自特朗普上任以来，特朗普政府的政策变动对美国制造业造成了显著影响，特别是在新能源领域。在这一背景下，特朗普政府采取了一系列措施，涉及对美国光伏行业的补贴政策调整以及对进口光伏产品的监管，这些政策不仅直接影响了国内光伏企业的运营，也对全球光伏产业链产生了深远的影响。

一、取消美国补贴政策

1、取消《通胀削减法案》对美国光伏企业的补贴

2022年8月16日，拜登总统签署了《通胀减缓法案》（Inflation Reduction Act，IRA），该法案通过财政激励和补贴形式扶持新能源产业的蓬勃发展。具体来说，该法案为低收入社区的光伏项目提供税收优惠，并对光伏产业链的制造端提供税收抵免。根据该法案，2022至2032年间，安装光伏系统的个人或实体可享受30%的税收抵免；2033年为26%，2034年为22%。

然而，特朗普政府在2025年1月20日签署的《释放美国能源》行政令宣布，冻结了尚未拨付的补贴资金池（约370亿美元），对2025年1月20日后的新申请项目不再提供税收抵免。这一变动使得47个本土制造项目面临资金短缺的风险，严重影响了光伏产业的稳定发展。

2、取消《国防生产法》对美国光伏企业的支持

2022年，拜登总统根据《国防生产法》授权美国能源部加强光伏组件等关键能源技术的美国制造。根据这一政策，联邦政府将为建设清洁能源设施、扩大清洁能源制造以及支持美国本土光伏企业提供资金支持，并加大采购美国生产的太阳能电池板。然而，特朗普政府于2025年3月14日发布的行政命令（编号14236）撤销了拜登政府在光伏产业方面的关键支持措施，将光伏组件、电解槽等清洁能源技术移出《国防生产法》第303条适用范围，从而使得该项支持失效。此举导致联邦项目承包商可重新使用进口组件，且能源部无法根据DPA向光伏制造企业提供贷款担保或技术研发补贴。

二、对进口光伏产品进行海关抽验调查

尽管取消了对美国国内光伏企业的补贴，这在表面上似乎利好进口光伏产品，但特朗普政府下的美国海关却加紧了对进口光伏产品的抽验调查。美国海关主要关注光伏产品的报关信息是否准确，反倾销和反补贴税率是否正确申报，以及是否存在虚假申报原产国的情况。特别是针对东南亚四国的光伏电池，美国政府已于2024年4月发起了反倾销反补贴调查，并于2024年10月1日和11月29日分别发布了初裁结果。当前，美国海关正在加强对相关案件保证金的征收工作。

此外，媒体报道表明，美国计划于2025年下半年针对其他东南亚国家的光伏电池展开反倾销反补贴调查。鉴于此，建议相关企业提前做好风险防范，调整商业布局，以应对可能出现的贸易壁垒。

三、对进口光伏产品采取措施

特朗普政府可能采取的一系列措施，将进一步对光伏产业产生深远影响。除了传统的反倾销、反补贴、保障措施等手段外，特朗普政府还可能利用《关税法》第338条和其他手段，对进口光伏产品实施更加严格的限制。

1、根据关税法第338条加征关税

《关税法》第338条（Section 338 of the Tariff Act of 1930）允许总统对那些歧视美国商品的国家征收高达50%的关税。歧视性行为可能包括外国设定的关税、进口限制，或对美国产品的不利监管。若某国持续对美国出口产品构成不利影响，总统有权采取报复措施，包括全面阻止与该国的贸易。虽然该条款历史上曾用作谈判工具，但自上世纪30年代以来并未正式使用过，当前其具体实施情况尚不明确。根据相关法律规定，ITC调查周期通常为12至18个月，各利害关系方可参与抗辩。

2、对从委内瑞纳进口石油的国家产品加征关税

2025年3月24日，特朗普签署总统令，宣布自4月2日起对从委内瑞拉进口石油的国家的产品征收高达25%的关税。尽管总统令并未明确指定哪些国家，但根据公开资料显示，中国和印度是从委内瑞拉进口石油的主要国家。

3、实施对等关税

美国时间2025年4月2日，美国白宫发表声明及行政令，且美国总统特朗普当日宣布国家进入紧急状态，宣布对全球贸易伙伴自2025年4月5日0:01（美东时间）起，对所有进口商品加征10%税率。自2025年4月9日0:01（美东时间）起，对贸易逆差大国实施更高的差别税率：中国125%；越南46%；泰国36%；柬埔寨49%等。

2025年4月9日，白宫正式宣布对上述对等关税政策对除中国外的国家实行90天豁免期，暂时暂停向除中国外的国家征收对等关税。7月9日起，该豁免将结束，行政令将恢复效力，美国海关将重新开始征收对等关税。

此外，2025年4月12日，特朗政府又追加补充了一批高科技产品进豁免清单，使该批税则号下的产品可以免征对等关税。但值得注意的是，特朗普政府在这一轮关税政策中排除了光伏电池产品，表明其依然对进口光伏电池保持抑制态度。

四、结语

总体而言，特朗普政府的贸易政策变化对光伏行业产生了多重影响，尤其是通过取消补贴、限制进口和加强海关审查等手段，推动了国内光伏产业的自给自足。然而，这些政策变化也可能对全球光伏产业链产生冲击，尤其是对中国及东南亚国家的光伏出口形成压力。相关企业应密切关注政策变化，及时调整战略，以应对可能出现的贸易壁垒和市场风险。