《通知》在2011年7月1日起开始施行的《中央企业境外国有产权管理暂行办法》（国资委令第27号）（以下简称“《暂行办法》”）之基础上，对中央企业境外国有产权的管理作了进一步细化规范。本文旨在结合《暂行办法》，对《通知》的主要内容进行对比与解读，并总结了八大亮点，在此与读者一同分享。

【关键词】中央企业；境外国有产权管理；八大亮点

（导读图）

一、细化了中央企业境外国有产权管理的具体要求

2011年发布并施行的《暂行办法》仅笼统地规定了中央企业是其境外国有产权管理的责任主体，但并未具体规定中央企业应当如何规范境外国有产权管理行为，因而在具体实施过程中可能会产生一些问题。有鉴于此，本次《通知》细化了中央企业在规范境外国有产权管理行为时所应落实的具体职责内容，总结如下：

同时，《通知》在第二条强调了中央企业要严格境外产权登记管理，应当通过国务院国资委产权管理综合信息系统（以下简称“综合信息系统”）逐级申请办理产权登记，确保及时、完整、准确掌握境外产权情况。

二、严控新增个人代持境外国有产权，完善中央企业对特殊目的公司管理的相关内容

《通知》第三条在《暂行办法》第六条的基础上，完善了个人代持境外国有产权的相关规定。《通知》明确要严控新增个人代持境外国有产权，若确有必要新增，应统一由由中央企业批准并报送国务院国资委备案。此外，鉴于个人代持境外国有产权存在一定风险，《通知》也强调了中央企业要采取多种措施做好产权保护，并根据企业所在地法律和投资环境变化，及时予以调整规范。

    此外，《通知》第三条还在《暂行办法》第七条的基础上，完善了中央企业对特殊目的公司管理的相关内容。《通知》指出，对于特殊目的公司，要逐一论证其存续必要性，依法依规及时注销已无存续必要的企业。同时，考虑到实际履行过程中某些企业注销可能存在一定障碍，《通知》亦作了一定变通，指出若确有困难无法及时注销，要明确处置计划，并在年度境外产权管理状况报告中专项说明。

三、新增境外国有资产交易需多方比选意向方并公开竞价交易的情况

《暂行办法》第十二条中仅规定中央企业及其各级子企业转让境外国有产权需对比多方意向，具备条件的应公开征集意向受让方并竞价转让，而《通知》第四条扩大范围，进一步明确境外国有资产对外转让以及企业引入外部投资者增加资本时也需如此。

四、新增境外企业国有产权转让可以采用无偿划转的规定

《通知》在第四条第二款新增了境外企业国有产权转让可以采用无偿划转的规定，即中央企业在本企业内部实施重组整合，境外企业国有产权在国有全资企业之间流转的，可以比照境内国有产权无偿划转管理相关规定，按照所在地法律法规，采用零对价、1元（或1单位相关货币）转让方式进行。

五、评估机构的选聘更具灵活性，同时建立中介机构的评价共享机制

《通知》第五条指出，中央企业要加强境外资产评估管理，规范中介机构选聘工作，条件允许的依法选用境内评估机构，改变了《暂行办法》第九条只能聘请具有相应资质的境内评估机构的“一刀切”式规定，使得中央企业在境外资产评估的中介机构选择上更加灵活。

同时，《通知》还要求中央企业要认真遴选评估（估值）机构，并对使用效果进行评价，其中诚实守信、资质优良、专业高效的，可以通过综合信息系统推荐给其他中央企业参考，加强中介机构的评价、共享工作。可见国务院国资委希望借由中央企业的反馈，筛选出优质评估机构，以此提高评估质量。

六、明确内部实施重组整合时转让基础价格的确定依据，新增无需进行估值的情况

《暂行办法》第十三条规定中央企业在本企业内部实施资产重组，转让方为中央企业及其直接或者间接全资拥有的境外企业，受让方为中央企业及其直接或者间接全资拥有的境内外企业的，转让价格可以以评估或者审计确认的净资产值为底价确定。《通知》第六条则在中央企业控股企业与其直接、间接全资拥有的子企业之间或中央企业控股企业直接、间接全资拥有的子企业之间转让所持境外国有产权时，将审计确认的净资产值更改为最近一期审计报告确认的净资产值，且须按照法律法规、公司章程规定履行决策程序。

《通知》第六条第二款新增了注销已无存续必要的特殊目的公司，已无实际经营、人员的休眠公司，或境外企业与其全资子企业以及全资子企业之间进行合并时，中央企业经论证不会造成国有资产流失的，按照法律法规、公司章程规定履行决策程序后，可以不进行评估（估值）。

七、新增中央企业进行境外产权管理监督检查时，要与企业内部各类监督检查工作结合

相较《暂行办法》，《通知》第七条新增了中央企业在进行境外产权管理监督检查时，要与企业内部审计、纪检监察、巡视、法律、财务等各类监督检查工作有机结合，实现境外检查全覆盖。企业每年对境外产权管理状况进行专项分析，包括但不限于境外产权主要分布区域、资产规模、经营业务、公司治理、上一年度个人代持境外国有产权和特殊目的公司整体情况及规范情况、境外国有资产评估（估值）及流转情况、境外产权监督检查情况等。

同时，若中央企业对境外产权管理中出现的重要情况和重大问题，要及时请示或报告国务院国资委。

八、细化对中央企业的责任追究问题，明确进行责任追究的依据

相比《暂行办法》第十八条，《通知》第八条把未正确履行职责以及造成其他严重不良后果的情况也纳入处罚范围。同时，《暂行办法》第十八条仅规定由有关部门按照干部管理权限和有关法律法规给予处分，而《通知》第八条写明应按照《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（试行）》（国资委令第37号）追究责任，重大决策造成造成国有资产损失或其他严重不良后果的还可导致终身问责。

此外，《暂行办法》第十八条仅规定了涉嫌犯罪的处理方法，《通知》第八条新增了涉嫌违纪违法行为也要移送有关部门查处。

九、结语

《通知》出台进一步加强了中央企业境外国有产权的管理，使得《暂行办法》在实践中能更好地落实，尤其是令各地方国有资产监督管理机构与中央企业都有更详细的法律依据来制定自己的细则，相信此次《通知》的能使中央企业的境外国有产权管理更加明晰规范。