重心下移构建平安和谐家园

    日期：2007-03-02     作者：王剑锋    阅读：2,508次

    

刚刚过去的春节，又有1000多名来自南山辖区的青年劳务工参加了“南瓜宴”，那是他们一年中最开心的一天，南山区几套班子的主要领导在西丽果场和他们共同欢庆新春佳节。

从2006年开始，千人“南瓜宴”已经成了南山区的一道传统“年夜饭”。为了使不能回家过年的劳务工度过一个温馨祥和的春节，这个特别的“年夜饭”给了劳务工切身的关爱，场上欢声笑语不断，温暖留在了他们的心上。

这就是南山区委区政府的行事风格，贴心、温暖、富于创新。在2006年的“基层基础年”工作中，这种风格贯穿始终。早在去年年初的时候，按照市委市政府的要求，南山区委区政府就出台了《关于加强社区建设构建和谐家园的决定》，确定了基层基础建设的主要目标：基层民主自治更加有效，基层管理工作更加规范，基层社区服务更加完善，基层社会秩序更加和谐，基层社会环境更加优良，社会文明程度显著提高。

目标有了，怎么去完成呢？南山区委区政府以创新的精神和务实的态度，用四个基本思路来引导，扎扎实实地为百姓办了一批好事实事，实实在在地让老百姓享受到了益处。

思路一：三级挂点，领导干部深入基层协调解决问题，建设和谐社区

南山做法：区领导和副局级以上干部分别挂点8个街道办事处；区直处以上单位部分处级干部分别挂点98个社区，街道办事处部分党工委委员分别挂点28家农城化股份公司；40名科级干部与社区工作人员交流挂职。

西丽街道是南山区的北大门，人口总数约30万人，其中大部分是外来流动人口。辖区内有二线关口6个，派出所2个，驻辖区大单位10余家，法人、企事业单位近千家。基层工作千头万绪。南山区委书记叶民辉就负责挂点西丽。

2006年2月5日，春节后上班的第一天，叶民辉就来到了他负责挂点的西丽街道调研；2006年3月13日，气温骤降，他又带着南山选区的20多名市人大代表，检查了南山北部片区的交通改造状况，请代表们发挥作用，共同促进北部片区道路改造加快进度，早日解决北部片区交通堵塞问题。现在，中山园北路、茶光路、同乐路、同发路、石鼓路、珠光北路等市政道路的建设通行，已经打通了北部片区的循环症结，人们开车到西丽不怕堵了。在采访中，记者总是会听到这样的说法：这一年里，西丽的变化在南山是最大的。

南山区区长刘庆生挂点桃源街道，他给桃源的新思路是：加强社区文化体育设施建设，以“全国群众体育先进单位”为新起点，满足基层群众不断增长的体育文化需求。南山区委副书记、区政法委书记赖剑秋挂点南头街道，他带下去的想法是：公安、城管等职能部门加强配合，共创共建“六好”和谐平安社区。

在区领导的带领下，下基层成了南山干部们的习惯，据统计，仅在挂点工作开始的前三个月里，处级干部下挂点社区的总次数达到490次，为基层提供各类工作经费支持约245000元，解决电脑、电视、传真机、打印机等办公设备约16台，送去图书约1300余册，安装健身路径4套。

南山对挂点工作的责任总结为“四包”：包发现问题、包协调解决问题、包培养干部、包促进社区发展。

去年12月27日，西丽街道的下岗党员黄华西做了换肾手术，现在情况良好，人很精神。老黄的爱人林玉香说起治病的事情，眼泪就忍不住了：“真是要感谢区委区政府，是区里救了老黄，救了我们全家呀。”

老黄今年47岁，是下岗员工，林玉香也没有工作，还有一个小孩正在上高中，自从发现身患重症后，生活的困难几乎让他绝望。去年7月，叶民辉在挂点工作中发现这一情况后，专门到家里看望了他，并指示西丽街道做好相关救助工作。老黄最后收到了十万元的捐助款，林玉香也当上了所在社区的协管员，不仅有了收入，工作地点离家只需走几分钟，还方便照顾老黄。如今老黄终于靠捐助做完了手术，一家人的生活都亮堂了。

基层工作还有一个重要的力量，就是基层的党组织。

2006年6月，南山的民营高科技企业迈瑞公司成立了全区第一个民营企业党委；2006年10月12日，南山区首家以“楼宇党建”形式成立的联合党支部——粤海街道保利城大厦联合党支部成立。目前，全区从业50—99人的1217家两新组织中，有党员的384家，覆盖率达到32％；从业100人以上的802家两新组织中，有党员的351家，覆盖率达到44％；全区有3名以上党员的两新组织共250家，现已单独建立党组织155个。在基层的党建工作中，南山区不断创新，以南头街道为试点单位，依托街道民营党委成立了“党员管理服务中心”，探索流动党员教育管理的新模式，在招商街道花果山社区成立了南山区第一家社区党委，积极探索社区党员管理新模式。

思路二：在投入上向基层倾斜，让老百姓生活在一个高水平的社区里

南山做法：从硬件上，2010年前，全区社区基础设施达到固本强基社区建设项目标准，设有“五室一家一中心一广场”；从软件上，构建区、街道、社区三级网络平台；从服务上，建成覆盖全区的以医院为中心、以社康服务中心为网点的医疗服务体系；从配套上，加快工业区食堂建设步伐，推进连锁商业进社区。

去年12月10日，南山区西丽街道的麻社区公园建成开园，这个总面积约2万平方米的公园，是目前深圳最大的社区公园。早上晨练，晚上散步，年轻人谈谈恋爱，小孩子捉捉迷藏……

麻社区股份公司董事长张桂辉提起这个公园时喜笑颜开，连连感谢区委区政府，“这么大的公园，40多天就建好了，叶民辉书记和刘庆生区长还专门几次到现场指导，我们这里的人看见他们都觉得非常亲切，每天一走进公园，就能想起这是区委区政府为咱们办的好事。”麻的这一变化只是南山社区基础设施建设的一个缩影，按照《深圳市社区建设发展规划纲要（2005－2010年）》提出的社区办公和服务设施标准，南山区在基层基础年加大政府投入，通过政府购买、开发商按规划提供和资源共享等多种途径，落实社区办公和服务设施建设。在南山的各个社区里，“五室一家一中心一广场”，即多功能活动室、警务室、社区综治办和人民调解室、图书室、残疾人康复活动室，星光老年之家，社区健康服务中心，户外文体广场等服务和活动场所已经初步配套。目前全区98个社区的办公用房已全部达到200平方米以上，其中24个社区申报固本强基示范项目，办公用房及党员活动中心等室内总面积达到了1100平方米以上。

硬件建设上去了，软件水平同样也上了一个台阶。按照“议行分设”原则，社区居委会民主自治功能进一步加强，社区工作站管理服务水平明显提高。南山区专门设立了街道、社区人大代表工作站，了解社情民意，解决了一大批居民群众关心的热点难点问题。去年3月，南山把全区的各类协管员队伍进行整合革新，把出租屋综合管理员、城市管理行政执法协管员等17支协管员队伍整合为1支综合协管员队伍，组建了全市首支“街道事务综合协管员”队伍，在街道层面实现综合执法，统筹协管。

去年，南山区组织了“律师进社区”活动，27家律师事务所、900多名律师参与了这项工作。全区选派8名熟悉法律业务、拥有大专以上学历的机关干部下到各街道社区工作站和司法所工作一年，协助加强基层司法行政工作。社区里的问题五花八门，好多都会涉及到法律，这样一来，南山的98个社区里都有挂点律师，街道都有专门负责的机关干部，就近接访，就地调解，就地普法，为广大群众提供了最便捷的法律服务。

西丽医院牛城社康点的营业面积仅100余平方米，只有5名工作人员。可它的服务对象却是牛城村的5000多劳务工和140名常住人口。社康点推出了多项低价或无偿服务，玻璃窗上写着热线电话，24小时随叫随服务。牛城村以前是南山区和宝安区的插花地，偏僻落后，人们看病很不方便，也成了黑诊所猖獗的地方，自从去年一月牛城社康点开业以后，黑诊所基本上消失了。在基层基础年，南山区按照“合理布点、方便群众、快速建设、院办院管”的原则，对新增的50个社康中心进行科学规划，合理布局，到去年年中，93家社康中心已经在全区实现了全覆盖，提前实现了既定目标，解决了老百姓“看病贵、看病难”的问题。

南山的外来务工人员很多，如何让劳务工安全就餐也是区委区政府十分关注的问题，在试点工作的基础上，全区积极探索食堂建设多元化道路，在全市率先形成了企业自办食堂、由市场力量兴办面向社会的工业区食堂、在工业区内设立集中的就餐场所、规范个体经营、设立配送点、建工业区集体食堂、企业合办食堂等7种模式。目前，全区有企业自办食堂119间，工业区集体大食堂65间，工业区周边饮食门店222家，共可解决16万劳务工安全就餐问题，能满足全区38.7％的工业区工人安全就餐需求，提前完成了《深圳市工业区食堂整顿与建设工程方案》规定的2006年工作目标，受到了广大劳务工的好评。

去年，南山区累计拨付基层经费20349.3万元。此外，还从基层建设专项资金中累计安排资金5400万元。区里的经济发展真正和老百姓的利益联系在了一起。

思路三：五大战略培养人才，提升南山基层干部队伍的素质

南山做法：连续5年每年投入1000万元，实施升级、优化、替代、置换和储备五大战略，全面提升南山基层干部队伍的素质。

2006年12月21至22日，南山区组织召开了全国首家社会工作人才队伍建设研讨会，中国社会学会会长郑杭生教授等国内著名专家学者认为，南山区把社区工作人员作为社会工作人才队伍加强管理，实施基层干部“素质培养工程”，走在了全国前列。

去年5－7月，南山区40名社区工作站站长、副站长和后备干部赴武汉大学进行了为期2个月的脱产培训，这是南山人才“素质培养工程”的一个部分。南山的人才战略经过一段时间的探索，已经有了比较成熟的模式，区委区政府将其归结为人才升级、优化、替代、置换和储备五大战略。

升级战略，是指今后5年，南山每年拨出1000万元专款，设立基层干部培养专项资金，分期分批组织社区工作站工作人员参加各种专业和素质培训。

优化战略是每年组织20名社区工作站站长，20名社区工作站（居委会）后备干部，30名左右的股份公司领导成员脱产3个月到国内著名高校学习；每年组织10名左右社区工作站站长、股份公司领导成员到境外学习。

替代战略则由区委每年选拔20名机关科级干部到部分社区替代站长、副站长工作，时间1年。被替代出的站长、副站长脱产到高校或境外进行学习培训。学习培训后，安排到机关、企事业单位进行“跟班锻炼”。

置换战略，每年另外选派20名科级干部到20个社区工作站挂任站长、副站长，时间1年，置换出年龄45岁以下、大专学历以下的站长、副站长到区直党政机关、企事业单位进行多部门、多岗位的“跟班工作”，之后选派到国内有关城市的社区工作站进行实习。

储备战略，是指南山区计划在5年内努力造就三支后备队伍：造就一支300名政治可靠、素质优良、结构合理、年轻优秀、梯次明显的社区工作站后备干部队伍；造就一支100名社会诚信好、懂经营、会管理、有专业技能的股份公司经营管理人才；造就一支100名善于协调各方矛盾、能够很好发挥政府与群众联系纽带作用的社区居委会后备干部队伍。

丽城社区的赵原阿姨说起李英杰那是赞不绝口，说区里给派了个好干部，把整个社区的生活都带起来了。李英杰原来是区商会的干部，去年他替代当了西丽丽城社区工作站的站长。他到社区了解到，这个社区有老年人400多人，绝大部分是近年来随子女迁入深圳的。由于人生地疏，老年人生活较为单调。李英杰发挥所长，有效整合政府、企业、社会等各方资源，将原来松散的老年人集中在一起，组建“和谐之家”，下设舞蹈队、合唱队、太极拳队、宣传治安队四支队伍，有相对固定的人员、活动时间和地点，活动开展得有声有色。

张伟才是西丽街道麻社区工作站副站长，他被置换到南山区环保局“跟班锻炼”，南山区环保局每天都要收到十几宗投诉，接到投诉后，他就要和环境监理所的同事一起去处理，几乎没有完整地坐过一天办公室。对这种“跟班锻炼”，张伟才很喜欢，因为他从中学到了不少东西，如执法理念的提升，环境保护意识的增强等等。

五大战略的实施，在南山的社区干部队伍中形成了一股自我学习、自我提高、自我增值的良好风气，去年共有158名社区工作人员报考专科以上的学历教育，全区正在报读大专以上学历的社区工作人员的总数已经超过了300人。

思路四：六种模式引导农城化股份公司可持续发展

南山做法：采取六种模式，参股经营，风险投资、合理引进国际品牌商家、发展域外经济、横向联合、盘活土地；加快旧改促产业升级等方式，引导农城化股份公司实现新的经济增长。

在基层基础年，南山围绕农城化股份公司的发展，多方探索，采取六种模式，扶持引导集体经济不断发展壮大：一是参股经营，风险投资。引导农城化股份公司投资入股大企业，获得投资收益，增添发展后劲。二是引进来，实现筑巢引凤。引导股份公司抓住区“三点一线一中心”商贸业发展战略的机遇，合理引进国际品牌商家，投资商贸业等领域，实现可持续性的稳步发展。三是走出去，发展域外经济。面对日益紧张的土地资源，积极鼓励有条件的股份公司对外扩张。四是横向联合，做大做强产业。积极引导股份公司取长补短，发挥自身资金优势，规避人才、技术等方面的不足。五是盘活土地，集约利用资源。引导股份公司研究市场，更好地经营运作统征留地。六是加快旧改，实现产业升级。专门安排旧改资金，积极引导和支持股份公司对不符合社会发展现状的旧工业区进行改造，实现新的经济增长。

有了区委区政府的指导和支持，这些股份公司很快走出了新路子，取得了良好成效。

2006年，南山西丽的麻社区股份公司的分红达到万元，蛇口渔二股份公司也首次实现分红。这两个股份公司原来发展是比较滞后的，但经过区委区政府的引导，已经走出了发展瓶颈，用当地人的话来讲就是，“发生了翻天覆地的变化”。

作为科技强区，南山的农城化股份公司搭上了科技这条快船，后海股份公司、大冲股份公司及粤海源实业公司共同出资成立了高正软件公司。如今，高正软件公司开发的“社区综合信息管理系统”在粤海办事处各社区工作站已经投入使用，并得到了深圳市、南山区及外省来宾的好评，高正软件公司开发的其他软件，如“决策易企业资源计划系统”、“车间管理监控系统”等也纷纷走向了市场，为后海、大冲两个股份公司带来了新的收益。

南岗股份、后海股份、湾厦股份等农城化股份公司分别在西丽白芒和龙岗区、宝安区购置土地建起工业区，增加物业收入，实现新的经济增长点。大新、南岗等股份公司的传统养蚝业在阳江等地实现了异地发展，让南山蚝美名远扬。