通事故、物业纠纷等较专业的领域，要充分发挥律师的专业特长，由律师提供专业的法律意见或参与纠纷化解。发挥“律师之家”、青年律师人才培训基地等平台的培训交流作用，加强法律援助案件的质量评估检查，提高律师办案的技能和水平，努力为人民群众提供优质高效的公共法律服务。

　　三、把握方向，确保律师事业发展的健康有序

　　要全面准确把握十八届三中全会精神，充分认识国家法治现代化在国家治理体系和治理能力现代化进程中的地位与作用，以律师工作职能作用推进国家治理体系和治理能力现代化，按照“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的目标建设高素质的律师队伍。

　　一是要加强律师行业党的建设。发挥党在律师行业的领导作用，努力为律师充分发挥职能作用提供政治和组织保证。要结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，在律师队伍中开展理想信念教育，增强律师的政治敏感性和社会责任感，引导律师履行更多的社会责任，贴近群众、深入群众，为群众提供更好的法律服务。

　　二是要加强行业信用体系建设。建立和完善本区法律服务行业信用信息系统，以公开促规范，利用舆论监督手段促进本区法律服务行业执业水平的提高。加强执业监督，通过开展职业道德和执业纪律教育、日常督导检查、违法行为处罚等，减少失信行为的发生。

　　三是要加强执业环境建设。制定规范和保障本区律师依法执业的相关规定，切实维护律师执业的合法权益。充分利用新闻媒体专题报道等载体，多角度、多视点地宣扬在业务上发挥骨干作用、在服务上发挥示范作用的律师，弘扬典型人物和事迹，为律师执业营造良好的舆论环境。●