“信访与法治·闵行论坛”举行 律师参与信访工作有望出台市级规则

2016年第06期    作者: 闵行律工委    阅读 8,353 次

上海律师参与信访工作在全国处于领先地位。经过近几年的发展，上海律师对信访工作呈现全方位、全过程参与。

信访法治化工作是依法治国的重要体现和必然要求。要从法治思维的养成、制度的完善以及信访法规的严格执行上全面推进信访法治化。

2016年5月11日，由上海市律师协会、上海市闵行区人民政府联合主办的“信访与法治·闵行论坛”在上海市闵行区隆重举行。上海市信访办主任王剑华、副主任张政、上海市闵行区副区长雷鸣强、上海市律师协会会长俞卫锋、副会长潘书鸿、上海市闵行区人民法院院长黄祥青，以及市信访办、市司法局、闵行区相关部门领导，市律师协会、部分高校和民主党派的专家、学者60余人出席本次论坛。

上海律师全方位全过程参与信访化解工作

论坛由上海市律师协会潘书鸿副会长和上海市律师协会社会矛盾化解业务研究委员会江净主任主持。上海市律师协会俞卫锋会长致开幕辞，他对出席本次论坛的各界信访矛盾化解方面的专家、学者表示了热烈的欢迎和衷心的感谢。

中共上海市委、市政府信访办公室主任王剑华在论坛上作了讲话。他指出，上海律师参与信访工作在全国处于领先地位。经过近几年的发展，上海律师对信访工作呈现全方位、全过程参与。他同时提出两点想法：第一，上海各个区的信访部门应当与上海的律师事务所对接，方便律师全方位、全过程参与，提供法律意见。第二，上海市律师协会社会矛盾化解业务研究委员会草拟的《上海市律师参与信访工作规则（建议稿）》，为工作提供了一个很好的研究方向。希望由上海市信访办、上海市律师协会、上海市司法局等有关部门共同探讨、研究，听取各方意见，在市级层面出台相关规则，使得上海在律师参与信访工作方面领先于全国。

以信访法治化促进社会和谐

上海市闵行区副区长雷鸣强就闵行区信访法治化建设谈了三个方面的思考。一是立足长远，建章立制，以制度化促信访法治化；二是加强保障，培育队伍，为信访法治化提供必要支持；三是合理引导，双方共赢，以信访法治化促社会和谐。他指出，信访法治化工作是依法治国、建设法治闵行的重要体现和必然要求。我们要从法治思维的养成、制度的完善以及信访法规的严格执行上全面推进信访法治化。要充分发挥律师服务团队的第三方独特优势，充分发挥公、检、法、司与信访部门的综合功能，实现相互之间的优势互补、良性互动，提高依法解决涉法涉诉信访问题的能力和效果，共同为闵行区的经济发展和社会稳定大局创造良好环境。

上海市司法局律管处副处长忻峰指出，律师在参与信访工作当中要明确责任定位，扬长避短，积极探索方式方法。同时，要完善制度保障，制定一个纲领性的规范性文件，探索各种新的保障方式。另外，律师参与信访工作不能停留在信访事件发生以后，律师参与的应当不仅仅是信访，而是整个社会的治理。

矛盾化解法治化与多元化

本次论坛以“信访矛盾化解法治化与多元化”为主题。上海市信访办接访处方敏处长首先带来《当前律师参与信访工作存在的问题及改进建议》主题发言，针对当前上海律师参与信访工作存在问题，包括加强顶层设计和制度保障研究、加强律师与党政干部的互动交流、创新律师参与形式、拓展律师参与信访工作覆盖面、加强参与律师的专项培训等建议。  

闵行区信访办沈志平主任以《引入第三方参与，积极推进“法治信访”》为题，向与会人员介绍了闵行区律师参与信访工作的实践经验，并提出了关于律师参与信访工作的思考。

上海市高院信访办张铮主任所作《上下合力 积极探索 整合资源 凝聚力量》主题发言，重点介绍了上海法院推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作情况。

上海市律师协会社会矛盾化解业务研究委员会江净主任带来《律师参与信访工作制度化的实践与思考》主题发言，总结了全国、上海市及闵行区律师参与信访工作制度化的实践与做法，提出了关于上海律师参与信访工作制度化的建议，并介绍了由上海市律师协会社会矛盾化解业务研究委员会草拟的《上海市律师参与信访工作规则（建议稿）》。

九三学社上海市委社会法制委员会赵忠敏副主任以《新时期的信访工作：从维稳迈向法》为题，从信访制度的变革、当前信访工作的现状和存在的问题出发，就如何完善本市信访工作机制、推进信访工作法治化提出了八点建议。

山东省律师协会律师参与涉法涉诉信访和代理申诉业务委员会赵金一律师作《山东律师代理申诉与化解的实践与思考》主题发言，重点介绍了山东律师代理申诉与化解制度的实践和基本特点，并提出了相应的思考。

与会的市、区有关部门专家，市律协、区律工委律师作了自由发言，就如何进一步推动信访矛盾化解法治化与多元化，推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度化、规范化进行交流探讨。华东师范大学法学院黄欣教授和华东政法学院朱应平教授就此前的发言进行了点评。

本次论坛为政府、法院、法律界、学术界的沟通合作搭建了互动交流平台，并通过本次论坛共同探讨律师参与信访工作的发展方向和途径，为上海市信访矛盾化解法治化与多元化、律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作制度化、规范化提供了强有力的支撑。