搭建平台， 促进金山律师业持续健康发展

2016年第10期    作者: 汪灏    阅读 9,491 次

金山律师业发展不平衡，律师的业务量处于“半饥饿状态”，金山律工委将持续健康发展作为工作的指导原则。一是律师有业务可做，并有持续增长的经济效益；二是律师的业务及社会活动得到委托人、社会及公权力部门的认可，即有社会效益；三是律师的活动、作用、地位走上法治化轨道。按照此指导原则，并根据《上海市律师协会章程》第四十三条区律工委八项工作职责的规定，金山律工委对金山区18家律所，103名律师以搭建平台为抓手，促进金山律师业持续健康发展。

 

一、推行“村村有顾问，事事依法行”制度，被权威党媒和法制媒体肯定

自2014年以来，在律所与司法所“双结对”活动的基础上，在金山区司法局组织和推动下，金山律工委在金山区十一个镇（街道、工业区）223个村（居）逐步推行了村（居）法律顾问制度，现已全覆盖。2014年9月25日解放日报刊登了采访此制度的报道《枫泾镇：村村有顾问，事事依法行---探索“依法治理”巧解“疑难杂症”》；2015年9月15日法制日报刊登了《法律顾问问出“法治村居”上海金山区村居法律顾问全覆盖》的报道；2016年5月26日人民日报刊登了《村村有顾问，事事依法行，上海金山区223个村（居）聘任法律顾问，提供基本法律服务，参与信访矛盾化解》一文。

为推行该制度，2015年1月金山区司法局出台了《关于推进“村村有顾问，事事依法行”工作意见》，金山律工委协助金山区司法局制定了《村（居）法律顾问选派规则》、《村（居）法律顾问工作台账》、《村（居）法律顾问工作考评办法》。金山律工委制定了村（居）法律顾问统一合同文本，制定了村（居）委会调解流程，并制作了示意图。

此项制度受到镇、村（居）、村（居）民及律师的肯定和欢迎。金山律工委的目标是让签约律师逐步成为村（居）依法自治的“五大员”——法制宣传的指导员、矛盾纠纷的调解员、依法治理的助理员、调解干部的教练员、诉讼（仲裁、非诉讼）的代理员。

 

二、推行“周一面对面”、“相约星期三”信访接待工作机制，被人民信访杂志肯定

 

在金山区司法局组织和推动下，金山区建立了律师参与的“周四区领导信访接待”、“周三镇（街道、工业区）领导信访接待”制度，2014年金山区信访办与金山律工委和金山区司法局共同创设了“周一面对面”、“相约星期三”信访接待工作机制，并由群成所与金山区信访办签订合作协议，选派有责任心、公益心、业务能力强的律师参与金山区信访办周一、周三信访接待，主要处理涉法涉诉信访事件，每年有600多人次的律师参与信访接待。2014年7月此工作机制被人民信访杂志肯定。通过该工作机制分清一般信访事件和涉法涉诉信访事件，有专业律师处理涉法涉诉信访事件，避免重复信访和无序信访，促使信访工作走上法治化轨道。

 

三、搭建青年律师实践平台，奠定良好发展基础

青年律师的职业价值观、社会基础、发展方向处于变化期。针对这一特点，金山律工委非常注意对青年律师的指导性培养，一是要让他（她）们了解区情，即金山经济、社会发展在上海处于相对滞后，各种问题相对突出；二是要让他（她）们坚守底线，懂得规矩；三是要让他（她）们早日融入主流社会。基于此指导思想，金山律工委经慎重考虑，选择了金山区政法委、金山区人民政府法制办、金山区信访办作为青年律师的实践平台。

在金山区委政法委、金山区人民政府法制办、金山区信访办支持下，金山律工委在这三个部门建立了“青年律师实践基地”，在金山区信访办实践，使青年律师了解区情；在金山区委政法委实践，使青年律师懂得规矩、坚持底线；在金山区人民政府法制办实践，使青年律师早日融入主流社会。

金山律工委通过自愿报名、综合评估、期满评定选派青年律师到该三个部门实践，实践期限一般为半年。两年多来，选派的青年律师在思维方式，处理问题方式，解决问题效果等有较大突破，为其发展奠定了良好的基础。

 

四、把握机遇，律师参与依法治区上新台阶

自1998年金山区人民政府聘请律师担任区政府法律顾问以来，金山律工委逐步选派律师担任政府部门的法律顾问。政府普遍实行法律顾问制度以来，在金山区司法局支持下，金山律工委选派律师担任了金山区人民政府，金山区人大常委会，政府绝大部分局、委、办、镇（街道、工业区）的法律顾问。并从较单一的出具法律意见书、咨询意见书，到全方位提供法律服务。选派的律师参与了金山区规范性文件制定、修改、审查；对处级领导干部法制培训；重大执法事项法律风险评估；参政议政；参与金山区、镇人民政府权力清单制定；参与行政复议工作；代理行政诉讼；参加重大、疑难、复杂事项的讨论和法律论证；参加涉及法律问题的区、镇会议；协助突发事件全程处置；参加金山区人大组织的清洁空气行动计划调研组；同时针对金山化工、农业区的特点，组织律师重点研究环保、安全、农业方面等法律、法规和事务；协助金山区人民政府法制办编辑了金山区政府法制工作制度、金山区环境综合整治行政执法与刑事司法衔接典型案例、金山区环境综合整治消防、节能、环境保护、安全生产、水务、节能、特种设备法律法规；协助金山区安全生产监督管理局制定金山区安全生产执法依据、流程；协助金山区环保局制定金山区环境执法依据、流程。

通过上述法律服务，不仅扩大和深化了法律服务内容，而且推动了金山区法治化进程，特别在全国安全生产执法、环境保护执法方面处于领先。

 

五、与金山公安分局、人民检察院、人民法院良性互动，改善执业环境

在金山区司法局组织和支持下，金山律工委在金山区看守所建立了法律援助接待站，选派了十名律师到金山区看守所进行接待；与金山公安分局建立了律师参与公安派出所调解的调解室，选派三十二名律师到金山十六家派出所参与派出所的调解工作，弥补了公安人员不熟悉民商事法律的不足，很受公安派出所的欢迎，融洽了律师和公安人员关系。

金山律工委还协同金山区司法局和金山区人民检察院建立了民行检察监督的联席会议制度，另根据金山化工区特点，共同选定了环境保护公益诉讼课题进行研究，待上海作为公益诉讼试点地区后协作实施公益诉讼，以推动“三个金山”（创业金山、宜居金山、和谐金山）建设，特别是宜居金山建设。

从2007年起，金山区司法局和金山律工委与金山区人民法院搭建了“良性互动，促进阳光司法”平台，每年两次进行交流、演讲、讲座等，建立了金山区司法局公律科与金山区人民法院监察室联络机制，重点研究法律公正建设；建立了金山区律工委与金山区人民法院审管办联络机制，重点研究法律能力建设。基本做到了律师与法官“和而不同”、“交而不易”、“诚而不欺”的良性互动。

 

六、创造机会宣传法律，宣传律师

2015年，金山律工委指派群成所与金山区总工会签订了《金山区工会会员服务卡持卡人优惠法律服务协议》，其中有一项内容为金山区约25万工会会员分期、分批进行法律知识以案说法讲座，从讲座效果看，普遍认为通俗易懂、有启发。在此基础上，在全区律师中选派了十七名律师担任“微型法制课堂”和“万名妇女学法”讲师团成员，根据职工、妇女的实际情况，设计了“生活中的法”讲座，深受职工、妇女欢迎。今年又选派了七名律师担任“七五普法讲师团”成员，设计了“法无处不在”讲座，效果如何，待实施后检验。但不管如何，律师们通过讲课，不仅锻炼了自己，宣传了法律，同时扩大了律师的影响，取得了良好的社会效益和潜在的经济效益。

 

七、积极鼓励和组织律所及律师参加社会活动，扩大社会影响

在金山律工委的鼓励和组织下，律所及律师参加了金山区新的社会阶层联谊会、金山区企业家协会、金山区安置帮教志愿者协会、金山区知识分子联谊会、金山区政协新农村建设咨询委员会、金山区侨商会、金山区环境保护志愿者协会、金山区安全生产志愿者协会。律师在上述社会活动中，发挥自己法律特长，进行联情联谊活动，扩大了影响和人脉关系，拓宽了业务，取得了较好的社会和经济效益。

 

八、积极鼓励律师参政议政，提升律师的作用和地位

 

金山区律师原有金山区政协委员3人，现有政协委员2人，金山区党代表1人。金山律工委积极鼓励3名律师参政议政，撰写提案和调研文章，向党委、政府、人大、政协建言献策。近几年撰写的提案、调研文章、建议有：关于在金山确定工业用地前期开发主体后加强投资合同管理的意见；关于设立安置帮教基金的建议；如何推进律师在法治政府法治社会建设中的若干工作；加强金山城区停车管理的建议；金山区各镇人民政府依法行政若干法律问题探析；依法依规实施金山区清洁空气行动计划的提案；金山区拆除违法建筑相关问题探析；征收集体土地、房屋补偿存在的问题及对策；金山区行政行为监督机制探析等２１篇。有些提案、调研报告、建议得到了市级层面肯定，如征收集体土地、房屋补偿存在的问题及对策，由金山区政协作为优秀调研报告送市政协，市政协作为对决策有参考价值的调研报告送市委、市政府，市委、市政府主要领导作了批示予以肯定。大部分提案，调研报告得到区级层面肯定，有的被采纳，如何推进律师在法治政府法治社会建议中的若干工作等。特别是关于在金山确定工业用地前期开发主体后加强投资合同管理的意见引起了金山区区长、副区长等四位领导高度重视，并予以批示，有关领导后来还组织金山区有关部门与汪灏律师共同制定了投资合同示范文本，并在全区推广运用。

除撰写提案、调研文章、建议外，两位当选区政协委员的律师还参加了金山区人大组织的金山区清洁空气行动计划调研组，全程参与视察有关企业、区域；参加明察暗访活动；参加座谈会；听取政府对金山区清洁空气措施的汇报；并在阶段性总结会上，汪灏律师还作了依法依规实施金山区清洁空气行动计划的发言，受到金山区人大常委会委员及政府有关部门的好评。

金山区有关领导及有关部门一致认为，律师的参政议政能力确实比一般人强，并表示要让更多律师多参加此类活动，特别是金山区人大领导希望律师参选人大代表，以人大代表身份全面参与人大工作，更好实施人大依法监督的工作。

金山律工委通过上述八个方面搭建平台的工作，促进了金山律师业务稳步增长，社会各方对律师反映良好，执业环境明显改善，律师职业道德水准普遍提升，执业纪律基本规范，区域发展优势明显，进而实现金山律师业走向持续、健康、法治化的发展之道。