让律师成为优秀民意代表、政府高参———记上海律师界构建提高律师人大代表、政协委员参政议政能力的平台

    日期：2007-03-16     作者：葛子长    阅读：5,206次

2007年上海市区县人大代表、政协委员换届后，上海律师当选市、区人大代表及政协委员的总人数为104名。其中区级律师人大代表及政协委员实际增加13人，比上届的78人增加了1667％。市人大代表、市政协委员达到13名。在两项当选人数均创出历史新高的同时，我们欣喜地看到上海律师正以前所未有的热情积极投身到履行代表的职责中去：无论是提案的数量还是质量均有大幅度的提高。值得一提的是，作为律师的管理机构———上海市律师协会在积极为律师创造参政议政良好环境的同时，正在为提高上海律师参政能力不余遗力地构建机制平台。

培训新任律师代表委员
重在提高参政议政能力

对新任律师人大代表及政协委员进行“初任培训”，搭建律师提案议案的研讨平台，全国“两会”刚刚结束，上海市律师协会围绕律师参政议政做足文章。上海市律师协会会长吕红兵表示，在前不久结束的上海市区县人大、政协换届选举中，律师人大代表及政协委员的当选人数又创新高，“接下来的重点，就是为律师人大代表及政协委员提供全方位服务，切实提高上海律师的参政能力。”
3月14日下午， 周天平律师赶到了上海市律师协会的演讲厅，参加由市律协组织的“上海律师参政议政培训班”。在今年2月举行的徐汇区政协第十二届委员会第一次会议上，周天平刚刚被选为新一届的徐汇区政协委员，赴市律协接受“初任培训”，则成为了这位新任区政协委员履新的第一件事。
与他一同来听课的，还有几十名市、区两级的律师人大代表及政协委员，他们中很多都是新换届后的“新面孔”。给他们讲课的，是上海市律师协会专家顾问、上海市人大常委会法制工作委员会主任沈国明教授。
两个小时的授课时间里，沈国明从上海发展大局、人大代表参政作用、人大代表提案技巧等三个层面纵论律师参政技巧，对于“听证”、“立法”等与律师人大代表及政协委员“老本行”关系密切的环节，做了重点介绍。不少与会者课后表示，今天的课程对今后提出更有质量、更联系民生又结合立法重点的立法案很有帮助。
据悉，这已经是市律协第二次特邀市人大的立法专家对律师人大代表及政协委员参政议政展开培训。
“上海律师人大代表及政协委员队伍规模的扩大，离不开各区县司法局的努力以及律师们的热情。现在更为重要的是，上海律师的这支议政之师如何以主人翁的责任感参与到社会政务中，积极建言献策，为政府决策带来律师的声音。市律协开班培训律师参政技巧，就是要有效地引导律师人大代表及政协委员发挥更大的作用，提高他们参政议政的能力。”市律师协会副会长、市律协律师人大代表与政协委员联络委员会主任徐晓青向记者解释了开办“上海律师参政议政培训班”的目的。
值得一提的是，于2002年成立的市律协“律师人大代表及政协委员联络工作委员会”，是全国第一个以“加强律协与律师中的人大代表、政协委员的沟通与联系、推动律师发挥律师人大代表、政协委员的作用”为目的的律协常设机构。除了市人大的有关专家，该委员会还邀请市信访办等部门的领导讲授参政议政的方法与技巧、议案的调研与写作等课程。
“组织本市律师人大代表及政协委员与外省市同行的经验交流、组织本市律师人大代表与律师政协委员之间的相互交流、为律师人大代表及政协委员订阅全国性报刊资料保证他们对时局的把握。”徐晓青告诉记者，在新的的一年里，律师人大代表及政协委员联络工作委员会要为律师人大代表、政协委员更好地履行职责，科学地做好提案、议案，营造环境，创造更好的条件。

建立集体研讨机制
旨在锻造议案精品

与参政人数增长相对应的是，律师人大代表及政协委员在参政议政的路上，已开始向着广度和深度发展，他们已把目光更多地投向了经济社会发展的各个方面。
近4年来，律师人大代表及政协委员在市、区（县）“两会”中提出了270余件关系国计民生及上海经济社会发展、民主法治建设的提案和议案。
仅去年，90多位市、区两级律师人大代表及政协委员提出的提案、议案就有60多件。
在前不久结束的“上海两会”上，上海市级律师人大代表及政协委员又新提出了近30份颇有见地的提案、议案、书面意见，其中，市人大代表钱丽萍、市人大代表厉明分别提交了3件和2件议案。
值得一提的是，钱丽萍代表提出的关于提请制定《上海市电子商务条例》的议案已列入市人大的今年的立法计划中。
该议案是上海市律师协会“议案集体研讨机制”下的精品产物。今年年初的“上海两会”前，市律师协会专门召开了人大议案研讨会，对该议案和钱丽萍代表的另一份《关于修改〈上海市住宅物业管理规定〉》的议案作了专项研讨，有10多位律师参加了会议。用钱丽萍的话说，“这是两份上海律师精心研究的议案，三易起稿、最终成型，不仅代表我个人，更是代表了众多上海律师共同的立法心声。”
另一方面，作为上海市制定法规、规章提交审议前必经征求意见的单位，近年来，市律协积极组织律师人大代表及政协委员和专业律师参与《公司法》、《证券法》、《物权法》、《刑法修正案六》、《劳动合同法》、《反垄断法》、《律师法》、《上海市法律援助若干规定》、《上海市环境保护条例》、《上海市信访条例》、《上海市旅游条例》等50多件法律、法规的修改工作，提出了许多颇有见地且操作性强的意见或建议。
上海市律师协会会长吕红兵告诉记者，为律师人大代表开议案、法律草案探讨会，正是市律协为人大代表政协委员参政议政提供的一个服务平台，也是为上海律师搭建的一个参政平台。“参加到人大和政协工作当中的律师多了一个特殊的‘汇智’渠道；没有人大代表、政协委员身份的律师通过对提案、议案的探讨、通过对法律草案的研讨，多了一个‘议政’渠道。这对提高上海律师参政的广度与深度，提高上海律师的参政能力，作用积极。”
吕红兵指出，律师参政议政是政治文明的进步，在参政议政上，律师具有得天独厚的优势。“全国两会正在热烈召开，‘关注民生’成为了会议最大的主题。由于律师的接触对象涉及社会的各个阶层，可谓“广”；律师对社会各种现象和矛盾有着深刻的了解，可谓“深”；律师对化解矛盾、解决纠纷之策有着专业性的判断与思考，思路可谓“宽”，因此对民生的反映‘新’、‘实’、‘准’。市律协将在办班培训、议案研讨、联络政府职能部门等方面为上海律师参政议政打开方面之门，使上海的律师人大代表及政协委员真正成为民意的代表、政府的高参。”