2008地方立法计划的热点、焦点和重点

法治聚焦

日期：2008-07-18 作者：领导决策信息阅读：1,447次

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十届全国人大及其常委会在2003年3月至2008年3月的五年任期内，审议和通过宪法修正案1件，法律73件，法律解释5件，有关法律问题的决定21件，一批在中国特色社会主义法律体系中具有支架作用的重要法律相继出台。在今年“两会”上，全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告时提出，2008年共安排审议20件法律草案，制定国有资产法、社会保险法、食品安全法、循环经济法、农村土地承包纠纷仲裁法等，修改选举法、全国人大组织法、国家赔偿法等。

从立法看民生热点

近年来，“着力促进社会发展和解决民生问题”，已成为中央和地方政府工作的着力点之一。作为立法机构，一些地方人大开始把视角转向民生问题，旨在通过立法来保障人民共享改革发展的成果。3月17日，新组建的住房和城乡建设部表示，《住房保障条例》已经列入2008年国务院立法计划。

山东省政府2008年立法工作计划出台，与广大民众密切相关的《山东省物业管理条例》等重要法规将提请省人大审议，确保年内出台。在这部法规中，街道办事处将被赋予一定的法律地位，进一步发挥其在社区物业管理中的作用。

养老保险一直是老百姓普遍关注的民生热点问题。浙江省将《浙江省职工基本养老保险条例(修改)》列为今年的立法计划项目，就城镇个体工商户和就业人员缴费基数和费率的统一、个人账户规模的调整以及基本养老金计发办法等问题将作出规定。而今年重庆市人大常委会计划新制定法律8件，也将“低保立法”摆在了首位。

为全民健身立法，把促进全民健身提升到法的层面，是安徽省的一个创造做法。《安徽省全民健身条例(草案)》在今年该省重点审议的立法里排在首位。这一地方立法将重点保障全民健身的资金、场地，使全民健身具有长效性。

从立法看工作焦点

今年2月通过的《水污染防治法》将于6月1日起施行，对违法行为的处罚力度，是相关法律中最大的。而推进节能环保的《循环经济法》（草案）也有望于今年4月或6月提请全国人大常委会进行二审，争取今年能够出台。

随着经济社会的发展，现行环保法规中环保立法覆盖面不全、处罚力度不够等问题逐渐显现。为此，河北省人大常委会决定，把进一步完善地方环保立法作为今后一个时期立法工作的重点之一。其中，《河北省减少污染物排放条例》、《河北省城市市容环境卫生管理条例》将列入今年立法计划，《河北省辐射环境保护条例》、《河北省水污染防治条例》拟列入今年立法调研项目。

除了钢铁大省河北外，在节能环保方面，天津市作为国家循环经济试点地区，也在今年的立法计划中对此作出了规划。在该市今年预备立法项目中，《天津市循环经济条例》、《天津市实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》被列入其中，将有可能成为全国首先为循环经济和环境评价立法的地区。

今年年初，我国南方地区先后出现了4次大范围低温雨雪冰冻过程。这次灾害，让搁浅良久的气象立法又一次回归大众视野，成为专家学者尤其是气象界和环境法学界人士热议的焦点。目前，《河南省气象灾害防御条例》已列入今年河南省人大常委会的重点立法项目，云南等省相关法律也进入调研论证阶段。

2008年1月，国务院办公厅印发《国务院2008年立法工作计划》，专利法修订草案列入力争年内完成的重点立法项目。立法计划指出，为了增强我国自主创新能力，建设创新型国家，适应知识产权制度国际形势的发展变化，维护国家利益，提请审议专利法修订草案。在山东省人民政府办公厅发布的《山东省人民政府2008年立法工作计划》中，《山东省知识产权促进条例》被列入地方性法规立法项目，待条件成熟时提请省人大常委会审议。贵州省人大常委会将《贵州省传统知识的知识产权保护条例》这个立法项目进行调研。

另外，相较政治、经济、社会领域，文化领域立法相对滞后，在文化领域，非物质文化遗产保护法、广播电视传输保障法、历史文化名城名镇名村保护条例等法律法规目前起草进展较为顺利，还有图书馆法、电影法、博物馆条例等，正在论证、酝酿当中。

从立法看发展重点

各地的立法是解决目前现实发展的问题，以及满足今后一段时间的战略发展需要。因此，从各地的立法计划，可以看出各地亟待解决的焦点和今后发展的方向。

近年来，河北省将畜牧业确定为农业第一主导产业，把奶业作为畜牧业新的经济增长点。今年的立法计划里《河北省奶业条例》位列其中，条例的出台将在法律层面保证该省奶业的健康发展。另外，今年吉林省计划出台《吉林省畜牧业管理条例》，也将促进资源型城市尤其是资源枯竭型城市可持续发展。

在农业方面，农业大省河南把《河南省农业机械化促进条例》列为今年重点立法的首位。在旅游业方面，山东和浙江都将专门为最具特色的风景名胜区立法。而云南则将为花卉产业立法，进一步巩固其在全国的领先地位。