近年来，全球贸易保护主义有所抬头。2025年4月2日，美国总统特朗普宣布对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”，此举对巴西等国的出口造成了压力。2025年4月3日，卢拉回应将采取“一切必要措施”保护本国企业和工人。作为对美国对等关税的回应，巴西积极寻求应对措施，一方面通过立法授权政府采取反制措施，另一方面积极拓展国际市场，减少对单一市场的依赖。同时巴西寻求世界贸易组织的帮助。

一、巴西通过《经济对等法案》，授权政府采取反制措施

2025年4月2日，巴西国会日前通过一项经济对等法案，授权政府采取措施应对美方贸易壁垒。该法案最初于2023年4月提出，在美国宣布对进口钢铝产品征收25%关税并威胁采取更多贸易限制措施后，巴西国会表现出罕见团结，推进该法案速度明显加快，获通过后正式递交卢拉签字批准。

《经济对等法案》规定在其他国家或经济体的单方面行动对巴西国际竞争力产生负面影响的情况下，巴西行政部门可通过对出口到巴西的产品征税、暂停商业特许权、投资许可和知识产权义务等“限制商品和服务进口的形式采取反制措施”。该《经济对等法案》是通过立法方式授权行政部门不时地采取反制措施。（见该法案第6条）

《经济对等法案》中，对于反制措施也是有大量约束的。比如，对外国企业知识产权的暂停措施被严格限定为"例外性手段"，仅在常规反制措施不足以应对敌对政策时方可启用，且需遵循巴西国内法及WTO《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）规定的程序。法案还强调，反制措施应与外国保护主义政策造成的经济影响成比例。这些反制措施可以单独实施，也可以累积实施。

我们简要整理了以下反制措施实施的前提、具体可以采取的反制措施、以及对反制措施的比例约束：

反制措施的前提条件	具体可以采取的反制措施	对反制措施的比例约束
第2条 当国家或经济集团采取下列行动、政策或实践时，本法适用： I-干涉巴西的合法和主权选择，试图阻止或要求巴西停止、改变或采取特定行为或实践，通过单方面实施或威胁实施商业、金融或投资措施；	第3条 联邦政府有权根据本法，以限制从相关国家或经济集团进口商品和服务，或暂停商业、投资和知识产权相关义务以及其他商业协议下的其他义务的形式，采取反制措施。   第1款 本条所述反制措施可以单独或同时包括：   I-对从第2条所述国家或经济集团进口的商品或服务征收商业性质的关税；   II-根据2010年6月24日第12270号法律第2至8条，暂停与知识产权相关的国家义务；   III-暂停本法所述任何商业协议下的其他义务。	第3条第2款 本条所述反制措施应尽可能与第2条所述行动、政策或实践造成的经济影响成比例。
		第3条第3款 除第2款所述内容外，采取本条所述反制措施应尽量减少对经济活动的影响，避免造成不合理的行政负担和成本。
II-违反或与商业协议条款不一致，或以其他方式否认、取消或损害巴西在任何商业协议下享有的利益；		第4条 将进行外交磋商，以减轻或消除本法所述措施和反制措施的影响。
III-基于比巴西采用的环境保护参数、规范和标准更严格的环境要求采取单方面措施。		第5条 实施第2条和第3条所述内容的步骤将在法规中确定，法规应包括但不限于以下条款：   I-举行公开磋商，听取相关方的意见； II-确定分析具体请求的期限； III-提出反制措施建议。   本条第1款第II项所述反制措施应仅在例外情况下使用，当本法所述其他反制措施被认为不足以扭转第2条所述行动、政策或实践时。

二、巴西回应美国钢铝关税：考虑WTO申诉，寻求谈判 [1]

2025年3月12日，美国总统特朗普对进口钢铝产品加征25%关税的措施正式生效。当天，巴西外交部和巴西发展、工业、贸易和服务部发表联合声明，表示就此举措，巴西或将向世界贸易组织（WTO）提起上诉。

巴西方面表示，巴西是受影响最大的国家之一，根据巴西全国工业联合会（CNI）的统计数据，巴西54%的钢铁产品出口至美国。特朗普的加征关税政策是对美国钢厂的保护主义，这将使得美国的钢铝产品在与进口产品的竞争中占据优势。巴西政府支持多边贸易体系，美国实行单边贸易壁垒的措施是“不合理且错误”的。

对此，巴西财政部长费尔南多·哈达德表示，将依据巴西总统卢拉的指令，在保持冷静的前提下就此事与美国进行谈判。

三、巴西积极拓展国际市场，减少对美依赖

面对美国的贸易压力，巴西政府并未局限于采取反制措施，而是积极拓展国际市场，寻求多元化发展。

2025年3月底，卢拉访问日本和越南，为巴西牛肉等产品争取出口市场。据巴西媒体报道，此次卢拉访日专门带上了巴西肉类出口协会代表团，重要目的是推动日本进口巴西牛肉，为巴西肉类企业打开日本市场大门。

卢拉此次访日的另一重要目的是推动南共市与日本的自贸协定谈判。卢拉在日本承诺将在今年下半年启动相关谈判。去年年底，南共市与欧盟宣布达成自由贸易协定，结束了持续20多年的谈判。据巴西政府统计，这一协定有望部分或全部免除绝大多数巴西对欧盟出口的农产品关税。

2025年4月初，卢拉出席乌拉圭总统奥尔西就职仪式时强调了推动地区一体化的重要性，提出重点加强南共市作用。

巴西州立坎皮纳斯大学经济系教授安东尼奥·迭格斯认为，加强区域一体化是拉美国家应对美国贸易保护主义的重要手段。作为南美主要经济体，巴西应通过建立区域生产网络推动区域经济协同发展，进一步提升本国产品在国际市场的竞争力。

四、《经济对等法案》现行文本的葡文

原文网址：https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2025/lei/l15122.htm

五、现行文本的机翻中文（源头信息涉及非中文陈述，为了使读者易于阅读，已作机器翻译处理，但不能确保机器翻译正确，可能与实际含义有出入，请读者自行甄别）