去年，本市3000多法官审31万案件。针对人手紧缺，人大代表问——能否推迟法官退休年龄？

    日期：2007-02-02     作者：邵宁 王欣 晏秋秋 钱滢瓅    阅读：3,862次

    “如今的法官不容易！”昨天，市人大代表分组审议上海市高级人民法院和市检察院的工作报告，全市各级法院全年31万的案件审理数量，让代表们发出了这样的感慨。人员本身已少，而男法官到60岁、女法官到55岁要退休，甚至提早几年就不再做审判工作，这是不是人才资源的浪费？法官的退休年龄能否推迟？这些话题在多个代表团引起热议。
    
每天身陷大量的卷宗里
    市人大内务司法委员会主任朱寄萍在发言中指出，上海法院审理案件数逐年上升，四五年前全年审理22万件，2005年上升到28万，去年更增加到了31万。而上海各级法院人员仅5000多人，其中法官3000多人。朱寄萍建议法院在必要的情况下增加法官数量。
    来自基层法院的秦玲妹代表对“工作繁重”深有体会。去年她所在的民庭办理了2900个案子，比上一年整整多了1000件，而办案人员没有增加一个。过去老百姓是“有困难找民警”，随着法律意识不断提高，现在是“有问题找法院”，法院受理的案件因此大幅增加。
    秦玲妹说，由于工作负荷不断增大，法官们每天身陷大量的卷宗里，忙于办案结案，还要花大力气做调解工作，想静下心来办一个“精品案”的条件也没有，更不用说花时间充电提高业务水平了。
    
法官一到年龄就退休
    针对法官负荷不断增大的情况，不少代表提出了延迟法官退休年龄的建议。市人大代表、虹口公安分局政委卢鹤鸣认为，法官和警察不同，一线警察打击犯罪，要以年轻人为主，而法官恰恰相反，对职业背景和从业经验要求很高。法律界有这样一句话：“法官老的好， 律师少的俏。”这形象地说明了法官职业的特殊性。男60岁和女55岁，对许多法官来说“正当年”，一到年龄就“一刀切”十分可惜。
    市人大代表、上海四维 律师事务所主任厉明也说，我们在国外遇到的法官许多是白发苍苍的，美国大法官甚至有80多岁的，而中国的法官二三十岁的都有，这对审理、判案无益。就拿离婚案来说，年轻的法官没有结过婚，怎么判得好呢？
    我国的《法官法》规定，担任法官年龄不得低于23岁，对法官的退休年龄没有明确规定，但各地都参照公务员的退休年龄。
    据了解，外国法官退休制度大致可分为自愿退休和强制退休两种。在美国，法官为终身职业，达到一定年龄时可自愿退休，但法律规定不得命令法官退休。即使是在法官强制退休的国家，规定的退休年龄也较高，如巴西、荷兰规定为70岁。
    
特殊政策精简掉老法官
    一位来自司法系统的代表说，几年前，上海法院系统为了精简人员，有过一个内部的“阳光政策”：工龄满40年的法官，可以提前退休。这一精简，恰恰把一批经验丰富、业务精湛的老法官精简掉了。
    让老法官提前退休的做法，不仅使法院损失了一部分资深审判人员，也带来了退休法官“充实” 律师界的负面效应。
    《法官法》规定，法官离开法院的岗位后，5年内不能当 律师，终身不能到自己曾任职的法院代理案子。然而，这些曾担任过庭长、审判长的法官提前退休后，相当一部分人到 律师事务所担任顾问，变相从事 律师行当。尽管他们不会违反规定当 律师，或到曾任职的法院代理案子，但他们其实不需要出席庭审，利用自己的人际关系就能起到一定的“作用”。
    为此，厉明代表建议：一方面，法院不能参照公务员的规定，到退休年龄“一刀切”，而应在身体允许的情况下，让法官继续工作。另外，不能允许退下来的法官以任何形式从事 律师工作。
    
老法官具有标杆作用
    “老法官、名法官有很强的影响力。”列席代表、复旦大学法学院前院长李昌道举例：“像以前审判于双戈案的法官，就成了品牌，拥有了公信力。他判的案子老百姓就是信服。像这样的老法官，他们的经验、业务能力、为人处世之道，可以形成标杆作用。”“提高法官素质，并不是法院简单招进几名硕士、博士就可以了。”李昌道表示，必须打造一批“名法官”，形成一批精品案例。
    
年轻法官补上“调解课”
    如何让年轻法官迅速成长，代表们也提出了建议。“现在有些年轻的司法人员办案，案子结了，可事未了，当事双方还是不满意。”在金山区代表团，列席会议的严明华的一番话，引起代表们的共鸣。一位代表提出，一些高校毕业生从校门出来直接进入法院、检察院工作，虽然懂法律、会办案，却不会做群众工作，年轻法官、检察官应补“调解课”。