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PPP助力打赢疫情防控阻击战

    日期:2020-02-11     作者:冯涛(政府与社会资本合作业务研究委员会、上海铸达律师事务所)

       目前,由于武汉新型冠状病毒疫情 ,全国30个省、市、自治区启动了重大突发公共卫生事件一级相应,涵盖人口13亿,形势相当严峻。全国各族人民在党中央领导下,万众一心奋力防控凶猛的疫情。PPP作为推进国家治理、社会治理现代化的重要抓手,要发挥不可替代的作用,助力打赢疫情防控阻击战。

       截止2019年12月31日,财政部在库PPP项目12341个,总投资为17.78万亿。紧急调动和充分发挥与疫情防控阻击战相关项目如城市生活配套设施、相关物资供应、生态环境保护特别是提供公共卫生服务产品的基本医疗PPP项目的巨大能量,将会产生不可估量的战斗力和相应的保障能力。

       运用PPP作为系统工程和科学方法,结合中国PPP发展六年来大量的成功经验,整合各种资源、协调社会各种力量,扩大公共卫生服务产品供给、提高公共卫生服务效率的,解决目前突出的医疗资源紧缺、疫情防护和其他相关物资不足等等严重问题。要全力支持将要提供公共卫生服务的医疗PPP项目,这比政府投资新办的武汉火神山、雷神山医院效率更高、范围更大,针对疫情防控的公共卫生服务产品数量会更多。在当前特殊时期,必要时可以通过再谈判变更合同部分内容,把所有新建、迁建的医疗PPP项目统统建造(改造)成防控疫情(包含有隔离病区)的医院。对疫情特别严重的地区,要尽快启动新的医疗PPP项目,项目各种行政审批特别是建设土地使用上,要按重大突发公共卫生事件一级响应情况下依法特事特办,政府存量资产、企业闲置土地,特别是一些烂尾工程,都可以考虑作为项目用地紧急使用。选择社会资本时,要优先挑选有专业优势的非公立医院合作。PPP的核心价值之一就是“让专业的人干专业的事”。这次武汉红会十几天都没能完成紧急医疗物资的分发, 为什么九州通2小时能完成紧急医疗物资分发?是因为九州通的专业精细管理化和专业效率系统化。作为湖北本地的高度专业化民企九州通,物流存储能力1000万件,出货效率达10000行/小时,出库准确率达99.99%,自有配送车辆1700余台......已完成了旗下131座现代化医药物流中心的建设,并广泛使用了具有自主知识产权的仓储管理系统(LMIS)、设备控制系统( WCS)、运输管理系统(TMS)、第三方物流平台、药品监管码采集等系统,取得相关308项计算机软件著作权,是具备独立整合物流规划、物流实施、系统集成能力的医药分销企业。

       PPP另一个提高公共服务效率的核心价值就是市场化竞争机制,在相关法律法规体系下、政府监管并信息公开下、社会公众广泛参与和全方位监督下、切合实际并明确具体的绩效指标考核评价下,PPP模式极大地提高医疗及相关公共服务的质量和效率,它是国家治理现代化的抓手和重要组成部分。而不竞争、不透明、无法监督、不以结果为考核导向的垄断供给机制是完全做不到的

       政府要及时、充分有效的向同级人大报告相关情况,获得人大的理解和支持,对上述与抗击疫情有关的项目、特别是医疗PPP项目加大财政支持的力度。依托医疗PPP项目的科学机制和优势,建立包括基本医疗社区连锁、医用防护物资网格化配送服务的社会公共卫生服务体系。实施机构和地方政府,要确保基本医疗和公共卫生服务充分、及时和有效,坚决担当起防控疫情的政府责任。

       社会资本要发挥自己设计、融资、建设、运营和维护的整体优势和综合能力,运用现代化的管理水平和专业技术,克服因为防控疫情对项目建设造成的用工、材料供应和资金不足等等困难,在保证质量的前提下,加快建设进度。运用远程视频、网络办公的现代化方法,协调项目建设过程中的各项工作。特别是在目前的紧急情况下,接受、管理和分配直接捐赠给本医院的医用物资和防护用品,减少中间环节,赶时间、抢速度,以物资供应保障一线医务人员奋勇作战,抗击疫情。

       金融机构要顾大局、抓重点,在全国普遍启动重大突发公共卫生事件一级响应的危急关头,按照党中央的统一部署和战略决策,同舟共济,大力支持为防控疫情提供公共卫生服务的医疗PPP项目,为其建设和运营提供相应的资金保障。必要时根据中国当前冠状病毒流行的实际情况,通过沟通、磋商和谈判,补充或变更合同部分内容,适当采取贷款延期、续贷、增加贷款额度和减少贷款利率等方式,为打赢疫情防控阻击战做出金融机构应有的贡献。    



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