2026年4月24日，上海律协会展与旅游专业委员举办了“‘十五五’国内外低空发展形势以及思考建议”专题讲座。主讲人蒋飞飞主任现任中国投资协会中农投乡村振兴专家委员会常务副主任、中国航空运输协会航空运输专家、上海低空经济服务专业委员会专家委员会副主任。

本次讲座中蒋飞飞主任结合国内外低空经济发展最新动态与“十五五”规划前瞻，系统分析低空经济产业的政策环境、市5年国内场格局、关键技术及应用场景，深入探讨低空经济与会展、旅游等现代服务业的融合路径，并提出面向“十五五”的战略思考与法律合规对策建议。

首先，蒋飞飞主任向各位介绍了2025年国内低空经济发展最新动态，2025年被定位为低空经济“制度建设与体系构建发力年”。数据方面，全国无人机企业达38872家，实名登记无人机328.7万架，同比增长48.2%，累计飞行4530.3万小时，同比增长69.9%。传统通航企业773家，飞行小时同比下降9.2%，行业呈现分化态势。

在国家层面，《政府工作报告》连续第二年写入“推动低空经济安全健康发展”，突出“安全”与“健康”关键词。国家发改委提出“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的“三先三后”原则，为场景拓展提供路径指引。新修订的《民用航空法》首次对无人驾驶航空器作出制度安排，标志低空经济由政策引导转向法治保障。同时，《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》首次明确了产业边界。

而在国际层面，美国正式发布了《先进空中交通国家战略（2026-2036）》，明确到2027年开展主流机型演示验证与初期运营，到2035年推出全自主飞行等高级服务。欧洲依托“单一天空”倡议推动统一监管，日本则聚焦快递物流、灾害救援等场景。全球低空经济预计2025-2026年首批商业eVTOL运营启动，市场规模达800-1500亿美元。

国家“十五五”规划明确要求“推进低空经济健康有序发展”，并将其纳入战略性新兴产业集群。重点方向包括：加快大载重固定翼无人机、长航程eVTOL等装备研制；突破智能飞行、电推进等关键技术；建设低空智能网联系统与物理基础设施；积极拓展低空消费场景。同时，强调“提升低空空域管理精细化水平”“加强适航审定能力建设”“强化低空飞行安全保障”，并推进新兴领域立法。

最后，蒋飞飞主任对于讲座内容进行了总结和展望。当前低空经济面临安全风险叠加、有效需求不足、治理协同不够、基础设施支撑不强、核心技术短板等五大挑战。《政府工作报告》提出，必须坚持“管得住才能放得开”原则，因地制宜、分类施策。建议加快空域管理体制改革，推动“物理+数字”基础设施建设，以场景应用加速商业化闭环，聚焦核心技术创新与产业生态构建，同时完善风险防控与安全保障体系。展望“十五五”规划，低空经济将由探索走向成熟、由局部走向全域、由规模走向质量，必将成为中国式现代化建设的时代新动能。

注：以上嘉宾观点，根据录音整理，未经本人审阅

执笔人：袁珺夏，上海想实律师事务所。