养犬条例出台流浪狗增多 2000流浪狗谁来管

法治聚焦

日期：2007-10-12 作者：张英实习生侯波阅读：1,771次

十一过后，办理养犬证的人多了，被遗弃的流浪狗也增多了，相关部门粗略估算，约有2000只。

咬伤行人、传播疾病、造成交通事故，这是流浪狗的三大危害。然而更值得关注的问题是，谁“造就”了这些流浪狗。

流浪狗问题，不仅考验政府的执政能力，更在检验市民素质。一位网友这样表述：人类对动物的态度，是衡量人类文明的尺子。

【现状】

城市“荒地”成流浪狗乐园

10月10日，天空阴晦，中州大道与朝阳路交叉口东北角有一块空地，很明显这是一块将要开发的土地，杂草丛生，建筑垃圾堆成一座座小山丘，几个影子不时穿梭其间。

它们是流浪狗，特征很明显，身体干瘦，眼神空洞略显呆滞，奔跑时夹着尾巴，不时停下来回头张望，警惕着可能随时发生的危险，看到有路人走近，会发出狂吠以示警告。

可能就在此前不久的某一天，它们和主人“走散”，被城市的车流和人流逼到这个边缘角落，觅食生存，结伴壮胆。

一只土狗在垃圾堆里找到食物，吃个肚圆，开始和同伴撒欢儿打闹。没了主人，至少它还有“朋友”和偶尔的快乐。

生物钟被改变的流浪狗

10日凌晨0时27分，郑州市北闸口，一只脏兮兮的小狗从阴暗的角落里跑出来，跳上路口的一个铁架子上，比起“荒地”里的流浪狗，它显得更可怜，毛几乎掉光，孤独地面对路过的行人，用狂叫的方式期望引起人们的注意。

“它在这儿有一星期了。”常在此候客的出租车司机李师傅已和它“做伴儿”了几天。他说，每天凌晨3时许，还有一只松狮串儿出来游荡，他觉得这两只狗挺可怜的：“白天肯定躲来躲去怕被人打，变成了昼伏夜出，晚上到夜市上找吃的。”

李师傅开夜班车，他说十一过后，感觉街上的流浪狗明显增多了，一晚上能看见十几只。

【反思】

流浪狗增多谁之过？

郑州现在到底有多少只流浪狗？这个问题就像郑州市到底有多少只狗一样，没有准确答案。

据郑州市城市管理行政执法局粗略估算，目前郑州市的流浪狗有2000只左右，比往年多了一倍。

流浪狗骤然增多，发生在10月1日《郑州市城市养犬管理条例》实施前后，不少人把责任归咎于办证费用上。但更多人并不这么看，黄金周7天的办证数量证明，市民对这部新规还是比较认可。

商都宠物网论坛里，关于流浪狗责任问题的讨论正处于激烈进行时，有人坚持“政府定价过高，是导致流浪狗增多的主要原因”。但更多人则把指责的目标从政府身上移开，转而强调养狗人自身的责任。

网友“我爱萨摩”总结：大部分流浪狗都是串儿（杂交犬），没有什么经济价值。流浪狗形成大致分两类：一类是走丢的；一类是被遗弃的，狗狗生病、嫌麻烦、不想承担养犬费用都可能成为遗弃的原因。

“新政实施，也许是近期流浪狗增多的催化剂，但把板子都拍在政府身上，显然说不过去。”“我爱萨摩”认为，在城市有限的空间养犬，养犬人应该付出额外成本。在办证费大幅降低后，更应该强调养犬人的责任。“外国人说咱们从来没把狗当成朋友，不是没有道理，狗生了病，长大了不好看，刚开始觉得好玩，养后又觉得麻烦，就会把狗扔掉，因为在这些人眼里，狗不过是个畜生。”网友“松狮豆豆”说，这是不负责任的行为，尤其对狗“始乱终弃”，害了宠物，更造成社会问题。

【问题】

2000只流浪狗该如何安置？

养犬新政策规定，执法部门没收的无证犬和抓捕的流浪犬，统一送到郑州市动物园看管，交动物园看管的犬只，自收留之日起七日内可以被认领；对超过七日无人认领的犬只，由市动物园处理。

但动物园如何处理？法规未做进一步规定。这让动物园也感到很头疼，动物园更头疼的一个事情是，收养流浪狗，吃喝拉撒都需要经费，还有水电、管理人员工资，而到现在财政拨款尚未到位，而且拨款数额缺口较大，满足不了收养流浪狗的要求。“现在我们正在建设的能容纳300只狗的专用犬舍，建设预算费用是60万元，财政拨款尚未到位，我们是垫资建设。”郑州市动物园一负责人说。

这位负责人忧虑的背后，是养犬管理细节的亟待完善。

2000年前后是“郑州市限制养犬的一个时代”，无证犬和流浪犬也曾被送到动物园，但发生过一次大雨淹死数百只狗的事件，被市民诟病，后来，动物园也因费用问题，不再愿意“寄养”这些“黑户狗”。一个担心是，此次是否会重蹈覆辙？

另一个摆在面前的问题是，郑州市动物园犬舍最大容量是300只，而目前，郑州市流浪狗数量估算为2000只，集中办证结束后，郑州市城管执法部门的集中治理活动即将展开，犬舍爆满后，数以千计的流浪狗该如何安置？

国外对流浪狗普遍实施“安乐死”，但相关部门透露，一只狗实施“安乐死”的成本是170元，郑州目前还没有这样做的准备。

【对比】

郑州“流浪狗”的守望者

在有人往外扔狗的时候，郑州却有这么一个人，主动收养流浪狗，她叫叶红，是郑州宠物健康保护协会的会长。我们不想把她当成一个“道德典范”，但通过她的行为，或许能引起某些人的反思。

见到叶红，她正在宠物医院里给流浪狗“小诺”输液，“小诺”是只杂交犬，身体瘦小，躲在叶红的旧棉袄里瑟瑟发抖，稀疏的灰毛里，可清晰看到跳蚤在爬。

一周前，小诺患上了犬温热病毒，这是致命的一种病，而且传染，叶红不得不把它与收留的其他流浪犬“隔离”。

每天输液成了“小诺”的必修课，不过它很听话，严重的病情已让它双目失明，但它会寻声聆听叶红的招呼，并乖乖地伸出右前腿让医生给它打针。“小诺，乖，张嘴。”叶红拿出一块蛋黄派，小诺几口吞下，显然胃口不错。“我觉得小诺恢复健康还是很有希望的。”叶红说，通常狗得了这种病，就会遭到主人遗弃，可她不会再把小诺扔掉。

在宠物医院的另一个房间，关着七八只狗，它们都是叶红收留的流浪狗，加上另外一个地方和家里，叶红现在养着近30只流浪狗，她收养流浪狗已有4年时间了。

【对话】

我愿意收养更多的流浪狗

“为什么要收养这些流浪狗？”记者问。“不为什么，我就是见不得小动物受到伤害。”叶红说，可能是性格原因，也可能是“兴趣爱好”，为了这个“爱好”，叶红念完南开大学的旅游管理专业后，又进修了河南农大的动物医学专业。

之后，叶红在民政部门注册了一个民间组织——郑州宠物健康保护协会，担任会长。

会长这个名头听起来很大，但叶红咋看都不像个官儿，而且她干的活儿也就是照顾所有流浪狗的吃喝拉撒，为犬舍消毒，打扫卫生。漂亮的衣服穿不成，还常常落一身狗毛。

叶红近来有个苦恼，就是十一后，没人愿意认领流浪狗了，“它们都不漂亮，有些还残疾有病，但它们也是生命，有活下去的权利。”叶红说，有责任心、真正爱狗的人是不会遗弃狗的，“不论它们是价值万元还是一文不值。”

她也担心，动物园里的犬舍不够用，被抓捕的流浪狗没法安置，“我愿意在我能力之内，收养这些流浪狗”。她同意报纸上公布她的小灵通号码：（0371）65300838，有人发现流浪狗，可以送给她照料。

【建议】

呼吁宠物犬实施绝育

叶红把收养流浪狗当成她的理想和人生目标：“我没太大能力，但人总得干点有意义的事儿，收养流浪狗对我来说就是有意义的事儿。”

其实在国外，流浪狗的事儿也并非政府全包，作为政府减压阀的民间NGO（非政府组织的英文缩写）组织，常常揽下这些政府顾及不到的活儿。但在郑州，叶红却时常感觉孤单，她很希望这样的组织多起来，大家形成合力，把流浪狗的事儿做好，“但现在，我只能自己尽力了”。