为推动上海社会主义现代化建设建真言谋良策聚共识

上海市政协十四届二次会议律师政协委员参政议政实录

2024年第01期    作者:文│顾晓红    阅读 384 次

习近平总书记对上海在社会主义现代化建设新征程上作出新的战略擘画，要求上海加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。今年1月上海市政协十四届二次会议期间，来自上海律师界的14位市政协委员发挥专业优势参政议政，认真履职；围绕“加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市”主题，聚焦上海发展大事、改革要事、民生实事，针对更好以科技创新为引领、以改革开放为动力、以国家重大战略为牵引、以城市治理现代化为保障等方方面面建真言、谋良策、聚共识。据不完全统计，上海市律师政协委员参与提案近百件，其中系个人或作为执笔第一提案人提交的有39件，另有两人分别提交1篇书面大会发言。在全会期间的现场咨询活动、分组讨论、专题会议等协商议政中，上海市律师政协委员亦基于深入调研提出了不少有针对性的意见建议。

重视打造人才发展环境

持续改善民生

人才因事业而聚，事业因人才而兴。人才政策越精准，越容易形成人才优势，也越能更好地转化为发展优势。精准的人才政策需要考虑人才的多样化需求，应契合产业发展需要，关键是加快制度和政策创新。不断夯实社会事业发展基础，提高公共服务的供给能力和水平，着眼于群众需求细微处，不断提升服务品质，增强服务效能，着力改善民生，人民群众的获得感、幸福感才会不断增强，整个社会才能呈现事业蓬勃发展和群众生活不断改善的共赢局面。

市政协常委、上海市协力律师事务所律师游闽键在《关于对无创产前基因检测（NIPT）实施免费或优惠的提案》中认为，无创产前基因检测对胎儿可能患有相关缺陷的风险评估准确率相当高，如果推广应用这项检查，对于降低新生儿缺陷率具有重要价值。已有不少省市开展了这项检测的相关实践，比如：北京市将单价1475元的此项检查纳入甲类医保范畴，秦皇岛市对市辖区所有建档立卡孕妇免费提供此项检查，成都市对部分孕产妇免费开展此项检查……而在上海，目前这一检测所产生的费用需全部由孕妇自费承担，因此普及率不高。他建议，在上海实施无创产前基因检测普惠制度，即对唐氏筛查结果显示异常和35周岁以上孕妇开展免费无创产前基因检测，对其他进行这一检测的孕妇提供有条件的补贴，以期通过提高该项检查的普及率，不断降低新生儿的出生缺陷概率。

市政协常委、上海江三角律师事务所主任陆敬波在《关于进一步激发用人单位出资培训动能助力本市高技能人才队伍建设的提案》中认为，当前用人单位对员工进行出资培训的动力不足、积极性不高，不利于高技能人才队伍的建设。他分析了造成这一现象的原因：用人单位出资培训的预期回报较低、用人单位对于来自政府的激励感受度不够、信用管理在人力资源领域的应用尚有盲区。他建议，通过地方立法或裁审规则对《劳动合同法》服务期规定中的“培训费用”作合理的扩张，以平衡用人单位出资和员工接受培训之间的权利义务，改善用人单位出资培训的预期回报；进一步加大对于用人单位出资培训的激励力度，参考市场行情适当提高培训补贴的标准，并在税费返还、政府采购、评先评优等多方面综合施策；在现行规定的基础上适度扩大信用管理在人力资源领域的应用。

市政协委员、上海至合律师事务所主任洪亮在《关于优化保障性租赁住房商业模式闭环的提案》中认为，目前保障性租赁住房建设在可持续性发展上存在一些问题，推动保租房形成商业闭环、平衡建设经营成本、推动保租房可持续性发展、调动更多主体参与保租房建设成为重要命题。他建议，以满足青年住房群体的需求为出发点，建立健全的住房运营监管机制，鼓励企业聚焦运营和服务品质提升；通过制定相关政策，提供相应的支持和激励措施，完善市场化的长租住房体系，引导、鼓励企业在住房运营领域进行投资；以金融工具赋能，通过“不动产投资信托基金（REITs）”等创新金融工具帮助企业快速回笼资金；通过政策扶持，构建和完善租赁住房，特别是保障性租赁住房“投、融、建、管、退”的商业闭环，引导和鼓励多元化市场主体参与行业建设和发展，持续加大保障性租赁住房供应，进一步规范行业发展。

市政协委员、北京市中伦（上海）律师事务所合伙人张金全在《关于鼓励青年人才投身上海乡村振兴的提案》中认为，与农村发展的现实需要相比，目前青年人才存在巨大缺口。市级层面缺乏鼓励青年人才投身乡村振兴的专门纲领性文件，激励和保障措施的不足导致青年人才缺少下乡、返乡就业创业的动力。围绕进一步提高农村就业创业环境对青年人才的吸引力，以引入和留住青年人才，实现上海的“兴乡”目标，他建议，由上海市农业农村委员会牵头联合各部门制定关于鼓励青年人才“返乡、入乡、兴乡”的纲领性文件和行动指南，指导各区进一步制定和执行相关政策，激励更多青年人才选择在乡村展业；为投身乡村振兴的青年人才提供更好的就业创业环境，解决乡村青年人才引进难的问题，加大对青年人才乡村创业项目的信贷支持，并利用高校资源，采取线上线下相结合的方式，向涉农青年人才提供相关专业培训；为投身乡村振兴的青年人才提供更好的政策待遇，满足其必要的生活需求，增强青年人才的归属感，为乡村青年人才留下来提供制度保障。

完善社会治理

为高质量发展提供法治保障

完善社会治理，是建设人民城市的重要组成部分，承担着化解矛盾、构建良好秩序的重要作用。法治保障是营造安全、开放、公平、健康的发展生态，构建经济社会高质量发展新格局不可或缺的关键之一。

市政协委员、上海市通力律师事务所合伙人俞卫锋在分组讨论中对法院工作提出建议：有效增加司法资源供给，探索预留法官员额使用的有效举措；加大技术投入，进一步提升数据赋能水平；进一步提高案件执行力度；完善案件流程管理，优化内部程序设置，注重形式和实质相结合。对检察院工作提出建议：对符合条件的涉民营企业案件探索适用不捕不诉及轻微免罚，尽量不影响企业日常经营；对违法及过度采集个人信息行为，通过提起民事公益诉讼予以遏制。

市政协委员、上海市百汇律师事务所主任邹甫文在《关于加强居民小区消防通道被占用的立法与执法的提案》中认为，消防和应急通道平时看似普通，但在火灾等发生时就是不折不扣的生命通道，占用消防通道的后果非常严重。就居民小区消防通道被占用的现状而言，立法和执法两方面都存在问题，立法亟待进一步完善，执法部门的处罚力度亟待加强。她建议，进一步完善立法，在《道路交通安全法》中把小区主要消防通道纳入管理范畴，并提高罚款金额，增加扣分处罚，以真正达到震慑违法者不再敢于违法的目的。可在浦东新区先行开展试点，制定管理措施及执行评估机制，然后通过上海市人大常委会及时固化为法规。在立法流程完成之前，消防部门、交警部门以及社区应开展联合检查执法行动，对于占用消防通道、影响消防安全的行为给予物业公司等管理单位以较高的处罚，使其认清责任并切实加强管理，杜绝消防隐患。

市政协委员、上海市锦天城律师事务所合伙人裘索在《关于进一步完善对小微企业合规不起诉相关制度的建议》中建议，对于小微企业导入相对不起诉的制度，以真正达到节约司法资源的同时，激发市场活力、保障经济社会高质量发展。同时，在小微企业无法适用刑事相对不起诉制度时，出台针对小微企业所需承担的第三方独立监管人员费用的减免政策，真正发挥企业合规作为预防犯罪的系统机制，有助于促进企业合规经营，保障社会经济更加健康发展。

市政协委员、北京市中伦（上海）律师事务所主任赵靖在分组讨论中认为，用法律为科技护航是依法治国、依法治市的应有之义。近年来，上海根据国家有关科技创新的新要求、新动向，按照市委、市政府的工作部署，有序推动了科技创新领域的地方立法，不断完善科创中心建设的政策法规体系。他建议，在人工智能、生命科学等前沿领域主动作为，推动地方立法；厘清风险底线和伦理边际，完善相应监管；持续深化改革开放，发挥市场作用，有效配置资源。

市政协委员、上海申浩律师事务所合伙人张玉霞在《关于监督员依法履职真正发挥监督作用的建议》提案中认为，监督员制度的初衷是秉持公平正义原则，对相关领域行业工作进行监督，发现问题、反映问题、提出建议，推动相关工作依法依规并实现新发展；但在实践中存在一些问题，影响监督的职责、效率和执行力。她建议，设立有效制度保证监督员选聘、续聘和管理、考核过程的公平公正；注重加强监督员的思想品德及职业道德教育，着力提高其政治和法治素养；加强对监督员的专业能力培训，提升监督员的履职能力，让监督员对相应领域有更全面及深入的了解，从而更能及时发现问题；制定措施确保监督员提出监督意见之后的对接和落实。

市政协委员、上海功承瀛泰律师事务所合伙人高照宇在《关于完善既有多层住宅加装电梯工作的提案》中认为，近年来，随着相关部门在指导服务、规范流程、简化审批、扶持保障等各方面措施上的完善，既有多层住宅加装电梯工作不断提速，但也产生了一些共性的问题：底层居民对加装电梯的抵触情绪强烈；老旧小区加装电梯施工难度较高，代建单位良莠不齐；后期运维缺乏保障。他建议，探索建立底层业主合理补偿机制；政府相关部门建立加装电梯白名单制度，将具备资质、信誉良好的代建企业、电梯供应商、维保公司纳入其中供选择；拓宽加装电梯管理经费的来源，多元化解决电梯维保的后顾之忧。

市政协委员、北京恒都（上海）律师事务所律师童麟在《关于加强青少年法治教育的提案》中认为，全民普法是全面依法治国的长期基础性工作，应进一步提升公民法治素养，推动全社会尊法、学法、守法、用法，尤其是青少年法治教育。他建议，青少年法治教育与高质量发展目标相结合，与社会经济发展相结合，与重点普法项目相结合；拓展青少年法治教育形式，突出社会实践，丰富学习内容，加强互动交流，达到学以致用；丰富青少年法治教育形式，形成政府、司法机关、学校、社会、家庭共同参与的新格局。

促进数据跨境流动

推动“双中心”协同联动发展

数据是数字时代重要的生产要素，数字贸易已成为驱动国际贸易发展的新引擎。深化数据要素制度型开放、加快数据要素资产化，探索建立高标准且与国际接轨的数据安全管理规则和更加便利的数据跨境流动机制，是上海高质量发展的题中应有之义。国际金融中心和全球科创中心是上海“五个中心”建设的重要组成部分。如何强化金融中心与科创中心的内在耦合，进而推动“双中心”协同联动发展？委员们关注发挥金融市场的资源配置功能，加强金融中心对科创中心建设的促进作用和强化科创资源集聚作用，实现科创中心对金融中心建设反哺增效。

市政协委员、上海市方达律师事务所主任齐轩霆在其提交的《数据跨境提效减负试点的建议》书面大会发言中表示，随着近年来我国数据安全三部曲——《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》相继颁布，三种数据出境的前置程序（安全评估、标准合同、保护认证）落地运行，数据监管体系不断完善。目前，国家层面正在抓紧推动出台规范和促进数据跨境流动的相关规定，进一步给数据跨境流动松绑，各地各部门也纷纷开启对数据的分类分级工作。上海自贸区根据国务院总体方案部署，承担着实施高标准数字贸易规则试点，为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验的重要任务。他建议，在全国统一监管框架下，争取授权上海自贸区可自行评估需要评估的数据出境，积极明确相关环节，切实减少前置程序，关注制度突破中的目标平衡，明确企业在数据出境中采取措施提取备份或对特征值进行存证，做到事中有记录、事后可追溯，并尽快搭建事中事后监管架构；着力衔接数据新旧制度、数据与其他制度、境内和境外制度，改善数据合规环境，并加强与海外在数据保护方面的交流与合作；重新审视并适当调整数据安全监管的范围和方式，聚焦重要数据的内涵外延确定数据监管的边界，把数据分类分级的范围限制在关键行业主体，未来在立法层面宜仅保留负面清单，方便知法守法；倡导用规范规则以外的手段实现数据安全，重视运用IT技术助力数据跨境安全，引入国家安全部门力量，据此调整和完善规则流程，并在事发后指导设置应对措施。

市政协委员、上海市海华永泰律师事务所合伙人严洁红在《关于发挥上海龙头作用打造长三角科技创新共同体的提案》中认为，近年来，长三角区域的创新策源能力不断提升、创新合力不断增强，但长三角科技创新共同体仍然存在政策支持力度不足、人才引进机制亟需完善、成果转化力度有待增强、创新生态群落亟待优化、区域统筹协调机制尚未健全等问题，合力推动长三角科技创新更高质量一体化的能力还有待提升。她建议，以工作委员会的形式，统一管理、统一规划、统一督查以及统一指导、协调科技部和长三角三省一市相关工作，理顺管理权责，消除不同地区间科技创新合作的行政和政策壁垒，统筹人才、技术、资本、信息等创新要素的跨区域流动。探索长三角三省一市国资的深层次合作，以资本为纽带连接优质产业资源，对关键共性技术、前沿引领技术、先进适用技术开展联合攻关，加强战略性新兴产业合作和产业链、供应链对接，推动科技创新资源互联互通。发挥长三角地区商协会组织等的优势，围绕科技创新、前沿科技和科技瓶颈，聚焦重点产业和战略性新兴产业，坚持强链、补链、固链，在推进长三角区域产业链协同中发挥牵引、孵化和平台作用，叠加释放产业链上下游之间的协同效应，打造更多的科创“核爆点”。

市政协委员、北京安杰世泽（上海）律师事务所合伙人陈贵在《关于在沪成立中基协长三角分支机构的提案》中认为，私募投资基金管理人的注册、基金备案及注销均由中国证券投资基金业协会（以下简称“中基协”）负责进行核查和自律监管。长三角作为中国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在私募基金行业发展大局中具有极其重要的战略地位。长三角的私募投资机构一直以来都非常希望与中基协的沟通交流渠道更畅通，期盼中基协在上海设立长三角分支机构，以提高注册和备案的效率。中基协在沪成立长三角分支机构，具有服务上海国际金融中心和全球科创中心建设的需求导向，有长三角一体化发展上升为国家战略的政策优势，理应在加强监管、改革创新方面互相支撑、形成合力。他建议，上海市政府及市地方金融监管局等相关部门与中国证监会（中基协的主管单位）及中基协合作共建中基协长三角分支机构，发挥股权投资在服务实体经济、促进科技创新等方面的功能作用，推动上海国际金融中心和全球科创中心联动发展，携手推进长三角区域私募基金高质量快速发展。