随着全球化进程的加速和数字技术的飞速发展，短视频平台TikTok迅速崛起，成为全球范围内极具影响力的社交平台之一。然而，TikTok在美国的发展之路，其在商业上乘风破浪大获成功的同时，也步步惊心陷入法律与政治的漩涡。本文旨在通过分析TikTok在美国遭遇的一系列事件，探讨美国立法工具箱，展示其立法工具的多样性、复杂性与灵活性，以及各种立法工具在TikTok案中的具体应用与分析。

一、TikTok背景介绍

TikTok（抖音国际版），是由中国字节跳动公司开发的一款短视频社交平台，用户可以在上面创建、发布、观看、分享带有音频和文本的短视频，并进行互动。字节跳动于2012年成立，注册于开曼群岛，是一家私营公司，创始人张一鸣，居住于新加坡，持中国护照。张一鸣持字节跳动21%股权，公司员工持股21%（其中包括美国员工），全球机构投资者持股58%。

抖音与TikTok都是字节跳动旗下的产品。2016年抖音国内上线，取得巨大成功。随后字节跳动2017年出海，开始布局全球化，推出抖音海外版TikTok，并将抖音国内成功经验逐步复制海外，迅速在全球范围内积累了庞大的用户群体。

对于TikTok，Musical.ly是个不得不提到的名字。Musical.ly中文名是“妈妈咪呀”，曾是一家总部位于上海、但旗下应用主要面向美国市场的创业公司，它开发了一个让用户制作并分享15秒到60秒对口型MV的社交软件。该应用于2014年8月上线，不到一年时间便登上美国iOS免费榜第一名，2016年2月，Musical.ly已经累计登上了超过30个国家和地区的iOS免费榜第一名。2016年，张一鸣参照Musical.ly的运作模式创立了抖音，并在该应用中融入今日头条的算法机制后，抖音在国内迅速爆发。2017年5月，字节跳动推出抖音国际版——TikTok。2017年10月，字节跳动以约10亿美元的价格收购了Musical.ly，2018年8月，TikTok与Musical.ly合并，最终将其技术和用户整合到字节跳动。

TikTok 2018年登录美国，TikTok在美国由TikTok INC.运营，这是一家于2018年在美国加州注册的美国公司，系字节跳动的全资子公司。随后TikTok在美国的用户及影响力迅速增长，2020年、2021年和2022年连续三年蝉联美国和全球年度App热门榜单的冠军宝座。目前TikTok在美国拥有1.7亿用户，占美国总人口的一半，在全球拥有10亿用户。除了用户使用TikTok平台观看视频外，很多创作者，比如卖家、网红达人等，还在TikTok上发布视频，推广产品或服务，以TikTok平台为生，因此，TikTok也为美国创造了相当的就业岗位。

TikTok的核心技术为推荐引擎，它基于先进的机器学习算法和大数据技术构建，通过分析用户的行为数据（如观看历史、点赞、评论、分享等）以及内容特征（如视频标签、音频、描述等），来预测用户可能感兴趣的内容，为用户提供个性化的内容推荐。TikTok用户的内容推送也受到内容审核和过滤决策的影响，TikTok使用自动化和人工流程删除违反平台社区准则的内容，TikTok还会推广或降级某些内容，以推进其商业目标和其他目的。

包括推荐引擎在内的算法及源代码为母公司字节跳动研发及维护，而TikTok Inc.主要负责在美国的运营。因为与母公司字节跳动的关系，故TikTok这家美国公司具有中国元素，尽管字节跳动本身也已经是一家国际性公司，国际资本约占60%股权。

TikTok在美国事件背景时间节点的简要概述：

2019年11月，美国外资投资委员会（CFIUS）启动了对字节跳动收购Musical.ly的审查。

2020年8月，特朗普总统发布行政命令封禁TikTok。

2022年，TikTok推出“德克萨斯计划”，政府加强对TikTok的监管。

2023年2月，拜登总统发布行政命令禁止在联邦设备上使用TikTok。

2023年3月，TikTok CEO周受资出席国会听证会。

2023年5月，蒙大拿州立法封禁TikTok，成为全美首个全面禁止TikTok的州。

2024年4月，拜登政府期间国会立法封禁TikTok。

二、TikTok案美国立法工具箱的介绍与解读

1、2019年国家安全审查

美国外国投资委员会（Committee on Foreign Investment in the United States，CFIUS），作为美国负责国家安全审查的机构，是一个由美国联邦政府多个部门组成的跨部门委员会，主要负责审查可能影响美国国家安全的外国投资交易。

在字节跳动的全球化动作结束刚1年，2019年11月，CFIUS就启动了对字节跳动收购Musical.ly的审查。CFIUS对收购的相关交易、用户数据的处理和存储等涉及国家安全的问题进行了详细的审查。审查后，CFIUS认为字节跳动收购musical.ly的交易存在国家安全风险，此次审查引发了美国政府对TikTok的广泛关注和后续的一系列监管行动。 

2、2020年联邦层面特朗普封禁TikTok的行政命令

美国总统拥有签署行政命令的权力。特朗普第一任总统期间，曾发布行政命令禁止TikTok在美国的运营，以国家安全为由对TikTok发起首轮重大打击。

1）何为行政命令？

美国为三权分立的国家，立法权、行政权、司法权分立，分别由国会、总统和最高法院独立行使。国会拥有立法权，国会立法是由国会（包括参议院和众议院）制定的法律。国会立法需要经过严格的立法程序，包括辩论、投票等环节，国会立法也具有更高的法律地位和更广泛的适用性。国会也可以针对具体事项，将自己的立法权授权给行政部门来立法，但必须要有明确的授权，行政部门也必须在授权范围内立法，不得超越授权范围。

总统为行政部门的首脑，拥有行政权。总统行政命令，是美国宪法赋予总统的一种权利，允许总统通过书面命令的方式管理和指导联邦政府的特定行动和政策。行政命令虽然不是法律，但具有法律效力。总统不能通过行政命令侵犯国会的立法权和法院的司法权，行政命令只能执行美国现有的法律，不能颁布新的法律，当国会立法存在空白或模糊地带时，总统可以通过发布行政命令来明确政策导向或提供具体执行方案，行政命令在一定程度上可以作为国会立法的补充措施。

行政命令的制定相对简单快捷，不需要冗长的立法程序与国会批准，只要总统签字就立即生效。行政命令具有灵活性，成为总统应对紧急情况或推动政策变革的有效工具，也使总统能够绕过国会迅速采取行动。然而，因为其制定过程缺乏国会的审议和监督，行政命令的效力低于国会立法。

总统可以撤销自己签署的行政命令，现任总统也有权撤销其前任总统签署的行政命令。 如果行政命令违反了宪法或法律，法院可以判定其无效并中止执行，国会也可以通过立法推翻行政命令。

2）2020年特朗普封禁TikTok的行政命令

2020年，美国政府对TikTok的关注度逐渐上升，主要担忧其可能威胁到美国国家安全，特别是关于用户数据的处理和存储问题。2020年8月6日，特朗普发布行政命令，称TikTok对美国国家安全构成威胁，将在45天后禁止任何美国个人或实体与TikTok及其中国母公司字节跳动进行任何交易。2020年8月14日，特朗普再次发布行政令，以国家安全为由，要求字节跳动在90天内剥离TikTok在美国的业务。

随后，关于TikTok要卖的传闻迅速流传开来。对此，中国在2020年8月调整了《中国禁止出口限制出口技术目录》，新增了限制“基于数据分析的个性化推送技术”出口的条款。因推荐算法属高科技，这一条款直接针对了TikTok等应用所使用的推荐算法，意味着这些技术在未获得许可的情况下禁止出口。

针对特朗普的上述两道行政命令，TikTok分别于2020年8月24日和2020年11月10日向法院提起诉讼，主张行政命令违反宪法，并要求阻止其执行。TikTok 强调其已经采取了严格的数据保护措施，并指出行政令超越权限，侵犯言论自由，违反正当程序等。在没有任何证据支持其国家安全威胁指控的情况下，仅仅以潜在的、可能的国家安全风险模糊表述为由，就以行政命令的方式封禁平台，侵犯了受宪法保护的言论自由，对广大美国用户的言论自由构成了严重威胁， 而完全关闭TikTok远远超出了为保护政府利益所需的必要措施。 法院最后裁定行政命令违宪，阻止了行政命令的执行，这场危机最终以字节跳动的胜诉收场。不久后，特朗普在总统连任竞选中败落，使政策制定者对TikTok的处理方法复杂化，案件被搁置。2021年1月拜登上台，2021年6月拜登宣布撤销了特朗普的该行政命令。

3、2022年德克萨斯计划与安全协议谈判，政府加强监管。

然而TikTok并没有走出困境，拜登政府对TikTok有许多相同的国家安全担忧。为回应政府的担忧，2022年TikTok推出了“得克萨斯计划”，斥资20亿美元，提升安全措施，接受政府的监督，以消除政府的顾虑。内容主要包括：成立分公司TTUSDS，专门负责TikTok业务中的安全问题，将在美国境内产生的数据储存在美国境内，分公司将由前美国特勤局特工领导，并由一个独立的董事会管理，董事会成员由TikTok提名，但由CFIUS审查。此外，甲骨文公司作为第三方负责监督TikTok的数据安全，所有美国用户的数据都将转移至甲骨文的云服务器。2021年到2022年期间，TikTok与CFIUS进行了将近两年的安全协议谈判，甚至已就某些问题达成了框架性协议草案。尽管如此，但并未完全打消政府的疑虑，安全协议谈判最后也不了了之。此后，美国政府仍继续对TikTok采取了一系列限制和禁令措施。

4、2023年2月拜登发布行政命令禁止联邦设备上使用TikTok

2023年2月，拜登政府发布行政命令，宣布禁止在联邦设备上使用TikTok。该禁令主要针对的是联邦雇员在工作时间使用联邦设备访问TikTok。这里的“联邦设备”通常指的是政府机构提供的电脑、手机、平板等电子设备，而“工作时间”则是指联邦雇员履行公务职责的时间段。因此，该禁令并不直接禁止联邦雇员在下班时间使用自己的私人手机访问TikTok。然而，如果联邦雇员在下班时间使用联邦设备访问TikTok，仍然可能违反禁令。虽然禁令主要针对的是联邦雇员和联邦设备，范围有限，但传递了拜登政府对TikTok在国家安全方面的担忧达到了新的高度，并采取了具体的措施来应对，也为后续更严厉的监管措施埋下了伏笔。

5、2023年3月周受资出席国会听证会接受质询

美国国会听证会，是国会中的参议院和众议院就重大国家问题、政策、立法和行政举措进行公开听证，讨论和询问的一种机制。听证会的主要目的是收集信息、听取各方意见，为后续的立法决策提供参考。听证会通常由国会委员会主持，委员会成员和邀请的政府官员，专家学者，行业代表，公民团体，普通公民等参加，并通过议案，报告等方式将听证会的结论成交国会全体议员。虽然听证会本身不直接产生法律效力，但其过程和结果可能对政治决策产生重要影响，其提供的信息和建议也可能促使国会议员或行政机构采取立法行动。

2023年3月，TikTok 首席执行官周受资首次出席美国众议院能源与商务委员会听证会，就数据安全、国家安全、未成年人保护等问题接受立法者的质询。听证会上，各方就相关问题进行了深入讨论，为后续的立法决策提供了重要参考。面对国会议员们连续5个小时盘问，周受资表现出色，受到广泛关注，为TikTok在美国的生存争取了一定的舆论支持。但这次质询也进一步加剧了TikTok在美国的政治压力。

6、2023年蒙大拿州针对TikTok的州级禁令

在美国，各州也拥有一定的立法权。一些州也试图通过州级禁令来限制TikTok在本州的运营，到2023年初，已有十多个州在政府拥有的设备和网络上屏蔽了该应用。

2023年4月，蒙大拿州议会两院通过在该州内封禁TikTok的法案，2023年5月17日由该州共和党籍州长签署成为法律，该法律计划2024年1月1日起生效。蒙大拿州是美国人口较少的州之一，但其对TikTok的国家安全担忧却颇为强烈。蒙大拿州禁令的出台，也为其他州提供了立法参考和示范效应，加剧了TikTok在美国的困境。

法案规定TikTok不得在蒙大拿州境内运营，并禁止任何公司或用户在该州境内运营TikTok，禁止应用商店（如苹果、谷歌等）在该州境内提供TikTok的下载服务。违反规定的实体每次不连续违法行为处一万元美金罚款，对此后持续违法的每日加处一万元美金罚款。法案处罚的对象是TikTok公司以及提供运营或服务的人，对TikTok用户不处罚。

该法案的出台，使得蒙大拿州成为全美首个全面禁止TikTok运营的州，不是仅针对政府设备，而是针对所有用户，也就是上班不能用，下班也不能用。

2023年5月，TikTok和五名蒙大拿州的TikTok创作者将蒙大拿州政府告上法庭，主张法案违宪，指出在没有证据的情况下封禁，侵犯了用户的言论自由的宪法权利，州也越权干涉了联邦政府的管辖权。法院最后认定法案违宪，并于2023年11月30日发出初步禁止令，阻止法案实施。法院认为若担心隐私问题，只需颁布隐私相关法律即可，而不是全面禁止。另外国家安全是联邦考虑的事项，而不是州考虑的，州来管联邦的事务，属于管得太宽。由于蒙大拿州的该立法本身较为粗糙，故几个月内便获得了法院的禁止令。

7、2024年拜登政府期间联邦层面国会立法

1）法案通过

2024年3月，美国国会众议院正式审议一项关于封禁TikTok的法案，法案全称为《保护美国人免受外国对手控制应用影响法案》（PAFACA）。该法案与其它重要法案（如援助乌克兰、援助以色列等相关法案）被打包在一起提交国会审议，得到了众议院和参议院的高票通过，随后，2024年4月24日，拜登总统签署了包含该法案在内的一揽子法案，使其成为正式的法律。因此，TikTok法案也搭乘了俄乌冲突的便车，在国会快速通过。根据该法案，TikTok在美国将面临不卖就禁的境地，因此法案也被称作“不卖就禁法案”。从国会立法层面通过对 TikTok 的封禁，不仅意味着更为缜密的计划，TikTok 想要推翻，也意味着更大的成本和更艰难的操作。

2）法案内容：

法案规定，在法案生效后，任何实体在美国向“外国对手控制的应用程序”提供“分发、维护或更新”服务均属违法。

何为外国对手控制的应用程序？

法案将以下两种应用程序指定为“外国对手控制的应用程序”：

（1）特定主体：任何由“字节跳动”或“TikTok”或其任何子公司或继任者直接或间接运营的应用程序，直接被指定为“外国对手控制的应用程序”。

（2）一般主体：同时满足以下两个要件的不特定主体将被认定为“外国对手控制的应用程序：

（a）该应用受外国对手控制；

（b）经总统在公示和报告程序后认定对美国安全构成重大威胁。总统的公示和报告程序包括：总统认定有巨大风险，正式决定公告，决定前30天通知国会，具体描述风险，哪些资产需要剥离等。

何为外国对手?

根据该法案引用的其他法律，外国对手指向的是朝鲜、中国、俄罗斯、伊朗四个国家。

何为提供“分发、维护或更新”服务的实体？

法案并未直接规制TikTok本身的行为，而是规制为“外国对手控制应用程序”提供“分发、维护或更新”服务的服务商，比如为TikTok提供下载服务的苹果、谷歌等应用商店、为TikTok提供云服务的甲骨文等。

违反法案的处罚如何？

法案直接处罚的对象也是服务商，罚款金额为每一个用户5000美元。而TikTok在美国拥有1.7亿用户，因此TikTok的服务商面临的罚款将高达8500亿美元。尽管法案直接的处罚对象为服务商，而非TikTok本身，但服务商从合规角度为避免法律风险，也会遵守法律，届时将停止对TikTok的服务，而停止服务后，TikTok无法继续分发内容，维护，更新，实际上就等于被封禁。

豁免：

对于受法案规制的应用程序的后果，法案给出了两个选择，一是被封禁，也就是在美国停止运营；二是剥离豁免，如果应用程序进行了合格的剥离，则不会受到封禁，可以继续在美国运营。也就是说，法案并不是要直接封禁TikTok ，而是给了两个选项，要么选择被封禁，要么选择剥离。

剥离豁免：

合格的剥离指的是总统认定该应用程序不再受外国对手控制的剥离，总统还必须认定剥离“防止在美国运营的应用程序与任何以前受外国对手控制的关联实体建立或维持任何运营关系，包括在内容推荐算法运营方面的任何合作或数据共享协议”。但对TikTok而言，技术上、商业上受字节跳动的支持，法律上中国也禁止推荐算法出口，故与字节跳动剥离字几乎不可能，因此看似有两个选项，但其实没得选，只能被封禁。

一般豁免：

法案还规定了一般豁免，如果应用程序的运营的主要功能是发布产品评论，商业评价或旅行信息及评论，则排除在外，不受法案的规制。也就是说，类似淘宝、大众点评，携程等非社交性质为主营功能的应用可以被豁免封禁，但该豁免情形并不适用于TikTok。

生效时间：

法案本身的生效时间为2024年4月24日即拜登总统签署法案的当日。而法案对相关主体的执行时间则设立了缓冲期，在应用程序被指定为外国对手控制的应用程序后270天生效。

特定主体：

由于法案直接点名了包括TikTok在内的字节系，因此对特定主体字节系而言，法案对其生效时间为法案2024年4月24日通过后的270天，即2025年1月19日。也就是说，2025年1月19日起，若TikTok未进行合格剥离，将使美国公司为其提供服务成为非法，服务商将对其停止服务。在此之前，TikTok 可以去寻找美国买家完成出售，同时也可以向法院起诉，对本次立法发起挑战。

由于2024年为总统选举年，2025年1月19日将为拜登总统在任的最后一天，第二天2025年1月20日，将为新总统宣誓就职日，因此法案对字节系的生效时间经过了精心的计算，精确到天，显示了拜登总统欲将对TikTok的处置权牢牢地把握在自己手中的决心。

一般主体：

而对一般主体的执行时间，由于法案签署时处于不特定的状态，执行时间则为总统作出决定后的270天。

延长时间：

对以上两种主体，特殊情况下总统均可许可一次最长90天的延期。特殊情况是指，在法案对相关主体生效前，合格剥离有了实质性的进展，但无法在期限内完成出售，允许总统给与一次性不超过90天的延长。也就是说，延长并不是表明可以不卖了，而是为了促进交易。而延长的决定权也需要在法案对相关主体生效前作出，因此，延长的权利仍然掌握在拜登手中。

3）法案重点内容解读：

法案针对性极强，对字节系进行点名式立法。

不同于常规的立法针对不特定主体的行为进行规制，而该法案针对性极强，以特定主体的方式指名道姓地在法案中点出包括TikTok在内的字节系的名称，直接点名字节系受法案规制，对字节系进行点名式立法，这也是美国立法的新动向。而对其他不特定的一般主体，则规定了认定的实质性和程序性的标准和流程。一般主体条款， 为总统将来认定其他应用也预留了拓展的法律空间，这意味着，如果其他中国应用将来被总统认为存在国家安全风险，也可能面临类似的剥离或封禁要求。

以控制为核心---国家安全内涵发生重大变化

法案从身份的控制角度对主体进行界定。其立法逻辑为，TikTok的母公司为字节跳动，具有中国元素，因此存在TikTok受中国政府控制并进而危害美国国家安全的潜在风险，除非剥离中国元素，将平台的美国运营与中国完全分离，才能解除控制风险。而以身份而非行为进行界定，出生即原罪，也就是说，如果TikTok安全措施做得不好，其侵害了美国国家安全。但TikTok安全措施做得再好，仍违反该法案，仍然对美国国家安全造成威胁，因为身份问题并没有解决，仍存在控制关系，除非完全放弃中国籍，将股份卖给非对手国家公司。立法的核心为控制，以身份界定，也降低了对方的举证责任，只需证明身份关系，无需证明是否实际存在危害国家安全的行为。而证明身份相对容易，只需查看公司股权架构，背后有中国股份即可，但要证明存在危害国家安全的实际行为则难度较大。因此，从2020年特朗普的行政命令，到2024年拜登的国会立法，国家安全的内涵也发生了重大变化，从先前的以隐私保护行为为内容的国家安全，转变为以身份控制为核心的国家安全。

4）国会立法 VS. 行政命令/州立法

根据美国三权分立原则，国会立法为正式的法律，行政命令虽然有法律效力，但并不是正式的法律，国会立法的效力高于行政命令。虽然拜登上任后撤销了特朗普的行政命令，放弃了行政命令的路径，但并不代表其就不封禁TikTok了，而是以一种更加迂回的方式达到目的，夯实法律基础，制定严密的国会立法，使封禁更加有法可依。国会经过了正式的立法程序，总统便不能直接推翻国会立法，要推翻国会立法，只能通过法院违宪审查推翻，或后续再制定新的国会立法推翻之前的国会立法，其难度显著增加。  

有别于先前特朗普的行政命令，也有别于州层面的层级较低的州立法，2024年的国会立法，无论是层级，还是法案的内容，均来势汹汹，旨在抵御TikTok过去提出的每一项法律挑战。这也是美国近几年来对 TikTok 的一系列制裁中，制裁力度、推翻难度最大的一次。立法内容经过精心设计，步步为营，并以国会立法的方式通过，给TikTok带来致命一击。以前TikTok面对种种危机总能化险为夷，设法躲过了官员们几乎所有的打击。而这次的国会立法，则成功地把TikTok逼到了墙角。TikTok后续对国会立法发起的法院诉讼，一审和二审TikTok也均完全败诉。

5）法院诉讼

TikTok于2024年5月7日在哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院对美国政府提起诉讼，主张上述国会立法违宪，违反宪法第一修正案保护的言论自由，侵犯平台及用户的言论自由。对字节系点名式立法也违反宪法第十四修正案平等保护条款。同时，法案还违反宪法第一条第九款剥夺公权，第五修正案征收条款等。随后，TikTok的两组创作者也向法院提起违宪审查诉讼，法院对上述案件合并审理。2024年12月6日，法院做出一审判决，维持了该法案，三名法官一致认为法案合乎美国宪法。在这场言论自由等宪法权利与国家安全的对决中，法院认为国家安全具有正当理由，TikTok完全败诉。

2024年12月9日TikTok向原审法院提交临时禁令申请，要求暂停法案的执行，2024年12月13日原审法院驳回临时禁令申请。2024年12月16日TikTok向美国联邦最高法院提出临时禁令申请，并提出上诉。两天内，2024年12月18日最高法院以罕见的快速受理上诉。2025年1月10日，二审开庭，各方就法案是否违宪在最高法院进行口头辩论。2025年1月17日，最高法院又以罕见的快速作出二审判决，九名大法官以9:0裁定法案合乎美国宪法，TikTok全面败诉。

6）特朗普态度的转变：从反对到盟友

2020年特朗普总统第一任期的最后一年，为总统选举年，那一年特朗普签署了行政命令封禁TikTok。而在四年以后的2024年，又到了总统选举年。2024年初，特朗普为了总统竞选等原因，为争取TikTok上年轻选民的选票，态度发生了360度转变，改变了对TikTok的立场，并公开支持TikTok，反对对TikTok进行封禁。谁也没想到，当初对TikTok一剑封喉的特朗普，又成了TikTok的救世主。

特朗普于2024年6月1日入驻TikTok平台，当天粉丝突破四十多万，到2024年12月，粉丝达到一千四百多万，成为TikTok上的超级大网红。特朗普入驻TikTok后发布视频称，你们如果想要拯救TikTok，就请投特朗普一票，因为拜登要封禁它。特朗普能再次成功竞选总统，TikTok也功不可没。特朗普竞选成功后，TikTok也在政治上积极寻求特朗普的帮助。面对拜登政府期间横空出世的国会立法，不幸的是TikTok无法招架，在立法与司法阶段完败，但幸运的是，TikTok又获得了特朗普的支持，带来一线转机，特朗普也发誓要拯救TikTok。而法案将于2025年1月19日生效，但特朗普要在第二天2025年1月20日才上任，这也增加了特朗普拯救TikTok的复杂性。

7）法案的执行与转机

由于2025年1月17日二审法院判决TikTok败诉，因此法案将于2025年1月19日对其生效。但由于拜登和特朗普在2025年1月17日前后都曾表态不会执行该法案，故又存在变数。

2025年1月16日，有报道称，拜登政府决定将不再执行原定于1月19日生效的TikTok法案，并声明他在这一问题上的立场始终明确，即TikTok应在美国所有权下继续运营，但鉴于法案将在新总统就职典礼的前一天生效，因此将交由下一届政府来处置。

在拜登表态将不执行法案后，TikTok在2025年1月17日要求拜登政府明确保证不处罚服务商，否则TikTok将不得不在2025年1月19日主动关停。

特朗普在2025年1月18日表示，他很可能会在2025年1月20日就职日当日针对TikTok禁令给予90天的宽限期。

未得到拜登的明确保证，在禁令生效前，2025年1月18日晚，TikTok宣布主动关停对美国用户的服务。随后，基于遵守法律的义务，为TikTok提供服务的苹果、谷歌、甲骨文等公司也停止了相关服务，TikTok从应用商店下架。

就在TikTok停摆不到12小时后，转机出现了。特朗普在社交媒体上呼吁各公司不要让TikTok处于停止运转状态，并承诺将在2025年1月20日就职后发布一项行政命令推迟TikTok法案的生效时间。这一声明为TikTok的恢复带来了希望，随后2025年1月19日上午，TikTok宣布恢复了服务，但为TikTok提供服务的苹果谷歌等服务商并未恢复上架。

2025年1月20日特朗普就职总统后当日签署行政命令，延长TikTok法案法定生效的时间75天，并提出希望美国占TikTok公司50%股权的解决方案。该命令延长了法案的执行期限，为TikTok提供了一个宝贵的喘息机会，使其能够继续在美国运营，并争取更多时间来与美国政府进行谈判，以寻求一个双方都能接受的解决方案。

2025年2月14日，谷歌、苹果等服务商恢复了TikTok在美国应用商店的运营。这一变化得益于美国司法部长帕姆·邦迪给苹果公司的一封信，信中明确保证苹果不会因为托管TikTok这个应用而被罚款，这为TikTok重返应用商店扫除了障碍。

8）未来挑战

尽管特朗普签署了行政命令推迟禁令生效时间获得了宽限期，但TikTok仍面临不确定的未来和诸多挑战。总统行政命令不能绕过国会立法，特朗普也只能延长禁令，并不能直接推翻国会的立法。在75天内，TikTok需要积极寻求与美国政府的合作与谈判，以达成一种既能解决国家安全问题又能维护其商业利益的方案。如果无法在75天内达成解决方案，TikTok仍有被封禁的法律风险。

而特朗普提出的美国欲占有TikTok的50%股权的方案，由于TikTok的核心技术是推荐算法，而推荐算法是由母公司字节跳动掌握，根据中国法律，推荐算法禁止出口。因此特朗普提出的方案也给TikTok及字节跳动带来了巨大的挑战和压力，也增加了双方谈判的难度和不确定性。未来，这一事件的发展仍充满不确定性，需要持续关注并寻求合理的解决方案。

三、结语

综上，TikTok在美国登录后不久便受到多方面的挑战，美国从上到下，总统、国会和各地州政府等，有点有面地掀起一轮又一轮的攻击。与此同时，TikTok在美国也达到了新的流行高度和公众影响力。TikTok在美国非凡的过山车之旅，也使其成为中国企业出海的一个经典案例。

从TikTok案看美国立法工具箱，我们可以看到美国政府在应对外来数字企业时采取了多种手段，TikTok案充分展示了美国立法工具的多样性与复杂性。这些工具也具有高度的灵活性和针对性，政府可以根据具体案件的情况，选择合适的手段进行应对，并迅速做出反应。然而，这些工具也具有一定的政治化，这使得类似案件的处理变得更加复杂和棘手。TikTok在美国的命运不仅关乎其自身的发展，也对全球化和跨国企业，以及全球互联网生态产生了深远的影响。对如何平衡国家安全、经济发展和社会利益等多方面的考量，也给我们深刻的启示与思考。