G20杭州峰会四大法治亮点

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来源：中华全国律师协会日期：2016-09-05 作者：全国律协阅读：3,215次

G20有望成全球经济治理法治化新平台

G20杭州峰会四大法治亮点

　　▲9月4日,二十国集团领导人第十一次峰会在杭州国际博览中心举行。国家主席习近平主持会议并致开幕辞。这是二十国集团成员和嘉宾国领导人、有关国际组织负责人集体合影。新华社记者　庞兴雷　摄

　　G20杭州峰会4日下午开幕。G20占全球经济总量90%、贸易80%、人口70%,是公认的全球经济治理首要平台。

　　“全球经济治理必须以法治化为基础。”中国社会科学院国际法研究所国际经济法室主任刘敬东今天接受《法制日报》记者采访时认为,目前,全球经济治理正在发生深刻的历史性变化,包括中国在内的发展中国家发挥的作用愈加鲜明,G20因其强烈的包容性和广泛的代表性,有望成为在新的历史条件下全球经济治理法治化的重要新平台。

　　G20杭州峰会究竟有哪些法治亮点?《法制日报》记者为你一一解读。

　　 亮点一: 贸易规则民间应有制定权

　　４日下午开幕的G20杭州峰会将围绕加强宏观政策协调、创新增长方式、更高效的全球经济金融治理、强劲的国际贸易和投资、包容和联动发展等议题展开讨论,国际贸易新规则因此成为一个耀眼的法治主题词。

　　9月3日下午,二十国集团工商峰会(B20)向G20递交了政策建议报告,其中一项重要建议就是呼吁G20成员国支持eWTP。

　　B20中小企业发展工作组主席马云介绍,eWTP是一个私营部门引领、市场驱动、多利益攸关方参与的国际合作平台(机制),主要通过开展公私对话和机制性合作,探讨和推广全球电子贸易的发展趋势、面临问题、商业实践和最佳范例,孵化全球电子贸易的规则和标准,为全球互联网经济和电子商务发展创造更加有效、充分和普惠的政策和商业环境。

　　马云说,eWTP作为一个开放透明、共创共享、创新发展的新型国际合作平台,不同于政府主导的传统国际经贸合作机制,平台各利益攸关方平等参与,包括政府机构、各种企业、国际组织、智库、专家学者、各种社群等,其中中小微企业、普通消费者、发展中国家的诉求需要得到更加充分的关注。

　　这意味着国际贸易规则制定不再是官方主导,民间也有参与制定权。

　　浙江工商大学国际法研究所刘京莲接受记者采访时说:“相对于现有的以WTO、TPP及TTIP为代表,自上而下、基于政府推动的国际贸易规则,eWTP开辟了一种自下而上、基于商业驱动的国际自由贸易新秩序,由从事国际贸易的商人创设交易规则,通过自下而上的机制,在政府间达成新的贸易秩序,商人在规则制定中掌握了主导权,所有中小企业均可以进入国际贸易平台。”

　　“eWTP为中国参与国际贸易规则制定提供了难得的契机。”刘京莲分析认为,以WTO为代表的现有国际秩序建立在国家间的贸易规则之上,对所有成员国具有法律拘束力,但eWTP是基于互联网技术构建的新的贸易秩序,是一套通行于从事国际贸易的商人间的惯例,只有得到政府的承认上升为政府间协议才会对政府产生法律拘束力。当eWTP得到越来越多国家承认和接受,必将重塑国际贸易新规则。　

　　 亮点二:普惠金融须完善法律监管

　　“普惠金融体系”是联合国早在2005年提出的概念,是以有效的方式使金融服务惠及每一个人。

　　金融服务的可获得性正成为促进经济增长的关键环节,普惠金融的法律监管,成为发展普惠金融体系无法回避的问题。

　　在G20杭州峰会上,将有3个关于普惠金融的重要文件提交讨论,一旦通过,将成为全球普惠金融发展的指引性文件。

　　《G20数字普惠金融高级原则》,涵盖了数字普惠金融发展中的创新与风险、法律和监管框架、数字金融服务基础设施等8项内容。中国人民银行副行长易纲对记者说:“这是国际社会首次在普惠金融领域推出高级别的指引性文件,填补了重要空白,将成为普惠金融在国际顶层设计的关键一环。”

　　另一文件《G20普惠金融指标体系》,对账户的普及率、信贷的普及率、数字支付、客户账户使用频度和消费者保护等方面提出一系列指标要求。

　　这些指标将对政府采用政策鼓励和扶持数字普惠金融发展、建立完善的法律和监管框架,加强数字金融基础设施建设和管理提出指引。

　　记者了解到,今年初,国务院印发《推进普惠金融发展规划(2016—2020年)》,规划提出逐步制定和完善普惠金融相关法律法规,形成系统性的法律框架,明确普惠金融服务供给、需求主体的权利义务。

　　如何完善法律监管?蚂蚁金服集团总裁井贤栋建议,在坚持原则监管和底线监管的同时,采取包容监管和分级监管,利用大数据等科技手段创新监管模式,更好地促进数字普惠金融发展。

　　 亮点三:《巴黎协定》中美率先批准

　　9月3日,中美两国在杭州率先批准《巴黎协定》法律文书并共同向联合国秘书长潘基文交存批准文书,成为G20杭州峰会另一大法治亮点。

　　《巴黎协定》于2015年12月12日在气候变化巴黎大会上通过。2016年4月22日,中美同时签署《巴黎协定》。

　　按照法律规定,签署了《巴黎协定》的国家需要在国内立法程序中对《巴黎协定》做出批准。9月3日,全国人大常委会全票批准中国加入《巴黎协定》。

　　9月3日在杭州,中国国家主席习近平在致辞中指出,气候变化关乎人民福祉和人类未来。《巴黎协定》为2020年后的全球合作应对气候变化明确了方向,标志着合作共赢、公正合理的全球气候治理体系正在形成。中国向联合国交存批准文书是中国政府作出的新的庄严承诺。

　　美国总统奥巴马在致辞中表示,美中作为两个最大经济体和最大排放国,同时批准和接受《巴黎协定》具有历史性意义。美方愿同中方继续密切合作,为建造一个更加安全和繁荣的世界而努力。

　　潘基文在致辞中表示,中美率先批准《巴黎协定》,将极大推动该协定于今年内生效,《巴黎协定》将为全球提供可持续发展新的稳定框架。

　　中国环境资源法研究会会长、上海财经大学教授蔡守秋告诉《法制日报》记者:“受制于经济、科学技术发展水平等因素,当前发展中国家应对气候变化问题仍存在巨大挑战,要实现减排目标依旧不易,但中美两国率先批准《巴黎协定》,使国内应对气候变化立法与国际协定接轨,将应对气候变化的活动纳入法治轨道,发挥其领导推动作用后,将为全球经济发展和生态文明建设注入绿色动力。”

　　 亮点四:反腐合作呈三位一体格局

　　反腐败是近年来G20峰会的重要议题,今年的G20杭州峰会也不例外。

　　记者了解到,在中国推动下,G20杭州峰会将制定追逃追赃高级别原则、设立追逃追赃研究中心、制定反腐败2017—2018年行动计划,构建原则、机制、行动“三位一体”的反腐败格局,让腐败分子无处藏身……

　　在G20框架下,中国一直致力于反腐败国际合作,2014年布里斯班峰会,各国达成了相关的反腐败行动计划,达成了加强司法互助、返还腐败资产和拒绝为腐败官员提供避罪港等共识。

　　今年以来,中国公安机关贯彻中央决策部署,共从61个国家和地区成功抓获各类境外逃犯409名,协助纪检、检察机关缉捕职务犯罪境外逃犯38名。但毋庸讳言,由于各国司法体系不同、难以与所有国家签订引渡协议等原因,中国在海外追逃追赃中也面临着不少困难。

　　“随着中国国际话语权的不断提升,中国主动提高反腐国际合作力度势在必行。”浙江大学刑法研究所执行所长高艳东对记者说,本着逐渐推进的思路,以布里斯班峰会上达成的共识为基础,在杭州峰会上进一步完善全球反腐败的合作机制,包括信息、金融、公安、海关和外交等部门的积极合作。既有长远布局,推动反腐国际合作的惯例化、公约化,也要主动出击,与域外各国达成反腐败合作的双边或多边条约,细化追赃、引渡等方面的制度规范。　

　　在高艳东看来,中国正通过不断强化反腐国际合作,在全球范围内创造对腐败的高压姿态,打消国内腐败分子的投机心理,也消除逃匿国外腐败分子的侥幸心理,以形成逢贪必究、逢逃必抓的反腐法治环境。

G20杭州峰会举行习近平主持会议并致开幕辞

　　稿件来源：法制日报要闻

　　◤9月4日,二十国集团领导人第十一次峰会在杭州国际博览中心举行。国家主席习近平主持会议并致开幕辞。新华社记者　李涛　摄　　

　　强调二十国集团要与时俱进　知行合一　共建共享　同舟共济推动世界经济强劲可持续平衡包容增长

　　新华社杭州9月4日电　记者何玲玲霍小光　二十国集团领导人第十一次峰会4日在杭州国际博览中心举行。国家主席习近平主持会议并致开幕辞。习近平强调,面对当前挑战,二十国集团要与时俱进、知行合一、共建共享、同舟共济,为世界经济繁荣稳定把握好大方向,推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。

　　下午3时,二十国集团成员和嘉宾国领导人、有关国际组织负责人陆续抵达会场,作为东道主的习近平同他们一一握手寒暄,随后集体合影。

　　3时30分,习近平敲下木槌,宣布峰会开幕。

　　习近平在开幕辞中指出,当前,世界经济总体保持复苏态势,但面临增长动力不足、需求不振、金融市场反复动荡、国际贸易和投资持续低迷等多重风险和挑战。国际社会对二十国集团充满期待,对这次峰会寄予厚望。希望杭州峰会能够为世界经济开出一剂标本兼治、综合施策的药方,让世界经济走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路。

　　习近平就应对世界经济当前面临的挑战提出5点主张。

　　第一,我们应该加强宏观政策协调,合力促进全球经济增长、维护金融稳定。

　　第二,我们应该创新发展方式,挖掘增长动能。调整政策思路,做到短期政策和中长期政策并重,需求侧管理和供给侧改革并重。

　　第三,我们应该完善全球经济治理,夯实机制保障。不断完善国际货币金融体系,优化国际金融机构治理结构,完善全球金融安全网,提高世界经济抗风险能力。

　　第四,我们应该建设开放型世界经济,继续推动贸易投资自由化便利化。恪守不采取新的保护主义措施的承诺,加强投资政策协调合作,采取切实行动促进贸易增长。

　　第五,我们应该落实2030年可持续发展议程,促进包容性发展。今年,我们把发展置于二十国集团议程的突出位置,共同承诺积极落实2030年可持续发展议程,并制定了行动计划。我们还将通过支持非洲和最不发达国家工业化等减少全球发展不平等和不平衡,使各国人民共享世界经济增长成果。

　　习近平强调,二十国集团承载着世界各国期待,使命重大。我们要努力把二十国集团建设好,为世界经济繁荣和稳定把握好大方向。一要与时俱进,发挥引领作用。根据世界经济需要,调整自身发展方向,进一步从危机应对向长效治理机制转型。二要知行合一,采取务实行动。把今年在可持续发展、绿色金融、提高能效、反腐败等领域制定的行动计划落到实处。三要共建共享,打造合作平台。要充分倾听世界各国特别是发展中国家声音,使二十国集团工作更具包容性,更好回应各国人民诉求。四要同舟共济,发扬伙伴精神,克服世界经济的惊涛骇浪,开辟未来增长的崭新航程。我们期待杭州峰会能够实现促进世界经济增长、加强国际经济合作、推动二十国集团发展的目标。

　　随后举行第一阶段会议。与会领导人围绕“加强政策协调、创新增长方式”议题深入交换了意见,取得重要共识。与会领导人一致认为,加强宏观经济政策协调至关重要,创新增长方式势在必行,创新增长方式大有可为。

　　王沪宁、汪洋、栗战书、杨洁篪等参加上述活动。