建言切中肯綮 各方欣然采纳

    日期：2012-02-08     作者：王凤梅 周柏伊    阅读：6,549次

人大代表篇
 目前，上海律师中人大代表至少有45位，其中11位市人大代表，分别是钱翊樑、厉明、朱洪超、刘正东、徐晓青、钱丽萍、孙洪林、金缨、金永红、陈子龙、薄海豹１１位律师。他们都不仅是律师中的精英，同时也是建言献策的高手。

专业眼光关注民生话题

市人大代表、全国律协常务理事、上海君悦律师事务所主任刘正东——
房子，是老百姓最关注的话题之一，房屋维修的问题也事关老百姓的切身利益，但是买了房子的人鲜有人能说清这块事。律师作为熟悉法律的专门人才，长期进行着法律实践，以专业的视角关注民生提意见，是一般代表所不具备的。市人大代表、上海君悦律师事务所主任刘正东2011年的两个书面意见都与目前民生话题中的物业维修相关，而他关注的角度与深度也非常专业，均得到了房地部门的重视。
在《关于公开本市十年来商品住宅维修基金筹集、使用和保值增值情况的意见》书面意见中，他提出本市筹集的物业维修基金累计似不应少于200亿。商品住宅维修基金作为公共资金，房地产管理部门有必要对社会公开其十年来的筹集、使用以及按规定进行保值增值的情况，从而让本市的信息公开工作再上一个新台阶。
上海市住房保障和房屋管理局回复表示，截止2011年5月，全市累计归集商品住宅维修资金本息301.8亿元，累计已使用15.6亿元，余额为286.2亿元。余额中，市、区（县）代管账户余额159.9亿元，业主大会账户余额126.3亿元。
在保值增值方面，在业主大会成立之前，根据相关规定，目前由市局上提区县代管的部分维修资金存放银行定期存款，利息全部回报业主。业主大会成立之后，则由业主大会定期公布账目、发送对账单、并建立查询制度。该意见留作参考。
对老百姓关心的房屋质量问题，他提出《关于建议本市探索设立住宅物业保修基金的意见》。鉴于住宅已成为百姓家庭的主要财产，且属重要的生活资料，单个家庭难以承担“无人保修”或“无力保修”的质量保修风险。更鉴于经过十几年的房地产开发建设，本市的住宅物业已陆续步入“中年”，未雨绸缪，刘正东代表建议本市探索设立住宅物业保修基金制度，以房地产行业互助的形式彻底免除百姓购房的后顾之忧。
上海市住房保障和房屋管理局答复表示，本市将建立住宅物业保修金制度。相关部门已起草了《上海市住宅物业保修金管理暂行办法》，明确了保修金的适用范围、交存标准、交存时限、使用申请、费用划转、保修金不足和期满退还等相关问题。刘正东代表提出的建设单位可以采取购买保险等方式承担房屋主体结构和地基基础等达到设计文件规定的合理使用年限的保修义务的建议，该局将转报市政府相关部门，在修改《办法》时予以采纳。

不仅提出问题 还帮忙找方法

市人大代表、市律协监事长、上海四维乐马律师事务所主任厉明——
 “金牌代表”厉明的风格就是求真务实，做律师如此，做人大代表亦如此。“内容翔实，分析透彻，针对性和操作性强”是很多部门给他的书面意见做回复时的评价。2011年，厉明代表共提出9条书面意见，大部分都得到了认可和采纳。
 比如，2010年11月15的大火后，他提出《建议设立公共安全电话热线115的书面意见》，提出对于发现公共安全隐患之后该向哪个部门反映的问题，在实践中令很多市民深感困惑，他建议设立公共安全电话热线115。
市公安局立即回复表示，设立全市综合性公共安全热线符合人民群众的需要，建议由市政府牵头，综合各职能部门资源，组建全市综合性公共安全平台。此后，市应急办也回复表示，市政府领导已经要求有关部门整合建设市民综合服务热线，并将相关工作列入上海市“十二五”规划中。
关注老百姓生活也是厉明的着眼点。针对主要集中在美容美发、健身洗浴及商场办卡购物等行业的预付卡式服务，他提出《建议建立预收款式消费卡商户提供保证金制度的书面意见》。
市商委回复表示，商务部正在开展封闭式预付消费卡管理规范的研究，下一步，市商委将在商务部的统一安排指导下，积极推进本市封闭式预付消费卡发行和使用的规范管理，最终确保预付消费卡的监管到位。
生活垃圾管理是现代城市管理的一项重要内容。厉明代表经调研考察，特提出七点建议，写成关于建议修订《上海市城市生活垃圾收运处置管理办法》的议案。
市绿化和市容管理局回复表示，几项建议对本市推进生活垃圾分类，促进源头减量工作的开展十分有益，也为他们管理和配套立法工作的开展起到了很好的借鉴作用。下一步，将从两方面着手开展具体工作。在总结实践工作的基础上，开展上海市生活垃圾管理地方性的立法调研工作，将农村地区生活垃圾的管理纳入其中，做到全覆盖。

多产代表广泛关注民生

市人大代表、市律协副会长、上海市钱翊樑律师事务所主任钱翊樑—— 
市人大代表钱翊樑一直非常忙碌，作为一位有高度责任心的人大代表，他走到哪，想到哪，写到哪。2011年，他的15份书面意见和议案，都非常有见地、广泛地关注了民生话题，得到了有关部门的重视和采纳。
上海下雨多，一些地方一直存在下水难。钱翊樑代表在《关于完善本市排水系统的议案》中建议，市政府将此事提上议事日程，通过普查排水系统的现状，编制排水专项规划，完善排水基础设施。
上海市水务局回复表示，本市的排水系统确实存在着部分地区系统建设尚不完善，影响了周边地区百姓的正常生活等问题。为此，有关部门已经开展并完成了部分工作。下阶段，有关部门将从以下几方面进一步完善本市排水系统：依据规划加快推进排水设施建设；尽快开展规划修编；打好下水道养护管理常态化的“持久战”；深化“市区联手、泵管联动”和“环卫联合、协同作业”等防汛排水机制；继续推进排水信息化。
上医院配中药回家自煎历来都是由药房将中药按每天服用的剂量配好，每天一包，回家后打开药包倒入煎锅煎就是了，非常方便。但不知从何时起，变成了同样的药不再分成一天一小包了，而是一种药一大包，让病人回家自己分。这样的结果是苦了病人，方便了药房工作人员。这让钱翊樑代表写了《关于改变自煎中药让病人自行分药的建议》，建议改变这种做法，把方便留给病人。
上海市卫生局就意见所涉及的具体问题，进行了研究，拟提供几个解决方案：可采取饮片由医院代煎，以减少病家分拆的麻烦。加强医院发药窗口的临床药师对病家用药的具体指导，并提供使用说明。成立专门窗口，对需要分包的病人，提供分包服务等。
 此外，上海城乡建设和交通委员会对他提出的《再提关于长江路隧道与地面道路配套建设的有关建议》列入计划解决；上海市发改委对他提出的《关于完善价格听证会程序的建议》的书面意见列入解决采纳；对《关于加强废旧节能灯管回收工作的建议》列入计划解决；对《关于恢复宝山临江公园内大成殿原有功能的几点建议》，宝山区政府列入已采纳；对《关于切实加强高温期间防暑降温工作的若干规定》，上海市人大常委会法制工作委员会列入计划解决；对《建议在法院支付打印、复印费采用手撕发票》，上海高院留作参考；对《关于关注失去独生子的特殊家庭的建议》，上海人口与计划生育委员会表示留作参考。

政协委员篇
 上海律师中政协委员至少有107位，其中有11位市政协委员，分别是黄绮、朱树英、吕红兵、江宪、胡光、游闽键、林莉华、安翊青、张毅、臧广陵和董敏华，他们作为上海律师界的代表，以崇高的使命感和责任感勤恳工作，其精彩的论点经常成为两会会场上的亮点。

关注经济大势 关心行业发展

市政协委员、全国律协副会长、国浩律师（上海）事务所首席执行合伙人吕红兵—— 
吕红兵的提案，都是根据自己的实践和调研，关注国内外重要经济发展问题，提出专业化、前瞻性的意见。很多业内人士都感叹，不是一番深度调研，是断断写不出这样的提案的。2010年市政协会议上，吕红兵委员针对自我国创业板创立以来，上海截止2009年底申报企业通过中国证监会发审委的比例只有50%的严峻现实，以专家的眼光提出《加强辅导和支持上海中小民营企业发行上市》。上海市金融服务办公室对吕红兵的上述提案给予了充分肯定，并表示拟采取以下措施：加强对中小企业上市的组织协调工作，市政府拟成立“上海市推进中小企业上市工作联席会议”，统一协调中小企业直接融资和上市工作中的重大事宜，制定相关扶持配套政策，并加强与中央监管部门的沟通协调。有针对性地做好上市后备企业培育扶持工作，针对不同发展阶段企业的需求提供个性化的服务等。
2009年年初的两会上，吕红兵委员科学地分析了建设国际并购服务中心的基础条件和重要的现实意义，在对国际并购服务中心应具有的市场信息聚集、并购基金聚集、专业服务聚集等方面功能进行系统而严谨的论证的基础上，提出了几点具体建议。
上海市金融服务办公室对吕红兵委员的提案作出回应并表示认同。表示要积极探索继续推动各项并购业务的开展，支持探索研究在我市建立国际并购服务中心，形成具备操作性的方案。
2011年，吕红兵提出《推进建立从优秀律师中选拔法官的机制建设》，指出从优秀律师中选拔法官目前似乎还有制度上的障碍，但总体上问题不大。建议上海市高级人民法院制定从优秀律师中选拔法官的办法，从上海建设国际金融中心、航运中心的角度，从优秀的、专业的、特别是从事人民法院审判工作中紧缺专业的律师中选拔法官。
2011年，他还提出《上海应大力发展和推动“第三方支付”》。较之传统的支付结算模式，第三方平台结算的支付模式在如今的互联网电子商务时代具有明显的优势，符合金融贸易发展的必然趋势。有利于推动电子商务的扩大，并且成为日后金融贸易、金融结算、金融支付架构中不可或缺的一部分。
他同时列出需要关注和存在缺陷是，比如如果没有严格的监管，还可能发生信用卡非法套现、为色情网站提供支付服务、替网络赌博组织洗钱等诸多负面后果，甚至危及金融安全。因此提出建议，细化监管机制。
  
抓住问题就要问出办法

市政协常委、上海律协副会长、上海市尚伟律师事务所主任黄绮——
 黄绮委员的提案风格非常执著，她那项著名的跨越了两届政协的三份提案，硬生生从铲车下为老百姓夺回了淮海西路徐汇苗圃。正是这种抓住问题就要问出办法的作风，使她的提案得到相关部门的重视。
  2011年，黄绮委员有3个提案，《大宗农产品电子盘发展10年“无法无天”的状况极需改变》、《倡导劳务派遣单位与用工单位成立联合工会的建议提案》、《在幼儿园及中小学完善遇险自救常识性教育课程的建议》，都得到了有关部门的采纳性回复，尤其是关于大宗农产品的交易的提案，引起了各级政府部门的高度重视。
大宗农产品的交易本身是一种现货市场交易，但是，这类市场引进了期货交易的规则，以期货交易的方式来进行大宗农产品交易，很多入市交易的人将此作为金融产品去炒作，类似赌博。近年来，大宗农产品电子盘市场乱象丛生。从山东日照的“龙鼎盘”事件将大蒜炒到了天价，到海南天然橡胶、广西白糖以及上海大宗农产品市场2010年发生的普洱茶等事件，本来有可能发现现货价格的市场，却成了远离现货价格的“怪胎”市场。市场不断出现入市交易的客户与市场发生纠纷与摩擦，客户向有关部门就市场的不规范行为进行投诉不断。
为此，市政协委员黄绮在第十一届四次政协会议上，针对大宗农产品电子盘中远期合约交易提出第0193号提案。建议从保证金监管、规范交易结算系统、规范入市交易主体、报备市场主体及文件、制定和完善相关法律法规等五个方面，整顿管理大宗农产品市场。
商务委接到后马上发出紧急通知，市政府也很重视，责成市商务委、市金融办、市工商局、市公安局出台了《关于进一步规范本市大宗商品中远期交易市场管理的若干意见》，治理这类市场。
2011年11月，国务院发布的38号文《国务院关于清理整顿各类交易场所 切实防范金融风险的决定》指出，除依法经国务院或国务院期货监管机构批准设立从事期货交易的交易场所外，任何单位一律不得以集中竞价、电子撮合、匿名交易、做市商等集中交易方式进行标准化合约交易。而这些交易特征正是大宗商品中远期合约交易的方式。商务部要在联席会议工作机制下，负责对大宗商品中远期交易市场清理整顿工作的监督、检查和指导，抓紧制定大宗商品交易市场管理办法，确保大宗商品中远期交易市场有序回归现货市场。

一语中的 频获大奖

市政协常委、上海市建纬律师事务所主任朱树英——
 作为上海律师界的资深代表，朱树英在政治协商和参政议政中代表律师发表的声音，获得市政协领导、各提案承办方和众多媒体的高度评价，被誉为“金牌委员”。他自2003年起担任第十、十一届市政协常委9年来，共撰写有15.7万字、提出211条建议的44件提案，全都涉及有关城市建设的专业领域，其中3件被评为市政协的个人优秀提案。
 2011年，朱树英共有8个提案，其中6个是有关11.15火灾事故的提案，分别从消防、物业、执法等方面提出了城市安全的真知灼见。今年上海两会期间，市政协公布了其首次开设的关于提案的创新奖项，共评选出本届政协收到的3000份提案中的5份“优秀提案特别奖”，其中个人获评的仅2份，朱树英的提案《律师全程跟踪旁站，确保依法规范运作——政府投资基础设施工程由律师全程提供法律服务的建议》由市发改委推荐获评。
朱树英把解决社会民生的热点问题作为重点，积极进言献策。他在担任第十届、十一届政协常委的9年多期间，在熟悉的建设工程和房地产专业领域中先后提出了53份切实有效、具有前瞻性和操作性的提案，涉及的解决问题的意见和建议多达200多条，且多被采纳。  
其中，他提出的《剖析建筑市场八个“擦边球”，加强针对性管理的建议》、《规范群租管理，构建和谐社区——尽快对<上海市房屋租赁条例>进行修改的建议》、《千万不可因管理小缺陷，有失国际大都市的尊严———关于加强本市公共场所的城市管理并及时整修相关缺陷的建议》，因提案体现专业性，直击城市建设和发展领域的前沿问题或热点问题，先后3次获得上海市政协的年度“优秀提案奖”。
朱树英作为本身业务繁忙的执业律师，在承担着诸多社会工作的同时投入大量的时间和精力，践行着自己“不虚其位，在位谋政；既担责任，必定用心”的诺言。

没有调查就没有发言权

市政协委员、上海林莉华律师事务所主任林莉华——
林莉华委员说，律师能有政协委员这个身份要懂得珍惜，因为你每次发言不仅代表自己，还代表整个律师群体。因此，林莉华的所有提案都是经过细致调研。她始终认为没有调查就没有发言权。她的提案因为言之有物，受重视程度非常高。
 2011年，针对高层住宅呈逐年增多的趋势，她提出《关于加强高层住宅消防安全的建议》。首先，建立高层住宅消防安全日常检查制度。其次，提高居民的消防安全意识和防灭火能力。第三，建立高层住宅建设高度与消防能力相对应的制度。
 市消防局回复表示，2011年以来，消防重点工作正逐层推进。“责任消防”带动“全警消防”，“全警消防”牵引“全民消防”的火灾隐患大排查、大整治机制正在形成；市政府“17号文件”贯彻工作和《上海市消防“十二五”规划》编报工作强力推进；市政府“实事工程”和市综治委“实事项目”取得阶段性成果；消防基础设施和装备建设已不断加强；消防应急救援能力建设和打造现代化公安消防铁军行动在不断深化。
下一步，有关部门将推进6项重点工作。一是深入推进“清剿火患”战役行动。二是狠抓市委20号文件、市政府17号文件落地。三是强推消防“实事”工程和“平安建设”实事项目。四是提高消防安全硬实力和消防工作信息化水平。五是加强综合应急救援和现代化公安消防“铁军”建设。六是创新特大型城市消防管理。
  2011年一组关于“地沟油”的调查，将触目惊心的“地沟油回流餐桌”现象再次呈现在全国公众的面前。林莉华提出《关于整治地沟油的建议》的提案，建议从三个方面整治地沟油。首先，取消餐厨垃圾处理费，以提高餐饮企业规范处理餐厨垃圾的积极性，斩断收运“地沟油”的利益链条。其次，政府部门既要检查大型连锁饭店，更要重点检查中小型饭店；既要检查卖场超市，更要重点检查农贸市场。第三，发动群众、鼓励举报。
上海市绿化和市容管理局对此提案回复表示，针对地沟油的整治问题，该局已要求区、县绿化市容部门对饮食、食堂等单位产生的废油脂和含油废水不得收费，对单位和饮食行业产生的厨余垃圾，按生活垃圾的收费指导标准进行收费。
 此外，将进一步注重对产生源头的管理，完善管理制度的设计，落实产生单位的责任。建立常态执法检查联动机制，各相关执法部门将非法收运、非法处置、非法加工、非法销售等违法行为纳入日常执法检查的重点内容，形成全方位强有力的执法态势。
劳务派遣是我国劳动力市场中的一种新型企业用工制度。但劳务派遣单位的设立条件过于简单、组织形式混乱，承担责任能力差；在一定范围内较普遍地存在同工不同酬问题；林莉华提出《关于劳务派遣的立法建议》。
上海市人力资源和社会保障局回复表示，林莉华委员提出的建议对今后进一步规范派遣用工具有很好的借鉴作用。市局已成立了规范劳务派遣专项工作小组，针对本市劳务派遣用工的总体情况与规范本市劳务派遣用工的政策建议，开展全面深入调研。

从各个部门对律师人大代表、政协委员提案议案回复情况可以看出，很多经过周密调研的意见和建议提到了点上，所以各个相关部门回复很认真，很感谢，对建议常常会欣然采纳。
今年是此届人大代表、政协委员履职的最后一年，大家都非常珍惜这样的机会，继续认真履职，积极献策。今年“两会”中来自律师界的议案提案仍是关心广大人民群众的利益，从法律的角度来看待问题、分析问题和解决问题，显示出上海律师高度的政治意识、大局意识、责任意识。
这3年来，律师人大代表和政协委员积极参与“两会”，律师们的一些提案议案受到市委和市政府领导的高度重视，认为“质量高，有水平”，并作了重要批示。上海市律师参政议政的意识有了很大程度的提高，而且在参政议政方面在发挥着越来越重要的作用，他们以通晓法律、洞察社会、了解民情的群体优势出谋献策，为民主法制建设作出贡献。
2012年1月份刚刚结束的市人大、市政协会议上，其中仅22位律师代表和律师委员就已经分别提出了议案、提案（据不完全统计）达68件，代表及委员们“两会”期间频频亮相于专题会、报纸及视频媒体，就社会建设、民生问题等发表真知灼见。
薪火相传，今后各位律师代表委员将以更大的政治责任感和社会责任感，为广大人民群众的利益鼓与呼，以律师的专业知识和职业专长在政治生活中发挥独特的作用，在推进法治建设进程中，也将更好地维护律师的权益，展示上海律师的风采。