深圳福田律师为政府建言献策

    日期：2007-01-23     作者：新华网    阅读：4,055次

    
“区里应成立法律专家组”、“政府应鼓励扶持辖区律师所做大做强”、“财政要预留专款购买法律服务”、“政府部门要加强与律师的沟通加强信任”……昨日下午，福田区首次以区委区政府名义邀请辖区律师会聚一堂，听取他们对环境立区、依法治区的建议。有法律界人士指出，这显示福田区正大力加强民主法制建设，营造公平公正的“软环境”，形成构建“和谐福田”的强大合力。

深圳七成律师落户福田

很多人都知道福田区电子市场多、商场多、高楼大厦多，但有一项可能不知道，那就是福田区的律师多。据福田区司法局统计，截至2006年11月底，福田辖区共有律师事务所123家，执业律师2786人，约占全市律师总数的七成。

律师已成为福田区快速发展不可多得的“软资源”。目前，福田区每万人中就有律师20人，而在美国，这一比例为13人。不仅规模庞大，律师行业也是一块“高产田”。2005年，福田区律师业务收入已近10亿元，约占全市的72％，税收约9000万元，约占全市的73％。

“目前，一些律师事务所还从其他区搬到福田，已经购买了写字楼，福田区做大做强律师行业已到了关键时刻。”深圳律师协会副会长、广东星辰律师事务所合伙人崔军表示。

管理改革引导律师行业

市委四届五次全会提出今年工作之一，就是要加强法治建设，树立法制权威。作为法治建设的主要力量之一，律师行业建设就成为重中之重。福田区因势利导，在六区中率先对律师管理工作进行改革，为律师拓展业务搭建平台。

2005年7月，在区司法局的主导下，福田区属31家律师所就成立了深圳第一个律师自律组织??福田区属律师所主任联席会议，形成行政管理、行业管理与律师自律管理“三结合”的新型管理体制，使律师事务所走向集约化发展道路。同时，成立辖区企业法律工作站，建立专线免费法律服务站点，引导和支持律师面向基层、面向社区、面向弱势群体提供法律服务。

另外，福田区还组织引导律师参与社会维稳工作，比如参与政府信访接待工作，实行代理重大、敏感及群体性案件上报制度，积极参与“法律进社区”活动等。从2004年至2006年，辖区律师参与政府信访接待工作共56人次，协助接访约360人次，仅去年辖区律师就调处矛盾纠纷749宗。

环境立区需要法制撑腰

作为深圳中心区，福田区在各方面建设上肩负重任更多，所处的矛盾也更集中，因此营造公平公正的法制环境对推进“环境立区”战略至关重要。

对此，福田区提出要把法制作为撑起“环境立区”大厦的八大“支柱”之一。在日前召开的福田区委五届二次全会上，区委书记许德森强调，要以树立法律权威为重点，全面加强民主法制建设，努力为实现社会公平正义提供法律和制度的有力保障。要规范决策程序，约束决策权力依法运行，使决策在形式上、内容上和实质上更加合法化。在推进依法行政时，要充分发挥政府法律顾问的参谋助手作用，加快法治政府的建设步伐。

在昨天的座谈会上，律师们也提出了一些真知灼见。广东瑞特律师事务所陈君尧建议，福田区应成立一个由资深律师为主的政府法律专家组，律师可以列席政府的重要决策会议，提供法律意见。广东际通律师事务所律师乔建民认为，目前法律进社区主要采取现场咨询形式，比较单一，今后可以采用宣传栏、专题讲座，放映法制宣传片等形式，拉近居民与法律的距离。

政府对律师队伍加强培训

其实，律师行业属于高端服务业，福田区在这方面可以说产业基础已具，如何做大做强呢？福田区区长李平在座谈会上强调，政府要加强对律师行业的指导，对律师队伍加强培训。鼓励律师参与政府管理和决策的过程，提高政府依法行政水平。进一步发挥律师工作在维护稳定、促进和谐的职能作用，协调各有关部门关心和支持律师工作，积极为律师执业创造良好的政策和法制环境。在购买法律服务方面，政府要形成机制，“区政府已决定拨出一笔资金，各律师事务所也要想点子出策略。”

福田区副区长黄华强则表示，没有法律界专家学者的介入，依法行政就无法落到实处。他希望通过举办律师为环境立区献言献策系列活动，更多地倾听法律界专业人士的声音，尤其是围绕依法治区和依法行政，找出存在问题，提出有效的预防机制和解决方案，不断推进福田区的民主法治进程。

广东星辰律师事务所崔军

做强做优法律服务业

崔军认为，当前在“拓展与规范法律服务”方面还存在着职能不明确、角色错位、管理不到位、调控乏力、个别法律服务人员执业行为不规范、执业环境差、律师与法官交往关系失范等方面的问题。

他建议，做强做优法律服务业，要拓展法律服务领域，重点是搭建服务平台；规范市场竞争主体，实施法律服务市场准入制；规范市场竞争行为，完善信用制度体系；规范法律服务管理行为，赋予法律服务管理部门相应的管理权限；优化法律服务发展环境，为法律服务主体平等参与竞争创造公平的法制环境、政策环境和市场环境。

广东五维律师事务所孙敏

政府应支持律师代理维权

孙敏说：“律师在协调群体事件时具有优势。”律师的非官方身份便于做说服工作，比较容易让维权群体信任，而且在专业代理人的带领下，维权群体不会乱提要求、乱发泄，因此政府应该支持律师代理维权，为律师代理维权提供便利。

她建议，政府应该明确授权给辖区内正规律师事务所，让正规律师为群体性维权事件做代理，防止黑律师乘虚而入。她同时建议，律师是站在矛盾最前沿的人，他们可以以专业知识建言献策，为今后的立法做参考，同时提高律师的公信力。

广东际通律师事务所乔建民

拉近居民与法律间的距离

乔建民说，政府应该加大对社区建设的投入，社区是法律服务的平台，社区建设水平的高低对法律服务的效果有着重要的影响。社区建设水平提高了，法律服务也就会有一个相对稳定、坚实的平台。

目前，法律进社区主要采取现场咨询形式，比较单一。乔建民建议，今后还可以采用宣传栏、专题讲座，放映法制宣传片等形式，拉近居民与法律间的距离。同时，法律进社区的服务工作在时间和地点相对固定的基础上，可以考虑融入“动态”的服务方式，“在同一社区的不同片区流动进行，这样可以扩大服务的范围。”

乔建民认为，目前社区一部分矛盾的产生和冲突的加剧，重要的原因之一就是缺少专业、及时的调解，他建议以街道办事处为单位，由办事处、辖区派出所和律师三方成立一个调解中心。对纠纷及时处理，或建议双方通过法律途径来解决纠纷。“这样可以减少违法事件的发生，将矛盾及时化解。”

格威律师事务所蔡文生

推广旧村改造“律师团”模式

蔡文生作为渔农村旧村改造“律师团”中的一员，有着深刻的实践体验。他说，“‘律师团’既是政府单位的政策顾问，也充当股份公司和村民的法律顾问，既为政府出谋划策，又为村民排忧解难，最大限度的保护居民的合法利益，妥善处理好拆迁与被拆迁、损失与补偿、迁移与安置等矛盾。”

他建议福田区将这种形式沿用下去，使律师能够在合法化的前提下，配合区委、区政府妥善化解矛盾，政府也可通过顾问的建议，更好地依法行政。

广东信桥律师事务所宋晓东

政府与中介组织交流常态化

在和谐社会建设中，政府要正确认识中介组织的重要作用。宋晓东认为，随着政府正向“有限政府”、“责任政府”、“服务型政府”转变，大量群众性、社会性、公益性、服务性的微观社会管理和服务职能，逐步从政府职能中分离出来，需要社会中介组织来承担。

他建议，政府和中介组织的交流应常态化、规范化，定期召开座谈会，听取他们的意见；建立联系中介组织和行业协会的联系机制，一些社会热点及难点问题、重大决策事项，主动咨询他们的意见。

重视民意，信访工作应由“上访”转位“下访”。宋晓东说，可以以社区为单位，组织各种形式的问政会或议政会，听取居民对本社区、本辖区工作的意见，及时发现矛盾，同时也疏通利益诉求渠道等。

广东伟强律师事务所杨永强

建立透明的沟通平台

杨永强表示，要建立对话制度，设立一个政府和群众的沟通平台，这个平台是公平、透明的，只有畅通的沟通渠道才能解决矛盾。他表示，这其中存在一个心态问题，首先政府工作人员要摆正心态，不要把群众信访看作是麻烦事，而律师要以自己的专业的角度积极参加该类事件的处理，引导群众依法上访。

杨永强说：“政府行为要越透明越好，尤其是涉及老百姓利益时，应当告知当事人，这样才能得到老百姓的理解和支持。”

广东百利孚律师事务所冯江

建一站式法律服务“超市”

冯江分析说，目前福田区法律服务环境存在的问题包括，律师队伍没有形成专业化、规模化、国际化；缺乏规模竞争力，当事人寻找适合自己的律师难；与香港律师合作缺少实体平台等。

冯江提出了关于成立“福田法律服务中心”的初步设想。他建议，可以注册成立“福田法律服务中心管理有限公司”。统一规划、统一租赁、统一装修、统一管理和服务。吸纳百余家福田或港澳律师事务所、代表处集中在同一栋大楼办公，引进法律援助中心、司法鉴定机关、公证处、调解中心等法律服务机构，招募评估、会计等相关中介机构，形成门类齐全各有特色的“一站式法律服务大超市”。

广东品然律师事务所徐安营

强化民众环保法制意识

广东品然律师事务所徐安营律师在座谈会上提出，要“构建和谐福田，效益福田”，实现环境立区的战略目标，必须落实“法制先行、加强立法、服务到位”三个方面的工作。

他认为，“环境立区”不仅仅关系到政府的利益，更关系到所有居民的切身利益。因此，必须把民众的个人环保法制意识的强化工作放到首位。最简便的方法就是通过专业法律人士在“法律进社区”活动中不懈努力，各大律师事务所有意识地引导民众认识、了解环保法律，让这种意识在民众心中“生根发芽”。

徐安营建议，福田区应将“环境立区”战略性眼光调整到更高的高度，加强环境方面的立法进程，增添新法、完善旧法。他希望各律师事务所开展立法需求调研，协助区法制部门，针对环境建设重点问题，对现有地方性法规、制度在实践中存在的问题，进行调研，并通过区人大，向市委、市政府提出建立、补充、修改和完善法规、规章的立法建议。

为了解决现存的环境问题，他提议，组成福田区城市管理法律专家组，负责协助论证立法建议和立法规划，为“环境立区”提供全面、彻底的法律服务。

信桥律师事务所张善华

律师要当政府的法律顾问

作为福田区律师所主任联席会总召集人的张善华认为，福田区法制建设的硬件设施已经比较完备，但软件建设方面相对不足，开展法律进社区的力度还需要进一步加强。

对于目前很多政府部门都由法制科担任法律顾问的现象，张善华并不是很赞同。他说，法制科受制于政府管理，很难独立表达意见。他建议，在这种情况下，律师要担当起政府部门法律顾问的角色，以政府和老百姓中间人的身份，更多地参与政府工作的决策，使政府工作走上法制轨道，并尽可能使律师参加政府工作的制度常态化、规范化。

国浩集团深圳律师事务所王晓东

善用律师“事先服务”

国浩集团深圳律师事务所王晓东律师建议政府应善用律师，把律师的“事先服务”当作依法行政的前置程序。他特别强调，政府的依法行政离不开“事先服务”，它对社会稳定和经济发展起到了保驾护航作用。

针对如何利用好律师的“事先服务”，加快社会的民主法制化进程，他提出了四点建议：1.政府的重要审批和许可应以律师的合法性审查作为要件，如重大投资项目、重大资产转让、城建项目等，都要有律师的合法性法律意见；2.政府可邀请律师进入政府的各个专家组织和咨询机构，发挥他们的专业知识和特长，使法律、法制的精神和规范能得到充分应用；3.购买法律服务，将使政府的事情办得更快更好。如委托律师对政府拟进行的事项进行法律论证乃至策划，确保政府行事的合法性和可行性。4.政府可以聘请律师、社会学家和心理学家等专家，对行政执法程序、规程，及可能出现的突发事件和情况，进行细则和对策的研究，避免行政执法过程中出现执法瑕疵。

广东广和律师事务所童新

扶持律师所做大做强

广和律师事务所律师代表童新认为，提高辖区律师和律师所的整体素质、服务水平，提供优质的法律服务环境，将进一步促进福田区的总部经济的发展。

他建议，福田区委、区政府应从发展现代服务业角度出台优惠政策，扶持辖区律师所做大做强，鼓励他们做成品牌。并发挥辖区律师所密集、律师素质高的优势，使律师和律师所对福田区的经济和社会发展起到更大促进作用。

广东瑞特律师事务所陈君尧

成立政府法律专家组

福田区司法局在渔农村改造、区领导接访、涉讼案件的处理过程中，曾安排资深律师参与，并取得一定成效。广东瑞特律师事务所陈君尧提出，为配合“环境立区”总战略的实施，建议由福田区司法局牵头，成立一个由资深律师为主的政府法律专家组。

政府法律专家组提供的咨询和服务包括，可以为重大决策提供法律意见，参与政府的维稳和信访工作。参加政府项目谈判，维护政府和纳税人的利益。应政府及其职能机构的要求，以法律政府专家组成员的身份，为区内达到一定规模的企业提供无偿法律帮助。

广东万商律师事务所马金株

鼓励律师为解决群体纠纷服务

马金株提出，在解决群体性纠纷中，虽然律师的作用有限，但毕竟是有积极作用的，因此政府要正确对待律师参与群众性纠纷。如果政府部门排斥或限制律师为群体方提供法律服务，律师从经济效益及其他关系到切身利益的角度考虑，就不愿意甚至拒绝介入这类纠纷，结果是律师的积极作用不能发挥，不利于纠纷的解决。

就深圳各区而言，群体性纠纷多集中在劳资、房产买卖、物业管理和房屋拆迁等几个方面。从马金株亲身经历来看，他有这样的体会：律师介入解决群体性纠纷，在引导弱势群体通过合法途径解决问题、化解矛盾、避免纠纷升级方面能起到一定的积极的作用。因此，政府要鼓励律师为解决群体纠纷提供法律服务。