随着法院立案登记制全面实施、立案门槛降低。当事人依法无障碍地行使诉权。这带来了包括行政诉讼案件的大幅度增加，基本解决了“立案难”的问题。
       行政机关作为被告，为自身是否违法忙于举证，努力证明清白。但立案登记制也并非“民告官”的万能钥匙。如果原、被告不具备行政诉讼主体资格、或案件不属于行政诉讼受案范围、或者超出行政诉讼起诉期限，行政机关有机会从行政诉讼中抽离，减少被诉或败诉的几率。
       本文讨论投诉举报案件中原告主体资格问题，就有必要了解一下行政诉讼中原告主体资格认定的法律规定
       一、行政诉讼中原告主体资格认定的法律规定
       《行政诉讼法》第25条“ 行政行为的相对人以及其他 与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”
       关于“ 与行政行为有利害关系”的认定，最高院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第12条作出了相应的规定，以“ 法律上利害关系”为标准界定原告主体资格，即与行政行为有法律上利害关系的。 行政诉讼的原告必须是具有诉讼利益的人，是以自身利益，而不是以国家利益、社会公共利益或者他人合法权益受到损害为由提起行政诉讼。
       二、 投诉举报人有无提起行政诉讼的资格，取决于其是否有投诉举报权？投诉举报请求权是否与投诉举报人有直接利害关系？
       行政机关必须依法行政，即依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任。法定职责必须为，法无授权不可为。反而言之，公民、法人或者其他组织可否就某种事项、向哪个行政机关投诉举报，也取决于法律法规等的具体规定。
       举例，《食品安全法》第115条“县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。”
       从《食品安全法》的规定看，投诉举报人可以就食品安全问题向相关行政部门投诉、举报，法律赋予其投诉请求权。而相关行政部门接到举报依法应及时核实，并在法定期限内答复、处理。这是行政部门的法定职责。如果行政部门不依法在限定旗下内答复处理，属于行政不作为。但是《食品安全法》只规定了有权处理的部门应当及时处理，并没有规定举报人有权要求行政机关对被举报人进行处罚的权利，也没有规定举报人对处理结果不满享有行政复议或诉讼的权利。
       如果投诉举报人对相关行政部门调查处理结果不服提起行政诉讼，或者想要求相关行政部门对第三人进行处罚的，则必须依赖于法律法规有此规定。《食品安全法》没有对应规定，如果投诉举报人就食品安全的投诉的答复不满的，或者有权处理的部门的处理不满的，投诉举报人也没有提起行政诉讼的资格。因为法律只给与投诉的权利， 有投诉举报权，不等于有起诉权 。
       另外，行政部门对于投诉举报人的投诉举报，理应依法回复、处理。回复、或处理内
容不得侵犯投诉举报人的合法权益。如果对投诉举报人的权益产生影响，限制或剥夺其合法权益的，则投诉举报人就符合行政诉讼法相关规定，具备了起诉资格。
       投诉举报制度的设置，是为了确保公民、法人、其他组织的合法权益，加强行政执法行 为的监督，规范行政执法行为。因此投诉举报人是否有权对行政部门的投诉举报处理、答复提起行政诉讼，也应严格依法行使其诉求。
       部分法条摘抄
       《行政诉讼法》
       第12条　人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
　　（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；
　　（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；
　　（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；
　　（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；
　　（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；
　　（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；
　　（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；
　　（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；
　　（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；
　　（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
　　（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；
　　（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
　　除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。
第25条“行政行为的相对人以及其他 与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”
第49条　提起诉讼应当符合下列条件：
　　（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；
　　（二）有明确的被告；
　　（三）有具体的诉讼请求和事实根据；
       （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。
         适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释
       第12条　有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：
       （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；
　　（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；
　　（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；
　　（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；
　　（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；
   　（六）其他与行政行为有利害关系的情形。