司改重大进展：谁办案谁负责全面推开

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来源：中华全国律师协会日期：2016-07-21 作者：全国律协阅读：2,133次

　　这两天，全国司法体制改革推进会正在吉林长春召开，这已经是中央政法委连续三年召开推进会。今年，会上传来消息，以“审理者裁判、裁判者负责”为核心的司法责任制改革将在前期试点基础上，向全国全面推开。

　　 司法责任制为啥那么重要

　　党的十八届四中全会确立的司法体制改革举措中，有四大举措被视为改革基石：完善司法责任制、完善司法人员分类管理制度、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理。其中，完善司法责任制又被视为此轮改革的“牛鼻子”。

　　所谓司法责任制，就是“审理者裁判、裁判者负责”。过去，法院检察院办案行政化色彩较浓，案件层层审批。直接办案的法官检察官往往不是案件走向的最终决定者。这样的体制下，一方面为不当干预案件留下空间，另一方面也与司法的“亲历性”相违背。近年来发现的冤假错案，有的在追责时，找不到直接责任人，原因就在于案件是“集体决定”的，这不利于案件事实的查清和法律的正确适用，不利于防范冤假错案和冤假错案倒查追责。

　　对此，党的十八届四中全会明确提出，完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制，落实谁办案谁负责。

　　许多专家学者指出，司法责任制改革作为司法体制改革的基石，是建设公正高效权威的社会主义司法制度的必由之路，对提高司法质量、效率和公信力具有重要意义。

　　 司法责任制试点成效如何

　　十八届四中全会以来，司法责任制已经上海、吉林、湖北、广东、海南、贵州、青海等省份进行了两年的试点。据了解，经过两年试点，司法责任制改革成效逐步显现。

　　一是试点法院检察院回归办案本位，优秀人才向办案一线流动趋势明显，一线办案力量增加20%左右，85%以上司法人力资源配置到办案一线。

　　二是广大政法干警尤其是在一线办案的法官检察官拥护支持改革，多办案、办好案的积极性、责任心明显增强，司法队伍活力不断迸发。

　　三是符合司法规律的体制机制逐步形成，法官检察官办案主体地位得到确立，院庭长不再签发未参与审理案件的裁判文书，审委会、检委会讨论案件数大幅减少，司法队伍专业化、职业化水平正在提高。

　　四是办案质量效率稳步提升，人均结案数、当庭宣判率上升，上诉率、发回改判率下降。有的法院入额法官年人均结案增加200多件，一审服判息诉率提高10多个百分点。

　　五是在改革落实到位的地方，把法官检察官选好了、司法辅助人员配齐了、责任明确了、待遇落实了，不增加编制，也能缓解案多人少矛盾。有的法院在收案增长40%左右的情况下，通过改革，结案增长60%左右。

　　六是司法公信力不断提高，试点法院检察院工作报告获得的赞成票达到新高，一些试点省市涉法涉诉信访案件下降30%左右。

　　 司法责任制如何全面推开

　　在全面开展司法责任制改革的同时，将完善员额制改革政策，适当增加基层法院检察院员额比例；对从事审判检察工作的领导干部，以入额为宜，并按标准和程序参加遴选；入额法官检察官遴选时以考核为主、考试为辅，在坚持政治标准基础上，突出对办案业绩、职业操守的考核，采取考试方式时，重点考察分析案件事实、归纳争议焦点、正确适用法律、制作司法文书等实际能力。

　　据了解，下一步，中央有关部门将完善司法人员单独职务序列等一系列改革政策，形成向基层一线办案人员倾斜的政策导向，进一步拓宽基层一线办案人员职业发展空间。

　　制定科学合理的司法责任追究制度，可以确保办案质量、提高司法公信力，增强司法人员责任心，又不会挫伤其积极性。对此，会议提出，坚持问责和免责相结合，完善司法责任追究制度。根据去年9月最高人民法院、最高人民检察院制定的《关于完善司法责任制的若干意见》，对故意违反法律法规或因重大过失造成错案或其他严重后果的，特别是对因刑讯逼供、打击报复、徇私枉法等情形造成冤假错案的，必须依法追究司法责任。

　　针对我国经济社会发展不平衡，不同地方司法保障水平差别大，一些地方省以下法院检察院财物省级统管目前确实存在困难，会议提出，各省区市在推进这项改革时，可以从实际出发，因地制宜，逐步加以推进。

责任编辑：蔡利艳

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