让法律落到实处 释放法治新活力

2013年第12期    作者:上海市人大内司委主任委员 沈志先    阅读 7,102 次

        新生的中国（上海）自由贸易试验区正成为深化改革、扩大开放的新坐标。从总体方案到负面清单，逐渐揭开的制度面纱，吸引了世界的目光。一系列重要文件相继出台，为自贸区发展注入了强大的动力。毋庸置疑，自贸区的建设离不开“法律护航”，如何确保制度先行、法治先行，有法可依、有法必依，已成为自贸区建设中需要研究的重要课题。

良法善治  落实法律

        法律是一种不断完善的实践，“浮在半空的”法律若没有清晰的边界，容易沦为一句空话。只有通过在实践中不停地运转，法律才能呈现其真实效果。为了使制度不至于“看上去很美”，需要完善配套的实施规定，让制度落地“接地气”，并且随时调整，明确法律尺度。

        延伸到法治政府、法治社会的建设工作，十八大对全面推进法治国家建设提出了明确要求。有法可依是前提，使法律规范不折不扣地落到实处，关键需要正确地适用法律。“良法”是法治的价值标准，“善治”是法治的运作模式和实现方式。

拧成合力  知害以治

       法治社会是一个鲜活的有机体，而保持其鲜活生命力的最好方式就是疏通各个机体。加强各相关部门在合法、有序的环境下进行互动、交流，达成共识是团结协作、“拧”成合力的前提。从这种意义上说，市人大内司委是人大的一个对外“通风”的窗口，我们对口联系的单位中既有公安局、检察院、法院、司法局等政法部门，又有政府的民政局等机关。“流水不腐、户枢不蠹”。只有建立固定的、常态的信息交流和联络机制，才能加快推动法治共同体建设的步伐。

        物理学中要想对抗“阻力”，把力“拧”紧聚成合力是第一步，更重要的是要明确力气用在哪里。面对云诡波谲的全球化背景，沉疴未消，新弊将致。应对复杂局势的过程必然是动态的。认识乃行动之先导，知害以治，处变才能得当。

       执法监督为良法善治之切实有效之举，具体组织实施执法检查、监督调研和工作视察，亦属市人大内司委的重要职责。在调查研究的基础上，市人大内司委将对有关法律、法规的实施情况，提出执法检查报告和监督意见，目的就是为了将法律真正落到实处。

律师为民  聚焦症结

        法律正义即是“诉讼正义”。哲学家梭罗曾说：“有些人仰天躺着，奢谈人类的堕落，自己却不肯坐起来。”律师利用其专业知识和技能，通过司法实践回应群众诉求，聚焦制度“症结”，不啻于法治前锋。律师不仅仅要“坐起来”，还要为了人民利益而冲锋陷阵。拥有维护公平正义、保持中立和敢于发声的特质，使律师如同社会的“啄木鸟”，通过一桩桩案件，逐个地把隐藏在角落里的与实践要求不相适应的法律问题“揪”出来。

       有数据统计，在本次区县人大、政协换届选举中，上海市区两级律师人大代表和政协委员总数已增至152人。“两会”期间，13名市级律师人大代表和政协委员提交议案、书面意见、提案、社情民意69件，24名区县级律师人大代表和政协委员提交议案、书面意见、提案、社情民意43件，内容涉及财税、金融、民生保障、教育等多个方面。市政协常委黄绮律师提交的《关于保护青少年抵御网络诈骗的建议》提案还荣获市政协颁发的“2012年优秀提案奖”。这些在“庙堂之上”建言献策的律师，与在其背后共同支撑的律师群体，可谓做到了“参与重大事项胸有丘壑，心系国计民生事事关心”。

搜集反馈  增加实效

       市人大内司委一贯注重与人大代表的联系，为代表提出的有关议案和建议、批评、意见提供服务，对发现的问题进行跟踪监督。律师为制度建设“挑毛病”，其意义还在于能自下而上地促进有关部门管理和决策的科学化、合理化。可以这样说，有了律师这扇“窗”，人大的执法检查与立法工作将迎来一阵阵务实之“风”。

       多年来，市律协不仅搜集律师们反映的法律适用不统一的案例，还通过各种业务研讨对相关案例的类型、成因等进行分析，通过业务研讨，对法律适用工作提出了具体建议，增加了整体实效。市律协拥有三十多个业务研究委员会，中国（上海）自贸区法律服务研究中心也成立在即，针对律师队伍的建设和业务能力的提升以及业务范围的拓展等相关事项提出真知灼见。

       以刚刚闭幕的十八届三中全会为新的起点，建设法治社会的脚步将更加铿锵有力。希望广大律师朋友继续“冲锋陷阵”于法治的第一线，以自己的努力，促进法律落到实处，释放整个法治社会的新活力。●