前段时间，财政部、税务总局发布《关于取消部分钢铁产品出口退税的公告》（财政部 税务总局公告2021年第16号，以下简称“16号公告”），明确自2021年5月1日起，对合金钢粉末、不同厚度的冷轧非卷材等146个商品编码项下的钢铁产品，取消出口退税政策。在此情况下，一些企业萌生了通过改变商品编码申请退税的想法。

       政策目的：减少高能耗钢铁产品产能

       被取消出口退税的146个商品编码项下的钢铁产品，主要集中在《中华人民共和国进口税则（2021）》第72章钢铁、第73章钢铁制品。此前，这146个商品编码项下的钢铁产品主要适用10%或13%的出口退税率。据笔者不完全统计，这部分钢铁产品主要为一般钢材产品或低附加值产品。

       16号公告是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）的具体举措之一。《纲要》指出，改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业布局优化和结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸等重点行业企业改造升级，完善绿色制造体系。

       当前，在国际铁矿石进口价格攀升背景下，钢铁生产企业的成本不断增加，利润空间被不断挤压。一些低附加值的钢铁生产企业打“价格战”，低成本恶性出口，主要的利润来源即为出口退税。这样一来，从原料到成品，我国钢铁产业的主要利润贡献于国外，国内却承受着高能耗和高污染的影响。据此，取消146个商品编码项下钢铁产品的出口退税政策，合情合理。

       近期，有两家从事钢铁产品出口业务的企业向笔者咨询：16号公告施行后，企业应该怎么办？两家企业的初步想法，均为改变商品编码，适用未受16号公告影响、可以继续享受出口退税的新商品编码。笔者认为，这种思路的操作风险很大。

       当前的商品编码分类，是国务院关税税则委员会综合考虑多种因素确定的，一种货物只能对应一个商品编码。如原申报商品编码是准确的，企业不得采取新的商品编码进行申报。否则，将因申报不实受到海关的行政处罚。同时，可能被税务机关认定为骗取出口退税。

       如果原申报商品编码确实有错，企业需要按照正确的商品编码进行申报，进而对照16号公告附件的《取消出口退税的钢铁产品清单》确定能否适用出口退税政策。需要说明的是，因自身判定有误而修改报关单的企业，可能面临税务机关的处理，需要退回已经取得的退税款。因此，企业如果需要改变申报商品编码，应事先与税务机关进行充分沟通，具体解释改变申报商品编码原因等事项。

       企业如果确需适用出口退税政策，还是应该在深加工上下功夫。例如，企业生产税号72052100项下的合金钢粉末，2021年5月1日起无法适用出口退税政策。在这种情况下，企业可以依法利用归类规则，对现有的产品进行深加工，将税号72052100项下的合金钢粉末，加工为73130000项下的带刺钢铁丝，进而适用10%的出口退税率；加工为73160000项下的钢铁锚，则可以适用13%的出口退税率。

       需要强调的是，商品编码的判定需要依靠专业的海关归类知识。产品的商品编码是否发生改变、变为哪种商品编码等问题，企业可以向海关申请归类预裁定确定，或借助归类专业人士的力量进行判定。

       政策提示：关注其他相关税收政策

       近期，除16号公告外，国家还出台了一系列涉及钢铁产业的政策。

       4月17日，工业和信息化部颁布了《钢铁行业产能置换实施办法》（工信部原〔2021〕46号印发），明确大气污染防治重点区域严禁增加钢铁产能总量，未完成钢铁产能总量控制目标的省（区、市），不得接受其他地区出让的钢铁产能。4月27日，国务院关税税则委员会发布的《关于调整部分钢铁产品关税的公告》（税委会公告〔2021〕4号）明确，自2021年5月1日起，调整部分钢铁产品关税。整体来讲，进口铬铁（按重量计含碳量在4%及以下）的关税税率下调了1个百分点，出口硅铁、铬铁等部分钢铁产品关税税率增加了5个百分点。

       这一系列政策的出台，主要是为了减少钢铁——这种高能耗、高污染产品的增量产能，系通过增加进口、减少出口的方式，将已有的钢铁产品留在国内。同时，在保证国内钢铁供应的前提下，减少铁矿石的进口，进而减少生产钢铁产品对环境的污染。提醒相关企业注意上述政策的最新变化，有效控制税务风险。