《瞭望》文章：遵守政治纪律的强大

    日期：2011-05-23         阅读：2,482次

    作为一个有着7800万党员的大党，中国共产党如果政治纪律松弛，就会成为一盘散沙，党的事业也容易垮掉

    回顾中国共产党走过的红色岁月，严明的纪律历来是党的一大优势。加强党性修养，严守党的纪律，既是对党员领导干部的基本要求，也是弘扬优良作风、保证党的路线和方针政策认真贯彻执行的前提条件。

    今年初召开的十七届中纪委六次全会，再次着重强调，坚持把维护党的政治纪律摆在首位，坚决维护党的集中统一。

    “从今年开始至明年上半年，是省地县乡四级党委集中换届时期。集中换届易发多发用人上不正之风，此时重申强调严明党纪，具有很强的现实针对性，意义重大。”接受《瞭望》新闻周刊采访时，反腐专家、中央党校教授林喆认为，在集中换届之年，严肃党纪有助于营造风清气正的政治生态环境。

    不仅如此，受访权威人士指出，换届后的党委领导班子任期，正值“十二五”时期，这是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，严明政治纪律，关系着党的路线方针政策能否不打折扣地贯彻执行，党的各项任务、各项事业能否顺利实现。

    将维护党的政治纪律摆在首位

    受访专家解析道，中国共产党是一个有着伟大理想和严明纪律的党。在革命、建设和改革的长期实践中，党的纪律逐渐形成、发展和完善，是实现党的路线、方针、政策的可靠保证，是维护党的团结、统一的有力武器，是保持党的先进性和纯洁性的重要条件。

    从内容上看，党的纪律可分为党的政治纪律、组织纪律、群众纪律、经济纪律、保密纪律和宣传纪律等。“遵守和维护党的政治纪律，是遵守党的全部纪律的基础。党的政治纪律，是党最重要、最根本的纪律。”中央党校党建部教授李民对本刊分析，政治纪律是维护一个政党的政治原则和政治路线的纪律，在党的纪律中具有特别重要的意义，发挥着统领、主导性作用。

    正因如此，中国共产党从成立之日起就高度重视政治纪律。据本刊梳理，“政治纪律”首次明确提出，见于1927年党的五大关于《组织问题议决案》中。党的十一届三中全会后，中共中央再次提出和强调执行党的政治纪律。1980年2月党的十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，第一条就具体规定了党的政治纪律，强调“坚持党的政治路线和思想路线，是党内政治生活准则中最根本的一条”。

    此后，党的十二大以来的党章都把保持全党在思想上政治上的高度一致，作为新时期加强党的建设的根本要求。党的十四大、十五大、十六大报告都对全党政治上的统一作了强调。党的十七大报告再次明确指出：“全党同志要坚决维护党的集中统一，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通。”

    中央纪委的历次全会，也都有专门段落强调严明党的纪律，特别是党的政治纪律，并加强监督检查，从而保证中央重大决策部署的贯彻落实。

    “当前中国正值发展机遇期，需要强有力的政治集团来领导，此时党员、党的领导干部遵守政治纪律尤显重要，需要将党的纲领层层细化到每一个党员的职责中去”，李明说。

    国家行政学院教授汪玉凯认为，一个有效的政治框架，如果没有纪律，特别是政治纪律，就会对其行政管理体制运行产生诸多的负面影响。比如，思想意志统一难度大、执行落实不到位、歪风邪气盛行。要提升党的执政能力，严明政治纪律是必不可少的。

    “从广义的角度来说，党的纪律是指党在不同的历史时期，根据党的政治任务要求对党组织和党员的政治活动行为提出的规范。”李民指出，由于中国共产党在不同历史时期面临的社会主要矛盾不同，因此党的政治纪律在具体细则上也有不同，通过党内监督、纪律检查等相关规章制度加以细化和补充。例如，2010年，中组部先后制定了关于干部选拔任用的四项监督制度，就是对党章中关于干部选任规定的完善、补充，具有很强的现实指导性。

    “之所以将维护党的政治纪律摆在首位，是因为党的政治纪律是党的最高利益之所在，也是全国人民的最高利益之所在。”受访专家强调说。

    多种违纪行为值得警惕

    来自高层的判断指出，当前之所以要再次强调党的政治纪律，是因为尽管大多数党组织和党员能够自觉遵守和维护党的纪律，但是，不遵守党纪的情况在一些党员、干部身上仍然存在，有的行为甚至对党和国家工作形成了干扰。

    例如，现在有极少数党员、干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素；有的对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违，搞“上有政策、下有对策”；有的擅自泄露党和国家机密，给党和国家工作造成严重损失；有的不负责任地道听途说，甚至传播政治谣言，在干部和群众中造成不良影响。

    “作为一个有着7800万党员的大党，中国共产党如果没有严明的政治纪律，就会成为一盘散沙，就将一事无成，党的事业也容易垮掉。”有关受访专家提醒说，如果政治纪律松弛，党的组织、宣传、群众、财经、外事、保密等工作纪律就会失去政治基础，就会损害党同人民群众的血肉联系，影响党的执政地位巩固和执政使命实现。

    仅从改革开放30余年的历程来看，党战胜各种艰难险阻所取得的成就，都是严明党的政治纪律的结果；所遇到的重大挫折，也大都是涣散党的政治纪律造成的。凡是党的政治纪律执行好的地方、部门和单位，党组织就坚强有力，党的路线方针政策就能全面地贯彻落实；凡是党的政治纪律执行不好的地方、部门和单位，党组织就软弱涣散，不正之风和消极腐败现象就容易滋生蔓延，最终必然影响和损害改革开放和现代化建设事业。

    邓小平曾说，遵守纪律的最高标准，是真正维护和坚决执行党的政策，国家的政策。唯有严明党的政治纪律，才能维护党的团结统一，形成强大的创造力、凝聚力、战斗力，才能在实践中更为充分地体现出党的政治主张、方针路线，确保党的各项事业蓬勃发展。

    在新的历史条件下，中央多次向全党提出增强党的纪律观念的问题，强调党的各级组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威。切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。党的各级组织要加强对党员遵守政治纪律的教育和监督检查，加大执行纪律力度，确保全党纪律严明。

    最好的手段是扩大和完善党内民主

    李民分析，随着世情、国情、党情发生深刻变化，党面临着长期、复杂、严峻的执政考验、改革开放考验、市场经济考验以及外部环境考验，而党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质也在发生着变化。比如，党员领导干部文化程度、年龄层次、活动范围都发生了变化，这都对如何增强党的纪律观念提出了新的要求。

    一些基层党组织和党员在实践中提出了这样的疑问：该如何处理好严守党的政治纪律与开拓创新、解放思想之间的关系？

    “解放思想、完善党内民主与严守党的政治纪律并不矛盾。”汪玉凯评析道，解放思想、开拓创新是党的思想路线的本质要求，如果一个政党不能创新，不能破除传统陈规旧律，只是因循守旧、循规蹈矩的话，那么，是不可能有未来的。解放思想是中国共产党的生命所在，也是其进行有效社会治理的关键所在。

    “不过，鼓励创新、鼓励解放思想、鼓励扩大党内民主的探索，并不意味着可以违纪违规、权力滥用。”汪玉凯提醒说，解放思想、大胆创新的前提条件是严守党纪，这在实践中是非常易于区分清楚的，并不会发生出现因为强调政治纪律而影响思想解放的情况。

    同时，从另一方面来看，受访专家指出，遵守和维护党的政治纪律，也是维护党的民主集中制原则的内在要求。民主集中制是党的根本组织原则和组织纪律，其核心内容实质上正是党的政治纪律。而大胆解放思想、发扬党内民主，充分调动广大党员和群众的积极性，则有助于进一步提高党的组织性、纪律性，确保党风清明、党纪严明。

    近些年，在干部人事制度上各级党委不断创新，民主推荐、民主测评，已成为干部选任工作的必经程序和基础环节。考察预告、用前公示、试用期和地方党委全体会议无记名投票表决重要干部等制度已全面推行，这使得干部选拔任用工作越来越透明，干部考察更加全面，从而有利于在制度上防范跑官要官、买官卖官、用人唯亲等腐败现象滋生。

    “党内民主有助于在党内形成一种生动活泼的、有批评和自我批评的、有原则但又有宽容理解的、能够下情上达的政治理念”，林喆认为，这是执政党健康发展的必要措施，能够调动和发挥每个党员在党内的作用。

    “强调政治纪律实际上是给党员画一条界线，告诉党员不能做什么，比如2010年出台的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中提出了8个方面‘禁止’和52条‘不准’规定，涵盖了行政权力使用中极易滋生腐败的各个领域，布下了反腐的天罗地网，违犯廉政准则，就将被纳入党纪国法的处罚之中。而党内民主建设则是告诉党员能做什么。”林喆分析说，这二者辩证统一、相辅相成。

    从党员的权利来看，党章规定，党员可以在党的会议上和党报党刊上参加关于党的政策问题的讨论；对党的工作提出建议和倡议；在党的会议上有根据地批评党的任何组织和任何党员，向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违法乱纪的事实，要求处分违法乱纪的党员，要求罢免或撤换不称职的干部；对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。

    “上述这些都是党员的权利，受到党章的保护。”李民说，《中国共产党党员权利保障条例》也已于2005年颁布实施。“但是，当前对于领导干部违纪违规的监督和问责仍做得不到位，除了上级对下级问责，一些地方领导出了事没有人敢揭发，大多是上级纪委到下面来查。这凸显出党员之间的监督、群众对党员的监督、党员对领导干部的监督，仍有待完善和执行到位。”

    多位受访专家都认为，中国共产党要肩负起团结带领人民实现中华民族伟大复兴的历史使命，必须坚持党要管党、从严治党；而严守政治纪律，是不断增强创造力、凝聚力和战斗力的基石。□文/《瞭望》新闻周刊记者袁元 实习生关子儒