引导人民调解成为社会新行业 江苏昆山给调解员评定职称 首批88名助理调解师持证上岗

    日期：2010-05-02     作者：丁国锋    阅读：3,941次

   

江苏省昆山市根据去年10月由司法局和人事局联合出台的《人民调解员职称资格评审办法》，首创开展了对各级各类调解组织3656名在岗人民调解员的职称评定工作。经过调解员申报、资格筛选、综合评定等程序，在符合条件的103名调解员中，获得首批“助理调解师”职称资格的88名调解员正式持证上岗，他们将获得财政支付的每月100元职称津贴。这项创新举措，让昆山市司法局迈出了人民调解员队伍专业化、职业化建设的实质性步伐。

人民调解员成为基层稳定“第一道防线”

今年64岁的玉山镇驻朝阳派出所调解工作室调解员冯杏芳从去年4月至今，受理调解案件104件，调解成功率100%，涉及金额达86万元。担任过计生局分管信访副主任的冯杏芳在调解岗位上发挥着“余热”。

冯杏芳向记者介绍了她经手的两起案件。因为辖区一所幼儿园计划搬迁，影响了群众就近接送孩子，40多名家长准备上访反对搬迁。得知情况后，冯杏芳按照现有的矛盾排查机制及时通报了司法所，很快得到了市里相关部门的重视，幼儿园拆迁方案及时调整为在原址上重建，怨气和误解得到及时平息。

玉山镇司法所所长王炳荣说，遍布村居社区、企事业单位的调委会，作为诉讼外纠纷解决方式的重要机构，发挥着社会稳定的“第一道防线”作用。该镇967名调解员2009年以来开展矛盾排查142次，涉及1163人次，成功调处矛盾纠纷达1932起，成功率达99.6%。

确定四个等级接受吃请将取消资格

2009年10月，基于稳定人民调解员队伍，提高人民调解员职业水平的目的，昆山市司法局关于建立专业化、职业化人民调解员队伍的意见，得到了昆山市委市政府的高度重视。经过细致的调研和论证，昆山市司法局、人事局下发了《关于开展昆山市人民调解员职称资格评审工作的通知》，并出台了相关试行办法。

办法为人民调解员设定了四个职称资格：调解员、助理调解师、调解师、高级调解师，具备相应条件的人员可获得职称，由市人事局统一颁发证书，并根据评定的职称给予相应的经济补助，并规定评定将每两年开展一次。

办法规定，凡从事人民调解工作的人员，必须具备调解员资格。申请评审助理调解师职称的，则需要取得调解员资格、从事人民调解工作或政法工作3年以上并具有高中以上学历(包括同等学力)以及能够调处一般的纠纷并能制作规范的调解协议书等3项条件。而申请评审调解师职称则需要担任人民调解委员会主任、副主任或专职人民调解员、平均每年调处纠纷10件以上且无因调解不当发生民转刑案件、非正常死亡事件或有影响性的上访事件等5项条件，高级调解师职称除了对调解工作有更高要求外，还需要一定的调研成果发表。

此外，办法针对人民调解员在调解过程中徇私舞弊、调解不公，接受当事人吃请和礼物的以及不良行为导致当事人投诉、信访的，将取消相应的职称资格。

昆山市司法局副局长宋爱明认为，职称评审将人民调解员由原先的“岗位兼职”转变为“社会岗位”，由“组织招聘”转变为“个人求职”，势必会引导人民调解作为一个新行业融入社会。

矛盾化解在基层增多诉外调解增多

今年3月18日，为了做好首批职称评审工作，保证评审标准统一、程序规范和公开公平，昆山市司法局专门成立了由各区镇政法委书记、政工干部、法官、司法所所长、各类人民调解工作管理人员15人组成的职称资格评审委员会，专门负责全市人民调解员职称资格评审。

昆山市司法局在首批评定中，确定了玉山、周市、张浦3个镇的调委会作为试点，“学历达不到要求，平时卷宗文书等不规范，还有调解时间不足3年的，都筛选下来了，最后在第一次参加培训的300人中，36个人通过了助理调解师资格。”王炳荣说。

“有了这个资格，让我对人民调解员的工作更有信心了。”在朝阳街道正阳社区从事调解工作的社工陈维英说。

宋爱明分析说，尝试人民调解员职业化道路以来，实现了“一减少二增多三提升”的效果：即个人和群体越级上访人员与批次减少；矛盾纠纷化解在基层增多、诉外调解增多；成功调处矛盾纠纷的能力、人民调解的社会公信力和对社会稳定的保障作用不断提升。据介绍，目前昆山市、镇、村(社区)三级调解组织网络和区域性、行业性、专业性调委会建立各级各类调委会697个，驻人民法院(法庭)、派出所人民调解工作室29个，人民调解员3656名，职业调解员65名。2009年以来，全市各级各类调委会共调处矛盾纠纷4035件，劝阻群体性上访52起，涉及1131人，调解成功率98.7%，制作人民调解协议书比去年同期增长137%。

“人民调解员职业化的最终目标只有一个：为了把更多的矛盾化解在基层。”昆山市司法局局长陈永芬说。