加强律师党建服务转型发展

    日期：2011-07-01     作者：周柏伊    阅读：6,242次

随着上海“四个中心”和现代化国际大都市建设以及我国法治化进程的稳步推进，上海律师业取得了可喜的进步与较快的发展。2008年11月，上海市律师协会党委成立。三年来，市律协党委始终坚持围绕中心、服务大局，动员和组织以党员律师为主体的律师队伍积极投身于服务转型建设、化解社会矛盾、构建社会和谐等中心工作，为经济社会发展、保障人民合法权益、促进社会和谐稳定作出应有的贡献。

【个案】入行新丁纷纷靠拢党组织

《吕世春秋•求人》云：身定国安天下治，必贤人。
《盛世危言》曰：国之兴衰，系乎人才。
人才是我国经济社会发展的第一资源，未来十几年，是我国人才事业发展的重要战略机遇期。在各行各业抢夺优秀人才的同时，各党派也在抢夺优秀人才。律师群体作为知识精英、潜在政治精英阶层，一直处于人才抢夺战的中心位置。在这样的时代背景下，市律协党委做了大量的工作，吸引着优秀的年轻人向党组织靠拢。
24岁的仇迎春出生于上海的一个普通工人家庭，一手将她带大的爷爷是一名优秀的共产党员，爷爷对于党的尊敬和热爱之情，爷爷的一言一行，仇迎春从小看在眼里，影响着她，也教育着她，加入中国共产党成为她儿时的梦想。
大学毕业后，仇迎春成为了上海源法律师事务所的一名年轻律师。怀揣着入党的梦想，她踏上了工作岗位，经历了一些人和事，思想慢慢成熟起来。在日常工作中，她看到身边有很多优秀的党员律师，因为有党组织的指引，比一般律师更努力工作,更积极钻研，更主动自觉地规范自己的行为，不仅认真完成工作，在平时也关心同事，帮助同事，他们大多数都体现了党员应有的素质。
这些党员律师成为了仇迎春心中的楷模，让她意识到，入党的光荣，与奉献、责任密不可分。这份认识让她在工作中也积极以党员的标准严格要求自己，在自己的岗位上尽全力做到最好。去年7月，刚刚拿到律师执业证的她，积极加入了闵行区“青年律师志愿团”，定期在法律援助中心值班，为老百姓提供免费法律咨询，并作为志愿团的成员，办理了多个法律援助案件，工作也得到了受援人的肯定。
可喜的是，经过考验，不久前，仇迎春正式加入了中国共产党，成为了一名预备党员。
与仇迎春一样，正沉浸在入党喜悦中的还有上海方正律师事务所的年轻律师诸雪芳。作为一名上海市“老年维权十大标兵律师”，诸雪芳大学毕业后一直积极致力于为老年人提供法律服务，用自己的实际行动向党组织靠拢。
还记得一个酷热的夏日清晨，满脸愁容的李老伯走进了诸雪芳的办公室，还未开口，就先流泪。原来，李老伯的儿子在未征得父亲同意的情况下，私自将李老伯的房子租赁给了第三人，并在签订租约的同时将租赁费占为己有。外出晨练的李老伯回家时被陌生的租客赶了出来，一时无家可归。
诸雪芳在了解了这一情况后，当天就给李老伯的儿子发去了律师函，告知老伯的儿子这种行为直接侵犯了父亲对此房屋的居住权、使用权、收益权、处分权，要求其收函后立即将房屋使用权归还给李老伯，并同时归还所有租金。一星期后，李老伯再次来到律所，喜笑颜开地告诉诸雪芳，其儿子已经将房屋和收取的全部租金归还给自己。
看似平常的一封律师函，就这样化解了父子之间的矛盾，让诸雪芳在深感欣慰的同时，也不断叮嘱自己要在为老人维权的道路上坚定地走下去。做好自己业务的同时，诸雪芳也积极向党组织靠拢，定期汇报思想。
诸雪芳的努力，律所党支部的成员们都看在眼里，经过一段时间的考察和接触，不久前吸收她成为了党支部最年轻的党员。
近年来，不断有律师加入到党组织中，但党组织在律师队伍中的吸引力仍旧不甚明显。增强党组织在律师群体中的影响和作用，增加党组织对优秀分子的吸引力，成为市律协党委的工作重点。

【工作】上海律协创新党建形式增强凝聚力

律师事务所作为一个比较独特的“两新”组织，其党建工作的核心在于如何保证党对律师行业的领导，指引和领导包括律师党员在内的全体律师都能成为“三至上”、“三拥护”、“三维护”的执行者。主要的问题是党组织如何与律师职业特点相适应，如何符合律师业发展的规律，基层党组织和律师党员如何真正体现实际作用的有效性，党建工作如何促进律师行业科学发展。
在上级党委特别是市委组织部和市司法局党委的领导、重视与支持下，上海市律师协会党委坚持政治引领，立足行业特点，狠抓组织建设，加强机制探索，全面推进上海律师行业党建工作，取得了一定成效。

 完善党建体系    推动律师工作
目前，全市共有律师党员3753人，在律师事务所聘用的辅助人员中，党员数量也达到了407人。律师协会党委成立后，坚持以党建带队伍建设，坚持律师工作重大事项请示报告制度，此后，律师协会党委对律师协会重要工作发挥了把关定向的作用,确保了律师工作正确的政治方向。
律协党委在市司法局党委领导下，坚持“支部建在律所上”原则，通过“建、联、挂、派”等方式，优化律师事务所党支部设置，实现了上海律师行业党的组织和党的工作全覆盖。在市级层面建立了市司法局党委统一领导，律师行业党建工作办公室具体负责统筹协调的党建工作机制。在区县层面建立区县律师党委或党总支，在区委领导下开展工作。在律师事务所层面，全面建立党的基层组织。将党建工作列为创先争优和考核、评选先进律师事务所的重要条件，以改革创新精神加强和改进基层党建工作。
组织体系完善后，律协党委将律师党员的教育培训纳入律师学院每年的全市律师培训计划中，通过建立一套长效培训机制，努力实现对律师党员教育培训的全覆盖，不断提升律师党员的政治素质，增强党组织的凝聚力和战斗力。

 创新党建形式    服务转型建设
 市律协党委充分发挥律师作用，履行参与调解化解信访突出矛盾的社会责任。市律协成立了“上海律师参与市领导调研信访突出矛盾工作指导小组”，设立了“动拆迁（不动产征收）法律研究委员会”，制定了《操作指引》以及相关的《律师意见书》，经过69名律师两个多月的辛苦工作，核查了675件信访积案，出具了661份律师意见书，参与化解了17件信访积案；市律协提出了建立律师参与信访工作长效机制、进一步规范动拆迁相关制度的具体建议。
 市律协党委动员和组织广大律师服务“平安世博”。60多家律师事务所的数百名律师活跃在世博会的筹办、建设的全过程中，在世博会园区动迁安置、土地储备、基础设施、场馆建设、票务管理、特许经营管理、知识产权保护、项目融资与保险乃至高级赞助商及合作伙伴的招募等方面，发挥了重要作用。
 市律协党委动员和组织广大律师全方位参与构建和谐社会。通过参与信访接待，开展法制宣传，积极参政议政，开展法律援助等系列举措，有力推动了上海经济社会发展和民主法制建设。
与此同时，市律协党委还努力提升律师服务能力，为“四个中心”建设提供优质高效专业法律服务。市律协党委积极开展金融和航运法律服务课题调研，多次组织期货、保险、信托、证券、银行、基金以及并购重组等业务研究座谈会，讨论当前上海金融法律服务市场状况、业务状况、人才状况及改善措施，推进上海金融法律服务的制度创新。

【典型】党员律师为社会发展保驾护航

市律协党委指导各区县律师工作委员会积极协助本区县司法行政机关党组织，做好律师事务所基层党组织建设工作，充分发挥党员律师的先锋作用，为维护当事人合法权益，促进社会稳定做了大量的努力和有效的工作。

 做老百姓身边的法律顾问
“章阿姨，等了好些时候了吧。”七月的第一个周五下午，伴随着灿烂的阳光，浦东亲和源老年公寓里的老人们，翘首等来了融孚律师事务所党总支的几名青年律师，大家手拉手坐下，闲话家常。这是浦东新区律师党建工作的一个镜头。
去年11月26日，融孚所党总支与亲和源老年公寓党总支签约共建，此后，在每个月第一个周五的下午，融孚所会准时派出几名青年党员律师，到亲和源为老年人提供法律咨询，与老年人谈谈心事，唱歌下棋。
作为去年五月刚刚合并重组而成立的大型综合性律师事务所，融孚所筹备之初就同步设立党总支部，推出了“支部建在业务团队上”的党建新模式。“我们律所有多个律师团队，大家平时在业务上的合作机会并不是很多，通过党建工作大家可以有更多机会交流，也给青年律师带来归属感。”浦东新区律师第一联合党总支书记、融孚所高级合伙人吕琰说。
目前，创新的党建模式打造出来的精英律师队伍不断带领新所实现业务增长，为融孚律师事务所迎来了合并之后的“春天”。
今年6月，在市委组织部、市社会党工委、市“两新”组织创先争优活动指导小组的党建表彰中，融孚律师事务所党总支与君合分所党支部、北京君泰、宝山区律师党组织共同被评为“两新”组织五好党组织。
市律协党委致力于推动律师深入社区开展法律服务，参与和谐社区建设。全市200多家律师事务所与90多个街道以及30多个镇签约，定期定点为社区居民提供动拆迁纠纷、债务纠纷、遗嘱见证、房屋继承，赡养老人、劳动就业、工伤事故等方面的法律咨询和服务，律师被誉为“老百姓身边的法律顾问”。

 做不在编的信访干部
“我是一名‘不务正业’的律师。”放着律师业务不做，而常常将大量时间和精力花费在协助政府部门处理职工闹访事件，维护社会稳定上，有着十几年党龄的党员律师朱广平时常这样介绍着自己的身份。
作为天华律师事务所主任，闵行区职工维权律师志愿团团长，多年来，他在带领律师志愿团为区内职工依法维权方面做了大量卓有成效的工作，成为维护职工权益和社会稳定的一支重要力量。在上海世博会期间，他成功化解了一起上海某商业公司下岗职工待遇纠纷。
该商业公司系区供销社系统的一家改制企业。上世纪九十年代初，供销社改制的时候，曾提议由职工出资购买股权成为股东，但响应者寥寥。改制后，只有20几人成为了股东，其余几百名职工闲散在家，另谋出路。
时间一晃近20年过去了，因为动迁，改制后的商业公司获得了一笔高达近6000万元的动迁补偿。对于如何享用这笔动迁款，退休职工、内退职工与企业股东发生了严重对立。
接到调解此矛盾的指令后，朱广平立即在全所布置动员全体人员放下手中的正常业务，组成工作小组负责接待和安抚，争取将矛盾引到律所来解决。朱广平律师先从职工的立场出发，慢慢将其情绪稳定下来，再深入研究其诉求的法律依据，发现当年的改制确实存在着问题，于是提出了调解方案。
在不断磋商中，职工也冷静下来，积极理智地参与谈判，最终这些职工与商业公司也就动迁款享用方案达成了一致意见。2010年9月，中共上海市委授予朱广平律师“创先争优世博先锋五带头共产党员”荣誉称号。
自2001年，一百余名律师即参加市政府的信访接待，共接待信访市民近三万多人次，参与化解百人、千人以上群体性社会矛盾、缠访缠诉案达70余起。律师们在重大事件的处理过程中，以第三方的身份全程介入，为调处市和区的重大工程引发的纠纷、拆违工作引发的纠纷、重大劳资纠纷案件、群体性和突发性事件以及刑事案件引起的民事赔偿诉讼等，贡献了巨大的力量。

 做职工维权专家
作为一名执业逾二十年的党员律师，上海浩信律师事务所主任欧阳润还有着另外一个头衔：“职工维权专家”。随着其名声日益远播，经常有外地的职工、农民工慕名而来，希望能得到他的帮助，他总是来者不拒、乐此不疲。
来自江苏连云港外轮公司的朱氏夫妇慕名找到欧阳润律师，希望欧阳律师为他代理自己与工作单位的人身损害赔偿纠纷案。欧阳律师在听取了朱氏夫妇的叙述后，感觉他们经济困难，境遇可怜，于是以法律援助的形式着手代理。
原来，丈夫朱文来于2005年年底，以劳务派遣的形式与上海某航运公司签订了为期十个月的《船员聘用合同》，此后，他被派往外轮公司所属的某外轮上工作。在一次对船舶进行保养维修的过程中朱文来发生了意外，后被鉴定为伤残九级。照理说，外轮公司应该对朱文来作出一定的补偿，但其表示，员工的保险均由一家外资保险公司负责，必须走国外的程序。此后，涉案的多方面一再相互推诿扯皮，导致朱文来的工伤补偿款延时三年都没有落实。
工作不能继续，手又残疾了，作为家庭顶梁柱的朱文来陷入了深深的苦闷中，这个家庭的经济也受到了极大的冲击。为了给自己讨回一个公道，朱文来夫妇多方打听后找到了欧阳润律师。
欧阳润律师了解案情后，立即为朱文来起草了诉状。复杂的用工方式牵涉三方，加之上海海事法院将案件安排由下辖的连云港法庭审理，使欧阳润律师多付出了成倍的工作量。
他三赴连云港，四处奔波，耗时十余天参与庭审、调解与执行。为避免到了执行阶段被告又推诿，欧阳润律师凭借自己多年的办案经验与谈判技巧为原告选择了庭外和解的解决途径，由被告向原告一次性支付补偿金人民币10万元。

 做妇女儿童的庇护港湾
市妇女法律援助中心于2000年8月11日挂牌成立，由上海女律师轮流值班。2009年3月，第七届女律师联谊会在律师自愿报名的基础上，根据律师的法律专长、执业时间、律师身体状况及是否热心公益事业等方面，择优选出118名女律师组成巾帼律师志愿团。
有着18年党龄的时军莉律师，提起自己今年在巾帼律师志愿团里接到的第一个任务时，总是难掩感慨。
那天天很冷，时律师刚到妇联巾帼律师志愿团值班，一位满脸愁苦的女子坐在了她的面前。女子怀里抱着一名小孩，孩子只有一根手指的右手触目惊心。在女子断断续续的抽咽中，时律师听到了一个悲惨的故事。
女子叫杨慧，多年前跟老公张骏一起从安徽老家来沪打工，杨慧在宝山的一家食品厂做工人，而张骏则代理了食品厂一些产品的销售。他们在工厂附近租了一间小屋居住，儿子放学后常常到工厂里玩耍。一天傍晚，儿子又到厂里玩耍，不小心打开了一台没有拔掉电源的机器，飞速旋转的齿轮一下子将孩子的右手带了进去，四根手指瞬间被斩断。惊愕的母亲抱着儿子飞奔至医院，无奈断指无法再接合，孩子从此四级伤残。
夫妻俩不断跟工厂交涉，希望获得一些赔偿，以便孩子的治疗，但两年过去了，工厂没有任何回应。2010年年底，张骏打了个电话给工厂的负责人，称自己手中有三万余元的货款，如果工厂再不解决孩子的赔偿问题，这笔钱款他将自行扣押。
工厂接到电话之后，就报了警。2010年元旦刚过，张骏就被警察从老家带回了上海。张骏及其家人东拼西凑，还了五万余元给工厂，然而，案件很快进入法院，张骏被一审判处有期徒刑五年。
孩子残疾了，丈夫要进监狱，杨慧几乎要崩溃了。她抱着孩子四处求救，听说有女律师志愿团免费咨询，她走进了妇联的大门。听到杨慧的叙述，时律师深感同情，她同时也觉得案件有值得商榷的一面。她一边安抚着杨慧的情绪，一边迅速向妇联领导汇报情况，妇联当即与二审法院取得联系，请求法官审理时慎重。在多方努力下，二审改判为有期徒刑两年，缓刑三年执行，并当庭释放。走出法院，一家人抱头痛哭。
“如果没有妇联的帮助，可能张骏真的要坐牢，这个家庭可能就毁了，成了仇视社会的一分子，而五年后，出狱的张骏会走上怎样的路，谁也不知道。”时律师说。
作为一个免费服务窗口，通过对来访者的耐心开导、热心帮助，女律师们化解了诸多社会矛盾，也树立了良好的社会形象。上海市女律师联谊会也被中华全国妇女联合会授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”。
律师协会还与有关方面合作组成“上海市总工会法律顾问团”、“上海市老年维权志愿团”、“上海市消费维权律师志愿团”等，为弱势群体及时提供法律帮助。
 
 伸出法律援助之手
小邢是来沪务工人员，和同乡小静恋爱，但两人的爱情遭到了小静母亲的反对，经不住母亲的苦苦相逼，小静最终决定乘车去汕头。可当小邢送她到长途汽车站时却发现误了车。两人只得返回小邢宿舍。路上，他俩买了一瓶白酒和一些菜肴带回家，一瓶白酒下肚后双双入睡。
次日凌晨，小邢再次恳请小静留下，却遭到了拒绝。他想到自己为小静放弃了汕头较好的工作，辗转到深圳后又耗尽了全部积蓄，最后到了上海，可如今却要人财两空，越想越郁闷。他大吼一声“我不想活了”，便摸出藏在床下的刀在小静脖子上割了一刀，此后又用力掐她脖子，直到小静不再动弹才松手，随即向警方自首。所幸，小静未被他杀死，经医院救治后脱险。
捷华所两名党员律师曾琪和陈琳接受法律援助任务，担任了小邢的辩护人。在庭上，曾琪、陈琳律师据实对本案提出了辩护意见，着重指出本案中被告人对于其自身行为谋求的是杀人还是伤害后果，并不存在确定的目的，从法律角度看属于一种放任的没有明确的间接故意，因此本案应当根据最终形成的伤势认定为故意伤害罪从轻或者减轻而非故意杀人罪。
“明明深爱小静也愿意为之奋斗的年轻人，却受到重重阻挠，小邢走上犯罪道路也确实存在着一定的客观因素。”曾琪律师说，他指出被告人具有自首的法定量刑情节，且被害人小静主观上也对小邢的犯罪行为表现出一定的谅解，因此，提出对于小邢应予以从轻或减轻处罚。
因控辩双方的不同见解，法庭争论异常激烈，审、控、辩均表现了较高的法律素质。最后，法院部分采纳了辩护人的意见，对被告人予以从轻处罚。
“对于这样一个本质并不坏的年轻人，给他一个改过自新的机会，是一种更好的挽救方式。”曾琪律师说。
多年来，市律协着力构建维权机制、畅通维权渠道，通过法律援助提供法律服务，为维护低收入人群的合法权益、推动社会和谐稳定作出了积极的贡献。近三年来，参与法律援助工作的律师达3万多人次，承办法律援助案件2万多件，党员律师在其中发挥了不可小觑的作用。援助对象基本涵盖了未成年人、残疾人、老年人、农民工、城市低保户等社会特殊群体、低收入及弱势群体。

 情系西部携手彩虹
党员律师立足上海之余，更是将爱和希望的种子播洒在更辽阔的土地上。云南省西畴县是国家级山区贫困县，由于教育经费不足，该县的办学条件非常艰难：全县学校校舍总建筑面积近六成为危房；贫困学生35000人，占学生总人数的80%；教师起点较低，绝大多数为民办代课教师转正，教师工作负担重，工资报酬低，部分教师的月工资仅有二、三百元。
2009年，虹口律师在得悉云南西畴县的教育现状之后，萌生了要以己之力帮助当地教育事业的想法。区律师工作委员会在和区司法局律师党委商量之后，逐步形成了成熟的方案，同时为了这个公益事业能够得到切实有效的落实，他们还发挥律师的专业特长，组织有关律师起草制定了“帮扶助教金”相关的法律文本，保证在未来的5年内该项工作将得到持续性开展。
2010年8月，由区司法局党工委组织，区律师党委、律师工作委员会、政府法律顾问团成员一行18人组成虹口区律师帮扶志愿团赴云南省文山州西畴县开展帮扶工作。在重点对当地教育事业进行全面考察的基础上，与当地教育部门磋商设立“虹口律师———西畴县助教资金”事宜，并制定了针对性帮扶方案。
截至去年年底，虹口区律师事务所和律师共募捐40余万元，在上海市虹口区教育基金会设立了“上海市虹口区律师帮扶云南省西畴县希望助教金”。助教金专用于在云南省西畴县贫困山区教育教学工作中作出突出贡献的教师、教育工作者、品学兼优的贫困在校学生及有利于促进教育事业发展的项目。
今年6月中旬，十余名虹口律师携带着第一批助教、助学金前往西畴县发放。6月15日，在西畴县县委小礼堂，第一批8名优秀教师和10名贫困优秀学生接受了这笔不菲的助教、助学金。
服务大局，共建和谐，市律协党委一直积极承担着社会责任。面对2009年大学生就业难的社会问题，市律协推出了由“就业有补贴、见习抵实习、工作加培训”三方面内容构成的“蓄才计划”和“促进行动”，拨款240万元向175家律所招聘的368名应届大学毕业生发放就业补贴。
在汶川地震发生后，市律协党委动员和组织全市各律师事务所和律师捐款840余万元送达灾区，又出资200余万元援建都江堰市律师楼，为都江堰律师业的恢复和重建奠定了坚实的基础。在玉树地震发生后，市律协动员和组织上海律师界向玉树灾区捐款逾百万元，再次展示了上海律师高度的社会责任心。
为贯彻落实党中央西部大开发战略部署,上海律协2000年率先与新疆、甘肃、青海三地律协签订了合作协议，“送课上门”，奔赴新、青、甘、陕、豫、赣等中西部地区，举办各种业务讲座。中华全国律师协会因此两次授予上海市律师协会“援助西部律师业发展先进律师协会”荣誉称号和“援助西部律师行业发展贡献奖”。
【结语】
 律师队伍是我国社会主义民主法制建设的一支重要力量，律师行业党的建设工作是新社会组织党的建设的重要组成部分；加强党对律师业的领导，是律师事业健康发展的重要保障。
在今后的工作中，市律师协会党委将在上级党委的领导下，积极探索和推进在新形势下律师行业党的建设的观念创新、工作创新、方法创新，以高度的责任感和求真务实的作风，扎扎实实地推进律师行业党建工作的新发展，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用，努力建设一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”的上海律师队伍，团结和带领广大律师在实施“十二五”规划和全面建设小康社会的伟大事业中建功立业。