长宁律师践行社会责任 推进旧区改造公开公平

2013年第07期    作者:长宁区司法局律师党委《上海律师》    阅读 6,871 次

 2012年，长宁区启动了三幅旧改基地房屋征收工作。根据国家新的房屋征收补偿政策，程序更加规范，要求更加严格。为确保旧区改造（房屋征收补偿）工作顺利进行，区律师党委、区律工委根据“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的基本原则，按照区委、区政府关于推进社会管理创新和依法行政的总体要求，首次在旧区改造工作中引入了律师第三方力量参与这项工作，创新和完善律师参与房屋征收补偿法律服务的具体模式，充分发挥律师在房屋征收补偿方案拟订、风险评估、组织听证、政策咨询、矛盾化解等各个环节中的作用，维护社会和谐稳定，全面提升长宁区社会管理、依法治区的水平。要求律师在参与旧区改造工作过程中，严格做到“四个坚持”，为助推旧区改造更显公开公平作出应有的贡献。

坚持忠诚的政治本色

　　三幅基地房屋征收工作是长宁区首次按照房屋征收新政实行改造的项目，共涉及产证2000余证、户口2600多户，任务重，要求高。根据区委区政府的要求，作为一项惠民实事工程，旧区改造工作需要各部门发扬“主动关心，跨前协作”的大局观、责任观，形成合力。早在启动2012年旧区改造工作之初，区领导就明确要求，要坚持加大对新政的宣传培训力度，充分依靠各方协作配合，在工作中一要做到懂法、守法；二要做到贴近百姓需求；三要做到统一口径，坚持公平、公正、公开原则。

　　在长宁区司法局的带领下，区律师党委和区律工委主动对接区委区政府重点工作，根据房屋征收新政的要求，跨前一步，主动请缨，与长宁区房管局、长宁区旧改指挥部、基地所在街道办事处积极沟通，引进了律师第三方力量，通过发挥律师职能作用，为旧区改造提供专项法律服务。

　　律师是中国特色社会主义法律工作者，肩负维护法律法规正确实施、维护社会公平正义的重要使命。在长宁区律师党委的号召下，在长宁区法律服务业协会、长宁区律工委的组织下，以君悦所、新华所党员律师、志愿者律师领衔的两个旧区改造律师团队，先后委派了20余名律师及律师助理，深入三幅旧改基地一线，历时数个月，为居民提供近距离、贴身式法律服务。长宁律师从工作大局出发，忠于职责，恪尽职守，乐于奉献，帮助政府真正把惠民工程做好做实。

坚持为民的宗旨理念

　　旧区改造工作关系人民群众切身利益，是区委区政府一项重要工作安排，也是施政惠民的一件大事。时间紧、任务重、要求高。经过区司法局与区房管局沟通协调，区律师党委和区律工委精心挑选具有相关工作经验的律师，组建了以新华所、君悦所党员律师、志愿者为主体的长宁区旧区改造（房屋征收）律师团队，具体负责为这三幅基地旧区改造提供专项法律服务。

　　为方便广大居民知晓相关政策法规，长宁律师多次放弃周末休息时间，积极参与咨询活动。尤其是在三幅旧改基地房屋征收政策大型咨询活动现场，广大居民对律师的参与表示极大的关注，长宁律师的咨询台前围满了居民。短短两天的时间内，党员律师、志愿者律师为数百名居民提供了法律咨询。

　　为居民提供政策法规上的咨询还是“小儿科”。在房屋征收补偿工作中最令人头疼的是“一证多户”矛盾，这些家庭才是旧区改造中最难啃的“硬骨头”。这些家庭因为内部各自利益的不同诉求，往往很难在房屋征收补偿方案上达成一致，容易产生家庭内部纠纷，又可能引发连锁的社会矛盾。

　　律师参与后，在解决“一证多户”矛盾上发挥了极大的作用。经过仔细梳理，长宁区这三块旧改基地有近500户居民就是“剪不断理还乱”的“一证多户”情况。君悦所6位党员律师潜心专研，就是要啃这些“硬骨头”。律师先在居民中专门解释了继承法、共有产权和财产分割等相关法律知识，首先让居民知道自己有哪些权益、学会如何保护自己的权益。再针对每户居民各不相同的复杂家庭结构，用情、理、法一一破解难题。 

　　为了方便居民经常性向律师“面对面”提出咨询，区司法局又指导这三块旧改基地所在街道的司法所，配合街道办事处安排专门的律师接待咨询窗口，做好咨询日期排片表，提前告知居民集中前来咨询。对参与的律师、咨询的居民以及咨询的问题进行统一登记，做到底数清、数据明，有条不紊推进矛盾梳理、化解。

　　长宁律师通过为基地居民提供专项咨询活动，集中化解旧区改造过程中出现“一证多户”等突出矛盾争议，维护国家法律法规政策的正确实施，维护当事人合法权益，为推动居民签约充当了润滑剂。“律师要做的，就是基于法律的框架对矛盾纠纷协商调解，使家庭内部各方利益趋于一致，并争取整体合法利益最大化。一句话，就是让每户居民在阳光政策面前，有尊严地离开旧屋。”这是律师的感慨，也是政府的初衷。

坚持公正的价值追求

　　旧区改造容易产生矛盾争议。如何确保旧区改造的公开、透明和政府工作的公信力？引入律师参与其中是一剂良方。律师作为法律工作者，他们的第三方角色，是维护社会公平正义的重要力量。为确保旧区改造工作的公正性以及律师参与的规范性与有序性，区司法局、区房管局专门研究制定了《长宁律师参与旧区改造房屋征收工作实施办法》，明确规定了律师参与旧区改造工作的指导思想、基本原则、工作内容、工作流程和工作纪律等内容。

　　根据该办法组建的旧区改造律师团队，积极配合但不完全受制于旧区改造相关部门，按照政策法规的要求，开展咨询、矛盾化解等工作。长宁律师作为第三方力量，在工作中以法律为准绳，以事实为依据，坚持客观公正、不偏不倚。他们的行为取得了居民的普遍信任和肯定，进一步提高了旧区改造工作的公开、公正和公平。

　　从以往经验来看，旧区改造容易引发矛盾争议，主要原因是居民对旧区改造实质性利益分配有些“不放心”。长宁律师介入旧区改造，除了给居民提供法律帮助，还有一个重要的任务就是对房屋征收补偿的行为进行有效的监督，让权力在阳光下运行，给老百姓吃“定心丸”。因此，让房屋征收变得更加公开透明、公正公平成为律师工作的一项重要内容。在房屋征收补充方案听证会上，区旧改相关部门专门邀请了区人大、区政协委员、律师代表参与了听证，其中，律师的意见专业、独到、一针见血，备受相关部门的重视。

坚持廉洁的基本操守

　　鉴于旧区改造工作的特殊性，律师参与这项工作必须要兼顾公益性。长宁区采用政府购买法律服务的形式引入律师参与旧区改造，即由政府出面参照但以低于律师收费市场价的标准，统一购买律师法律服务。对于律师而言，参与这项工作既是讲奉献，践行自己的社会责任，同时又希望自己的行为受到政府及居民的肯定与认可。对于居民而言，可以无偿地获得律师的帮助，咨询法律问题，解决矛盾争议。

　　为确保律师参与的工作纪律、工作质量，上述工作实施办法，对律师的资质做了严格限定，确保熟悉业务、群众工作能力强、素质高的律师参与到这项工作中，保证了法律服务质量。同时，区司法局密切加强长宁区旧改指挥部、区房管局及相关街镇的联系沟通，及时跟踪各基地工作动态，对律师法律服务进行引导、协调和监督，妥善处理工作中出现的各种问题。

　　在区政府相关部门、社会各方及律师的共同努力下，长宁区三幅基地旧区改造房屋征收工作进展顺利。在较短的时间内，三幅基地签约率均超过了80%。其中一幅基地在短短8天的第一轮抽签选房签约率即达到80%，创造了长宁区旧改基地签约速度新纪录。截至2012年底，三幅旧改基地签约率分别达到93.17%、96.56%和94.5%，率先在全市完成当年旧区改造任务。

长宁律师作为第三方力量，按照房屋征收新政的要求，积极配合区旧改指挥部、区房管局、基地所在街道相关部门开展工作，充分履行了律师职能作用，做了大量释法明理工作，化解或者缓和了一些不稳定因素，为推进旧区改造房屋征收工作依法进行作出了重要贡献，受到了区委区政府领导多次肯定表扬。期间，正逢全国政法系统开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动，长宁律师用自己的实际行动很好地诠释了教育实践活动的内涵，为促进社会平稳、区域经济较快发展营造了和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。●(撰稿人：梁玉超)