社会领域立法应最大限度听民意

    日期：2009-11-19     作者：王海燕     阅读：1,017次

 社会领域立法涉及面广，利益平衡难度很大，立法者需要一定的胆识和智慧。市人大昨天举行“改善民生，加强社会领域地方立法”研讨会。与会者不约而同提出，要转换社会领域立法思路，强调公众参与，发挥社会自治的作用。 

“转换思路首先应对‘怎么管’的新课题。”市人大内司委主任委员杨全心认为，地方立法要摆脱对设置强制性措施的依赖，学会拓展立法的引导功能，在总结和创新政府管理制度和社会治理方式方法上多下功夫。

社会领域地方立法还要应对“谁来管”的课题。杨全心说，政府要善于动员各社会主体共同进行“治理”，这要求社会领域地方立法必须具有“综合性”和“包容性”。

如何达到立法的“包容性”？与会者认为，社会领域立法应当强调公众参与。市政府法制办公室主任刘华说，例如养犬立法属于社会管理立法，所涉及的群体就有养犬的人群、不养犬的人群、管理者、与养犬有关的销售商、服务商。在立法过程中安排公众参与，可以最大限度听取民意、吸收民智，可以使立法者更清醒地权衡利弊缓急和平衡各方利益。杨全心说，在倾听各方利益主体的诉求中，要防止“谁喊得响谁就有道理”，偏重一方利益而忽视另一方利益的情况。

“转换社会领域立法的思路，发挥社会自治的作用将成为重要创新点。”市人大常委会法工委主任、立法研究所所长张凌认为，社会领域立法要注意发挥民间组织、社会公众的作用，培育社会自我调节的力量，建立健全社会公共管理模式，使政府管理和社会管理达到最佳的平衡点。