粮食是大宗国际贸易商品。不同的大宗商品影响不同的国家和地区，唯粮食国际贸易影响全球福祉，需要特别的关注。

1.  国际贸易的重要性

世界粮食总体情况是基本够吃稍有盈余，但粮食资源在国家之间分布很不均衡，全球粮食安全靠国际贸易实现。全世界食用农产品约20%用于国际贸易，养活全球五分之一人口，可见国际贸易对防止饥饿的重要程度。

2007-2008年金融风暴打乱了国际贸易，农产品国际贸易也随之下挫，全球饥饿人口飙升至10亿，这期间没有发生重大自然灾害。2019-2020年新冠疫情爆发，国际贸易再受重挫，但食用农产品国际贸易很快恢复过来，呈一枝独秀状态，最重要的是，未出现大规模饥饿现象。下图来自美国农业部，虚线代表非农业，实线代表农业，可见2008年农产品国际贸易和非农产品国际贸易均下挫，2020年仅非农产品下挫，农产品很快恢复上扬。新冠疫情条件下，农业国际贸易的成功表现，使其成为研究对象。相关研究显示，主要有以下因素。

a)  国际组织汲取2008年饥荒的教训，G20农业部长会议建立“农产品市场信息系统”（ AMIS ,The Agriculture Market Information System），粮食供应和销售信息透明化，很容易知道世界不缺粮，粮食出口国采取粮食禁运的很少，而且很快解除，粮食进口国没有出现恐慌性抢购。

b)  世界粮农组织和世界贸易组织要求各国适当降低农产品进出口技术标准，多年来发达国家用通过设定过高的技术标准，将发展中国家的农产品拒之门外，使用技术壁垒调整国际贸易违反WTO规则，但被普遍采用，这次疫情期间一些技术标准得以放松。

c)  农产品国际贸易中跨国公司的作用，疫情考验经营者的应变能力，跨国公司整合了农产品的种植、加工、运输、零售，调配空间大应变能力强，是恢复农产品国际贸易的主要力量，特别是拉美地区农业，全流程都被跨国公司垄断，疫情期间销售额不降反升，主要农产品增长10%左右。

以上是本文背景情况，本文重点在国际贸易对粮价和食品安全的影响，从小麦和稻米的价格和贸易表现切入，这两种农产品是各国食品安全的关键所在，我国也不例外。

2.  稻米价格特点

2008年饥荒中，稻米价格涨幅惊人，明显盖过小麦价格涨幅，从非洲到亚洲广泛挨饿的都是稻米进口国，那一时期世界上出现了很多社会运动，表面上是政治动荡，背后原因是饥饿。

下图的稻米价格数据来自国际货币基金组织国际谷物理事会，可见2008年亚洲米价从三百多美元每吨直线上涨到突破一千美元每吨，触发全球恐慌性购粮。同期小麦价格也有客观增长，但剧烈程度远不及稻米，相关情况后文有述。

从国际贸易角度看，稻米是“少量富余用于交易”（thinly traded）。主要稻米出口国前四名印度、泰国、越南、巴基斯坦，自身是稻米的消费大国，而且没有摆脱饥饿风险。稻米主要出口国中，只有出口量排名第五的美国无饥饿风险，可以敞开出口，但其产量不大。下图来自经合组织与世界粮农组织2022年出版的《农业展望2022-2031》，竖轴代表出口比例，颜色代表不同年份，左边第四位Rice是大米，右边第七位Wheat是小麦，可见全球稻米出口占稻米产量的比例在10%，是各种粮食产品中最低的，小麦的交易比例一般在25%左右。

稻米是“少量富余用于交易”（thinly traded）的商品，稻米出口国政府倾向于用政策干预稻米出口，温和的手段包括配额、设置出口最低价、缩短植物检疫合格证有效期，激烈的手段包括禁止稻米出口，市场脆弱易波动。2008年的稻米剧烈涨价就是由越南禁止出口造成的，越南稻米出口量只有印度的三分之一，引发的后果却很严峻，先是菲律宾抢购，然后富裕国家沙特也抢购，造成恐慌，催促国际米价直线上升，很多发展中国家无钱买粮陷入饥荒和社会动荡。

2008年全球食品短缺后建立的AMIS农产品信息系统，在疫情期间起到重要作用。疫情发生后，越南再次禁止稻米出口，但认识到全球食品并不紧缺后，很快就取消禁令。未来AIMIS系统是否能可靠的发挥作用，却很难说。2022年印度五月份禁止小麦出口，九月份禁止碎米出口，并对白米出口加征20%出口税。

稻米出口国政府倾向于控制出口，人为干预稻米的国际贸易，小麦出口国很少出现这种情况。世界粮食供应靠国际贸易维持，稻米的国际贸易具有天生的不可靠性，稻米进口国更容易出现粮食危机。

在稻米品质差别不大的前提下，各国出口米价悬殊极大，表明全球市场不统一，变数很大。下图来自美国农业部2020年到2021年统计数据，显示长米在不同出口国的FOB价格，印度卖三百多美元每吨，美国的要六百多美元每吨。各稻米出口国米价差别很大，稻米国际贸易不是根据市场情况自发调节。政府时常干预米价，最常见的方式是补贴小农户，使得低效农业能维持下去。政府时常干预调整，市场就不好预测，资本就不敢介入。小农经济条件下，存粮可以通过家庭消费或饲养畜禽消化；资本经营条件下，存粮无法消化，资本无法回收，也无法进行下一轮耕作。

3.  小麦价格特点

稻米的上述缺陷小麦都没有，小麦市场供应充足很少人为干预。下图来自美国农业部2022年11月《谷物 全球市场和贸易》， 可见各国小麦出口价格差异小且涨跌一致，这是成熟市场的特征。

2008年饥荒中，小麦价格有显著上涨，但远不及米价涨幅。下图来自经合组织和世界粮农组织2022年出版的《农业展望》，世界谷物价格采样中，小麦价格采用的美国小麦价格，大米价格采用印度大米，左图是预测右图是实际，可见在2008年，小麦价格涨幅比大米温和很多。

2022年初俄乌战争爆发，这两个国家都是小麦主要出口国，下图是世界粮农组织FAO和经合组织OECD预测了俄乌战争对2022-2023年度小麦价格的影响。

在乌克兰小麦出口下降100%，且俄罗斯小麦出口下降50%的极端情况下，小麦价格预计下跌34%，仍然是温和下跌。可见小麦价格的稳定性。

小麦供应稳定，价格很难暴涨，是因为小麦没有稻米的那些劣势。小麦出口国自身没有饥饿风险，可以敞开供应；小麦出口国的种植与收获是大规模机械化，在资本控制下高效开展；小麦进出口受市场自发调解，没有国家政策等人为干扰因素，价格变动在合理范围内，而且容易预测。

4.  国际粮价对中国的影响

中国人均耕地只有世界平均水平的一半，如果说全球粮食安全离不开国际贸易，中国就更离不开。中国基本上还是稻米进口国，而且是最大进口国。国际市场稻米供应不稳定且价格不稳定，给中国粮食安全增加了一层风险。

农产品可以粗分为两种，一种是资本密集型，最有代表性的是小麦和玉米，大面积机械化生产，只需要很少的劳动力，多投资就能多产出。另一种是劳力密集型，最有代表性的是蔬菜，要人力不断的种植、收获、整理。稻米虽是主粮，但主要靠低效的小农经济经营，没有体现出资本密集型产品的特征。经济不发达国家，希望控制本国粮食安全，补贴小农户耕作，人为控制稻米出口，情有可原，暂时无法改变。虽然大面积机械化种植水稻，在技术上是成熟的，但稻米生产受经常受各国政策影响，市场无法预见，不利于资本进入。在资本显示威力之前，稻米供应和价格的不稳定性将继续维持。

以上述及的都是人为影响，农业生产还有一个影响因素--气候。全球气候变暖正越演越烈，气候变暖对农作物生产既产生不利影响也产生有利影响，两者可能长期处于均势。但对于稻米生产，气候变暖可能颠覆性影响。稻米生长要大量的水，用水量之大不是一般性灌溉能解决的，况且印度及东南亚水利基础设施极差，这些国家稻米生产完全依赖于季风雨。千百年来季风雨总是准时到达，而且在整个湿季滋润土壤。近年来季风雨已经不稳定，降雨来得过猛形成水灾，然后在湿季长期无雨。

2022年之前的数年间世界稻米的存货量一直在稳步增加，印度却开始限制粮食出口，气候变化是重要因素，甚至有专家预计，印度将变成粮食进口国。果真这样，稻米的国际贸易将发生极大的变化。

综上所述，世界粮食安全靠国际贸易才能维系，中国也一样，而且中国的主粮是稻米，在国际贸易中有更大的风险性，需要更小心的应对。