严格坚守律师职业操守 努力提升行业诚信水平

2014年第09期    作者:吕 轩     阅读 14,736 次

　　律师是社会主义法治建设的重要力量，在维护公民的人身、财产权利，维护社会基本秩序，在落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家中肩负着重要职责。律师的职业属性决定了其需要有比普通公民更高的职业要求，也即职业操守。

　　“君子进德修业。”指引律师职业活动的律师执业行为规范被公认为律师职业操守的核心内容。上海律协严格遵循《律师法》和其他法律、法规以及司法部行政规章等的规定，制定通过了若干个行业规范，对律师会员执业行为规范以及相应的处理规则和程序做了明确规定，旨在引导广大会员清醒地认识到———掌握和遵守执业行为规范是律师执业的底线，也是保持律师职业操守的基础。狠抓律师职业道德建设，提升行业诚信水平是上海律协常抓不懈的一项工作。

        一、职业操守教育从实习律师抓起，执业行为规范内容入选律师学院校本教材

　　对于即将踏上律师职业岗位的实习律师而言，律师职业行为规范的应知应会尤为重要。在申请律师执业人员培训班上讲授律师道德和纪律是上海律协相关集中培训班雷打不动的课程。但是如何系统地阐释之，“动之以情，晓之以理”，让律师们真正视行为规范为今后执业中的行为准绳，“不越雷池一步”？所以当市律协律师学院计划编辑出版校本教材时，协会领导就将有关律师执业行为规范内容列入首辑7本之一，其余6本皆为律师基本实务方面的内容。2014年初，“律师实务初阶培训教程”之一的《律师职业操守和执业行为规范》一书由法律出版社出版。该书由市律协九届纪律委主任蒋信伟律师亲自编写。作者以“市律协纪律委员会主任”这一得天独厚的优势以及丰富的行业纪律工作经验，加之该书以理论联系真实案例的模式，向实习律师生动形象地普及了律师行业规范和职业操守，出版之后便获得了行业内的充分褒扬和高度认同。

　　其实何止实习律师是该书的受众群体，不少已经拿到律师执照的新老律师也有反映，阅读这本书也能“温故知新”，甚至对一般律师事务所的运作、管理也能起到一定的帮助和参考作用。

        二、持之以恒，坚持编撰《案例汇编》

　　市律协纪律委员会根据行业规范，依托丰富执业经验，秉承法律人的职业良心，审慎办理投诉案件。市律协七届纪律委在国内尚无先例可循的条件下，从数以千计的投诉案件中，选择了13件经最终认定并处分的案例汇编成册，形成了《上海市律师协会纪律处分案例汇编和评析（一）》。这本案例汇编不仅客观还原了纪律委对违纪案件从投诉、调查，再到处分的整个工作过程，更将纪律委对案件的理解与思考以评析的形式附在每篇案例之后。让人阅读案例之余能对处分案件有所品评与收获，起到了极佳的警示效果。

 　　此后，八届纪律委编撰的《上海市律师协会纪律处分案例汇编和评析（稿）》一共收录20篇纪律处分案例。九届纪律委决定秉承这一优良传统，于今年着手编撰本届的案例汇编和评析，预计将收入25篇左右的纪律处分案例。

　　三、积极探索日常工作制度创新：两个“1+1”制度

　　投诉处理和个案查处工作是行业纪律惩戒工作的基础，针对这两块工作，上海律协已经形成了一整套完善的制度和良好的工作作风。但是，随着工作的开展，纪律工作面临的一个越来越严重的问题也逐渐浮现，就是从事这项工作的人力与工作量之间的矛盾。一方面，由于纪律委的委员认真办案，每个案件从调查到形成调查报告、听证、讨论表决具有相当的工作量。另一方面，就是专案数量的增加。由于每个委员通常都会有几个案子同时在处理，因此在主任会议安排调查员时难免会捉襟见肘。专案处理如此，理事值班也面临着同样的问题，尤其是律协章程修改后，大大减少了理事的数量。办案资源不足导致该立案的不立案，这是决不允许的。面对这一困境，市律协纪律委主动转变，提前转变，为工作的开展赢得了空间。

　　首先，改变原来均由纪律委委员担任调查员的模式，增加了区县调查员。

　　每个专案由一名纪律委员委员、一名区县调查员负责调查。事实上，律师行业中有大量为人正直、专业突出、经验丰富又热心行业发展的律师。这是一块丰富的资源，取之不尽用之不竭。如何调动这块潜在的资源？如果通过扩大纪律委的规模，由于规则在表决人数上的要求，势必造成会难开、效率低的问题。而扩大调查员的范围就能解决这个矛盾。经会长会议讨论通过后，纪律委向区县律工委下发了通知，得到了各区县律工委的积极支持，一下就增加了几十名调查员。2012年，纪律委共立案20件，2013年纪律委立案55件，2014年截至8月，纪律委已立案83件，近三年年增量几乎是翻倍的。事实证明这项转变是有预见性的。近年，这些调查员在案件调查中表现均十分优异。证明了这一制度创新是取得成效的。正是得益于区县调查员的参与，才能使专案工作顺利开展。

　　其次，纪律委委员参与理事值班，每周三的“理事值班”由一名理事及一名纪律委委员共同处理投诉。

　　“理事值班”是上海律协处理投诉的一个非常重要的环节，起着过滤器和调解阀的作用。每年近200件受理的投诉中，大部分首次违规、轻微违规的投诉都是通过理事值班进行调解、批评教育而化解处理的。这块工作开展的质量，直接影响着投诉人对律师协会整体的评价。纪律委委员直接参与“第一线”，首先缓解了“理事值班”人员数量不足的问题。其次，纪律委员相对熟悉行业处分的规则及尺度的把握，能够进一步提高投诉处理的效率。另外，纪律委委员参与值班能够对行业投诉的整体情况有所了解，对专案的处理也能有宏观上的把握。同区县调查员制度一样，纪律委员参与原先的理事值班也取得了良好的成效。

        投诉处理和行业处分是行业自律的重要职能之一。但是，我们也应该看到，行业纪律惩戒工作更大的价值不是体现在个案的查处上，而应落脚在全行业的自律教育和违纪预防上。行业在纪律惩戒上的力度，折射的是为律师行业负责的工作精神，以及谋划律师行业长远健康发展的理念和决心。

        2014年，市司法局正式上线运行了本市法律服务行业信用信息系统（网址：http://xyxx.justice.gov.cn/）。本市律师、律师事务所的信用信息将依权限分别向社会公众、法律服务行业、市信用平台（包括其他行政机关）开放查询功能。上海律协全力配合本市司法行政系统及时完善、更新本市律师、律师事务所的基本信息、表彰信息、预警信息和高风险警示信息。该信用信息系统将成为本市律师队伍诚信状况公开披露的主要手段，将更有效促进本市律师行业的职业道德建设，进一步完善律师违法违规执业惩戒制度和律师执业社会监督机制，切实提升律师行业诚信水平，树立律师行业依法规范诚信执业和维护社会公平正义的良好形象。●