参与信访接待的模范维护社会稳定的精英

    日期：2011-05-01     作者：彭念元    阅读：4,086次

２００９年９月，一个秋高气爽的日子，震旦律师事务所邵曙范律师受上海市委邀请，在市委中心组扩大会议上作“疑难信访矛盾的形成和化解”的报告。他根据自己十多年来致力于化解社会矛盾、维护社会稳定的实践与经验，从疑难信访矛盾的形成原因、政策适用的争议、疑难信访矛盾的化解等方面进行阐述，条分缕析，有理有据，并提出了推动依法行政、维护社会稳定的若干建议，得到了俞正声书记、韩正市长等市委领导的充分肯定和赞赏。

十多年来，邵曙范以高度的政治意识、大局意识和社会责任感，坚持不懈地投身于化解社会矛盾、构建社会和谐的实践，以实际行动“为党分忧、为民解难”，为依法行政、促进社会矛盾的化解和预防、维护社会稳定作出了重要贡献，受到市委、市府及信访群众的好评，被称为“不在编的信访干部”；荣获“上海市调解化解社会矛盾先进律师”并记个人三等功、上海市司法行政系统“十大平安英雄”、上海市司法行政系统先进个人并记个人三等功、新时期“红烛”精神先进个人、优秀党务工作者以及市委、市府信访办律师志愿团优秀律师等光荣称号，２０１０年被评为“东方大律师”。

 

动之以情  晓之以理

作为１９９９年市司法局与市委市政府信访办组建的上海市律师志愿团的首批成员，邵曙范律师十二年如一日，风雨无阻，坚持不懈，为上访群众提供法律咨询，为困难群众无偿提供法律援助，维护老百姓的合法权益；积极协助信访办妥善处理涉法群体上访矛盾突出的案件，推动政府依法行政，竭尽全力化解各种错综复杂的矛盾，以高度的使命感、责任心、大局意识以及兢兢业业、无私奉献的敬业精神努力维护社会稳定。

在日常信访接待中，邵曙范律师发现不少上访人员因法律知识缺乏，法制观念不强，不清楚如何保护自己的合法权益，而只是单纯地向政府有关部门求助，于是他真心诚意地向上访者提供法律咨询，引导他们通过正确的法律途径维护自己的合法权益。许多上访者为劳动报酬、加班费等多次上访，而不懂这些劳动争议问题只有６０天的时效，往往造成超过时效使矛盾更趋复杂而缠访不休。邵曙范律师反复向他们宣讲法律规定，劝他们赶紧提起劳动仲裁，并可向当地法律援助中心申请法律援助。通过耐心解释和入情入理的引导，使很多上访者的问题得到了妥善解决，有效地维护了群众的合法权益。

２００６年底，邵曙范接待了一个李姓中年男子，李某诉说其与邻居姜某因公用部位使用发生口角，姜某当晚纠集十多人冲进他家，二话没说拿起热水瓶砸向他１７岁的女儿，致使女儿面孔及前胸严重烫伤。李某声泪俱下地说：“我女儿在读高三，才１７岁啊！以后怎么见人，怎么生活啊！如果政府再不处理，我一定要为女儿报仇，与姜某全家拼个鱼死网破！”邵曙范听后深为震惊，如果答复曰：“你可要求公安机关严肃处理”，也可简单了之；但他敏锐地意识到，此事如不及时妥善处置，将会使矛盾激化，酿成恶性案件。他语重心长地劝说李某：“我也是一个父亲，我十分同情你女儿的不幸遭遇，也理解你此时此刻的心情，你要相信政府有关部门一定会依法处理的。你不能以牙还牙，否则你犯了法，对你女儿将是更大的打击和伤害，你女儿会怨恨你的。”并表示可以无偿为其提供法律援助，维护他女儿的合法权益。第二天，李某如约来到震旦律师事务所，邵曙范当即为其女儿起草了给公安机关以及上海市青少年保护办公室“要求严惩违法犯罪嫌疑人姜某的报告”；青少年保护办公室十分重视，多次派人慰问李某的女儿，公安机关对姜某处以行政拘留和罚款的处罚。后来，李某又多次找邵曙范诉说：一看到女儿的脸，就十分烦躁和愤懑，真想去揍姜某全家，也要他们尝尝这种痛苦。邵曙范苦口婆心地做工作，要他千万不能做出格的事，稳定他的情绪，并在其女儿高考后，无偿代理李某女儿向姜某提起民事诉讼，使李某的女儿得到了应有的赔偿。邵曙范的真诚、热心和耐心帮助，使李某一家非常感动。邵曙范通过近十个月的数十次工作，化解了一次可能产生矛盾激化的严重事件，维护了社会的稳定。

 

讨还公道  化解群访

一天，上百名股民聚集在山东驻沪办事处门外，数十个民警在现场做工作；而该办事处则大门紧锁，人去楼空。股民们群情激奋：山东驻沪办的领导答应今天接待我们，现在却不见一人，表明他们不愿解决问题。

接到市信访办的电话后，邵曙范律师急忙在第一时间赶赴现场，一边稳定股民的情绪：“我受市信访办的委托，一定维护你们的合法权益。”一边向他们严肃指出，在这里聚集影响社会治安，可以到我们律师事务所商量。股民们听从了邵曙范的劝告，全部来到震旦律师事务所。

事情的原委是这样的：１９９２年山东省某公司以定向募集方式设立股份有限公司。在募股过程中，出现了原定向法人发行的股票由个人购买的“法人股个人化”现象；上海近百名股民购买了该公司的股票，金额达数千万元；但该公司却未按照国务院有关规定重新进行登记，股民的股权成了“空中楼阁”，股民们不得不多次到市政府和中国证监会上海证管办上访。

邵曙范律师运用自己熟识的证券专业法律知识，向股民分析此案的法律关系及如何维护自己的合法权益。邵曙范多次赴山东济宁实地了解公司现状，并向山东省有关部门建议：由于公司不规范操作及公司现状，引起上海股民的强烈反响，已成为影响上海和山东社会稳定的因素，希望妥善处理。同时，多次与当地体改部门协商，提出对公司进行资产重组的专业化建议，得到了山东方面的重视和认可。在两年多时间里，邵曙范律师在事务所召开了有市信访办干部参加的十多次座谈会，向股民通报赴山东的情况，得到了股民的理解和支持。通过艰苦努力，终于使股民的权益得到确认，维护了他们的合法权益，平息了这起群体上访案。

 

尽心尽责  依法维权

某公司在报纸上刊登招商广告，称其为上海市政府某委下属单位，将在苏州开办苏州满福来超市。消息一出，就吸引了数百余名供应商前来供货，其中大部分是来自上海的个体工商户。但是，超市开办５个月就倒闭了，引发了一场轩然大波。

作为供货商的个体工商户大多是一些小本经营者，眼睁睁地看着自己辛苦经营积累的一点资本化为乌有，落得血本无归、倾家荡产的下场，真是欲哭无泪。无奈之下，他们多次到市信访办集体上访，甚至指责政府部门纵容下属企业设置圈套，欺诈百姓，要求有关部门给予严惩和经济赔偿。

邵曙范律师多次与市信访办领导开会研究化解方法，出具相应的法律意见，并提出以事务所作为化解矛盾的场所，以免无休止到市府上访，造成不良影响。他邀请二十余名供货商代表到震旦律师事务所召开座谈会，稳定他们的情绪，帮助他们分析讨论解决问题的办法，指明他们相应的合法权益，并愿意无偿代理他们参加法院受理的破产案；诚恳耐心的开导和入丝入扣的法律分析，赢得了供货商们的理解，数百名供应商同意他无偿代理该破产案件，并表示在他代理期间不再到市府上访。

邵曙范十余次到苏州与当地政府、法院协调案件的处理，竭尽全力维护当事人的合法权益。在苏州法院召开第一次债权人会议时，因当时超市曾遭哄抢，部分账册遗失，当地的会计师事务所表示无法审计，当场数百名供货商情绪激烈，认为其中有诈，扬言要再次到有关部门上访，致使会议无法正常进行，数十名警察赶到现场维护秩序，矛盾再次激化。邵曙范及时与法官沟通后提出：根据法律规定，作为破产案件应当查清相关债权、债务、资产等状况，方能依法进行下一步的破产审理，并建议请上海的会计师事务所“会诊”，争取出具审计报告，得到法官的支持。但是，邵曙范马不停蹄地寻找了多家会计师事务所，均因部分账册遗失，都表示难以审计；山穷水尽之际，邵曙范突然想到：作为超市，其进出货物一般均由电脑记录，只要电脑还在，就应该有原始数据。到苏州与法官联系，果然这些原始数据还完好无损保存在电脑里。带着这些原始材料，他又一次踏上了寻找会计师事务所的艰苦路程；经过多次努力，上海的一家会计师事务所经过认真仔细地审阅相关材料，出具了一份比较完整的审计报告，得到了法院采纳，终于查清了该超市所有的债权债务以及固定资产、库存商品，并尽可能实现商品变现价值最大化。供应商对审计结论十分满意，他们纷纷表示：原以为市政府请的律师一定是做做样子的，没想到邵律师不但不收分文，还这么投入，花了几十个工作日来帮我们的忙，我们完全相信邵律师，相信市信访办。

在邵曙范接受此案到结案的一年多时间内，供货商无一人再到市政府上访?熏众多供货商虽然分到的债权比例不到５％，但供应商代表还是满含深情地向市信访办和震旦律师事务所赠送了锦旗，用“无偿援助，尽心尽责”八个大字表达心中的感激之情。

 

服务大局  维护稳定

邵曙范从１９９９年起就担任上海市委、市府律师团律师，十多年来，他参与接待信访群众８千余人次，无偿协助维稳部门处理和调解、化解了“苏州满福来超市破产案”、“苏州塔陵纠纷群访案”、“菊花大厦购房者群访案”、“大都公司租赁群体性纠纷案”、“恒祥公司职工安置群访案”等数十起在本市有着较大影响的涉法群访案件；近几年来，他带领震旦所律师承办了千余件动拆迁案件，其中十余起群体案件涉及到世博、虹桥枢纽、越江隧道、轨道交通等重大项目以及浙江、江苏、四川、辽宁等地，通过艰苦细致的工作，使６０％的案件通过非讼调解达成和解。他充分发挥职业律师特长，以深厚的法律功底和丰富的实践经验，厘清各种矛盾中错综复杂的法律关系，客观分析案情，找出问题症结，并提供无偿代理，进行法律援助，依法保护当事人合法权益；在此基础上，有效地开展劝阻息访工作，明显地减少和终止了当事人的集访、缠访，协助市信访办等维稳部门化解了不少疑难信访矛盾。

２００９年６月，根据市委、市府关于律师参与市领导调研信访突出矛盾的指示，邵曙范作为市委主要领导调研的法律助手，带领震旦所律师率先参与到市领导调研突出矛盾的试点工作中去，日以继夜、加班加点，对“姚虹西路群访”、“金月花”等五十余个突出疑难的矛盾进行全面梳理，核准情况，参与化解信访积案，出具调研、核查、评估《律师意见书》，为俞正声书记更好地了解、判断矛盾法律性质和法律关系，决策处置化解矛盾的方法，提供了大量有价值的法律依据，很好地发挥了参谋助手作用，也为全市在１１个区以及１５个律师事务所全面开展这项工作提供了经验，起到了榜样和引领作用，受到市委办公厅、市联席办、市信访办、市司法局、市律协等单位和部门的高度好评。 

邵曙范律师以化解矛盾为己任，以维护稳定为天职，为百姓释疑解惑，为政府排忧解难，努力践行新《律师法》赋予中国律师维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义的神圣职责，忠实履行当代律师服务大局、服务政治、服务法治政府和法治社会建设的崇高使命，堪称参与信访接待的模范、维护社会稳定的精英。