构成要件

1、 事实要件：客观情况具有不能预见、不能避免、不能克服的特点；

2、 因果关系要件：客观情况与不能履行合同存在直接因果关系；

3、 期间要件：客观情况发生在合同履行期间，迟延履行后的发生的不能适用不可抗力免责。

法律后果

1、根据不可抗力对合同不能履行的影响，部分或全部免除违约责任；

2、因不可抗力致使不能实现合同目的的，可以解除合同。

受影响一方的法律义务

1、及时通知义务；

2、及时减损止损义务；

3、提供不可抗力证明义务。

构成要件

1、 事实要件：合同成立的基础条件或客观情况发生重大变化，该重大变化在订立合同时无法预见、非不可抗力、不属于商业风险的客观情况；

2、 因果关系要件：发生的重大变化与继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的状态具有直接因果关系。

法律后果

变更或解除合同

适用方式

通过司法干预方式适用

法理基础

公平原则

合同法司法解释二第26条

民法典草案第533条

第二十六条　合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平的或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并根据案件的实际情况确定是否变更或者解除。

第五百三十三条 合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。

人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。

发布单位

文件名称

发布时间

上海市高级人民法院

《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答（一）》

2020年2月14日

《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答（二）》

2020年2月17日

《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答（三）》

2020年2月17日

《关于涉新冠肺炎疫情案件法律适用问题的系列问答（四）》

2020年2月28日

浙江省高级人民法院

《关于规范涉新冠肺炎疫情相关民事法律纠纷的实施意见（试行）》

2020年2月10日

《关于审理涉新冠肺炎疫情相关商事纠纷的若干问题解答》

2020年2月13日

重庆市高级人民法院

《关于为依法防控疫情与经济社会平稳发展提供司法保障的意见》

2020年2月14日

广西壮族自治区高级人民法院

《关于审理涉及新冠肺炎疫情民商事案件的指导意见》

2020年2月20日

内蒙古自治区高级人民法院

《关于审理涉新冠肺炎疫情民商事案件相关问题的指引》

2020年2月14日

湖北省高级人民法院

《关于审理涉及新型冠状病毒肺炎疫情商事案件若干问题的解答》

2020年2月12日

法院

关于新冠肺炎疫情的法律性质

上海市高级人民法院

对于因新冠肺炎疫情及政府和有关部门采用的相关疫情防控措施而不能履行合同或不能及时行使权利的，新冠肺炎疫情发生宜认定属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力

浙江省高级人民法院

对于因新冠肺炎疫情及政府和有关部门采用的相关疫情防控措施而不能履行合同的当事人而言，新冠肺炎疫情发生属于《民法总则》和《合同法》所规定的不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力

广西壮族自治区高级人民法院

新冠肺炎疫情属于突发的公共卫生事件，具有突发性、难以预料性，疫情期间的社会生活和经济秩序是非常规的，具有不能避免和不能克服的客观情况，已构成《中华人民共和国民法总则》第180条第2款规定的不可抗力。

内蒙古自治区高级人民法院

新冠肺炎疫情是不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，属于民法总则第一百八十条第二款规定的不可抗力。自然人、法人、其他组织认为因疫情防控影响其民事权利和诉讼权利的，可以不可抗力为由提出请求或抗辩，由人民法院依法审查。

湖北省高级人民法院

新冠肺炎疫情属于不可抗力。为防控新冠肺炎疫情，保护人民群众的身体健康和生命安全，政府和社会各界采取了相应疫情防控措施，对于因此不能履行合同或及时行使权利的当事人来说，属于不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，应当认定为不可抗力。

法院

关于涉新冠肺炎疫情合同纠纷案件的处理

上海市高级人民法院

1、 对于疫情防控期间合同可以履行的，应鼓励当事人双方按照合同约定继续履行；对于合同能够履行而拒绝履行的，应承担违约责任。对于确因疫情影响，合同不能按约履行的，应考虑引导当事人协商变更合同，采取替代履行或者延迟履行等方式履行合同义务；如果替代履行不能或者延迟履行将导致合同目的无法实现的，可应当事人请求解除合同。

2、 对于因疫情影响，合同目的无法实现或者继续履行合同对一方当事人明显不公，当事人请求法院变更或解除合同的，应综合考虑当事人的约定、疫情的发展阶段、疫情对当事人实际影响的时间、程度等因素，公平处理。

3、 对于非金钱债务构成不可抗力情形的，除非法律另有规定，当事人可以根据不可抗力与合同不能履行之间的因果关系及原因力大小，结合案件情况，按照原因与责任相适应原则，主张部分或者全部免除责任；对于金钱债务发生履行障碍的，一般不适用不可抗力条款免责。虽然不构成不可抗力，但受疫情影响履行合同对一方当事人明显不公平的，可以参照情势变更原则处理。需要注意的是，有关情势变更原则的适用程序较为严格，在司法实践中须审慎把握。

浙江省高级人民法院

1、 疫情对合同履行没有影响的，应按约继续履行。一方可以履行而拒绝履行的，另一方可要求其承担相应违约责任。

2、 疫情对合同履行虽有一定影响，但未导致合同不能履行或未导致履行对一方当事人明显不公平、不能实现合同目的等情形的，应当鼓励交易，可以引导当事人通过变更履行期限、履行方式、部分合同内容等方式，继续履行合同。

3、 因疫情形势和政府及有关部门采取的疫情防控措施导致合同不能履行，构成不可抗力的，考量疫情对合同履行的影响程度，部分或全面免除不能履行方的责任。合同根本不能履行的，当事人请求解除合同的，人民法院应予支持。

4、 疫情对合同履行有重大影响，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或解除合同的，应当适用公平原则，参照情势变更的规定予以处理。合同解除后，人民法院应当按照公平原则，合理确定各方的损失承担比例。

重庆市高级人民法院

1、 按照不可抗力相关规定，根据疫情造成民事义务履行障碍的具体情况，坚持“原因与责任相适应”原则，结合个案情况，注意考察同一地区、同一时期、同一类型民事义务的履行方式，相应减轻或免除相关当事人的民事责任。

2、 根据疫情对合同履行障碍的影响程度，准确确定与其相适应的合同责任。确因疫情导致不能按约定履行义务的，应当首先考虑促使当事人协商变更合同，采取替代履行或延迟履行等方式履行合同义务。如果替代履行不能或延迟履行将导致合同目的不能实现的，可应当事人请求解除合同，在合理范围内免除或部分免除当事人合同责任。

广西壮族自治区高级人民法院

1、 坚持实事求是原则。合理认定疫情对合同履行的影响，区分商业风险与不可抗力、情势变更，依法适用不可抗力或者情势变更规则。

2、 坚持鼓励交易原则。严格合同解除的条件，防止违约方滥用不可抗力或者情势变更抗辩，损害守约方合同利益。

3、 坚持贯彻公平原则。综合考虑合同约定、疫情对合同履行的影响程度、各方当事人的过错等因素，公平处理矛盾纠纷。

4、 关于不同情形中适用不可抗力免责的法律后果。对于不能按约定时间履行合同义务的，可以延长迟延履行期限。对于部分不能履行的合同,可以根据当事人要求变更合同为部分履行。对于全部不能履行的合同或者延期履行或者部分履行不能实现合同目的，可以根据当事人要求解除合同。不可抗力作为免责事由，并不是所有的给付义务均能适用。对于金钱债务，一般不得因不可抗力而免除给付义务。

5、 当事人在案件中主张因新冠肺炎疫情适用情势变更规则时，需要举证证明变更事项与其处于重大不利状态具有直接因果关系、相应变更事项非因其原因引起、不属于商业风险且不可预见。如新冠肺炎疫情防控、应急措施的采取导致合同当事人的缔约基础（对价机制、定费依据、履行条件等）发生变更，继续维持原合同效力会导致合同当事人权利义务失衡的。确需在个案中适用的，应当由广西高级人民法院审核，必要时应报请最高人民法院审核。

内蒙古自治区高级人民法院

1、 对在疫情前已签订合同的履行造成影响的，可适用不可抗力条款。当事人迟延履行在先，不可抗力发生在后的除外。

2、 疫情发生后签订合同产生纠纷的，因合同双方当事人对疫情以及合同履行面临的环境应当能够预见，产生的损失应属于商业风险，主张适用不可抗力条款的，一般应不予以支持。

3、 以不可抗力为由主张解除合同的，经审查发现疫情虽然对合同履行造成影响，但合同目的仍能实现，应当积极组织双方当事人协商变更合同履行内容，慎重处理解除合同的诉讼请求。

4、 因不可抗力不能履行部分合同或者全部合同义务的，部分或者全部免除责任。双方当事人均尽到了因疫情发生可能给合同一方或双方造成损失的相关注意义务，但一方当事人在知道疫情前已经为履行合同做了必要的准备，且损失无法挽回，针对损失的成本部分，应结合个案情况由双方当事人合理分担。

5、 准确区分不可抗力与情势变更法律规定的适用条件。情势变更是指合同成立以后客观情况发生了重大变化，继续履行将明显不公平或者不能实现合同目的。因疫情构成不可抗力的，原则上不再适用情势变更原则。

湖北省高级人民法院

1、 适用不可抗力规则时，根据合同法第一百一十八条规定，债务人应通知债权人，并在合理期限内提交发生不可抗力事实的证明。全省各级法院在审理涉新冠肺炎疫情商事案件时，对该通知义务及证明义务不应作过高要求，只要债务人提交证据证明其采取合法形式通知了债权人，并在法庭调查结束前提交了其住所地或合同履行地人民政府具体出台的疫情应对措施，即可视为其完成了上述义务。

2、 对于当事人以发生新冠肺炎疫情为由要求解除合同的情形，各级法院应当严格审查新冠肺炎疫情与不能实现合同目的之间的因果关系，确因新冠肺炎疫情导致合同目的不能实现时，合同当事人可以要求解除合同。

3、 对于当事人以因新冠肺炎疫情继续履行合同对其明显不公平为由诉请变更合同的情形，各级法院应先进行调解，调解不成的可类推适用情势变更的相关规定，重点审查继续履行合同是否导致对一方当事人明显不公平，在此基础上根据公平原则，结合案件的实际情况确定如何变更。

4、 对于债务人以新冠肺炎疫情为由主张部分或全部免责的情形，全省各级法院应当重点审查新冠肺炎疫情与违约行为和违约损失之间的因果关系，即三者间事实上或法律上的联系以及联系的程度和范围。如新冠肺炎疫情是债务人违约损害全部原因的，则债务人主张成立；如新冠肺炎疫情是债务人违约行为的部分原因，即新冠肺炎疫情与债务人的原因共同构成违约损害发生的原因，则应依据“原因与责任相比例”的原则，判决债务人承担相应部分的责任。

合同类型

法院意见

法院

买卖合同

1、 对于金钱给付义务，基于疫情防控措施一般不会影响金钱债务的履行，除非涉及金融市场延期开市等特殊情况，一般不能以疫情防控措施主张免责；

2、 对于非金钱债务的履行，出卖人因疫情防控需要而迟延复工、被采取隔离措施、国家征用等导致无法正常履行交货义务，一般可以不可抗力为由主张免除或部分免除履行义务或要求延期履行。

上海高院

疫情期间买卖口罩、防护服、消毒用品等防疫紧缺物资，合同虽已生效，但因政府调配、征用等原因无法履行，买受人起诉请求出卖人承担违约责任的，应当不予支持。

浙江高院

广西高院

金融借款合同

1、 对于金融借款合同等以金钱给付为内容的合同，一般不宜以疫情属不可抗力为由免责或减轻责任。如借款人确因疫情住院治疗等客观情况构成不可抗力的，可按不可抗力规定处理，但应在相关情况解除后的合理期限内及时履行还款义务。

2、 对一些中小微企业和个人确因疫情导致经营、还款困难而产生的纠纷法院可在相关案件中依法审慎审查金融机构提出的借款提前到期、单方解除合同等主张，加大调解力度，组织当事人协商，促进金融机构按照金融监管机构关于疫情防控的相关要求，适度调整信贷还款安排，合理延后还款期限，尽量避免贷款加速到期或提前解除合同等“抽贷”、“断贷”行为，有效防范金融市场风险。

上海高院

广西高院

内蒙古高院

租赁合同

1、 对于商业用房租赁，如受疫情影响房屋无法正常使用，承租人以此要求出租人减免房租的，一般可予支持。如疫情并未影响承租人实际占有使用房屋，仅基于疫情期间客流减少等原因造成承租人营业收益受到影响的，一般不免除承租人的租金给付义务；如对承租人营收产生重大减损的，可依据公平原则酌情调整租金。

2、 对于居民住房租赁，如因出租人主动限制或房屋所在地采取管控措施等导致承租人实际无法使用房屋，承租人提出减免租金请求的，一般予以支持。如疫情不影响承租人居住使用房屋，且承租人不存在感染新冠肺炎住院治疗或被隔离等无法使用房屋的客观情形，承租人提出减免租金请求的，一般不予支持。

上海高院

租赁房屋因疫情防控需要暂时无法使用的，承租人要求延长租期、减免相应期间的租金或解除合同，如确系不可归责于承租人、出租人的原因所致，可根据公平原则视情适当延长租期、减免租金，合理分担因疫情防控导致的不利后果。承租人以此要求解除合同的，一般不予支持。

浙江高院

民营企业因延期复工影响其经营收入，同时还要承担职工工资、租赁费用等运营成本，对其在疫情期间因租赁房屋产生的费用，确实无法支付的，可通过延长租期、减免租金的方式组织双方当事人协商解决，一般不宜以解除合同的方式解决。

内蒙古高院

建设工程合同

根据疫情防控工作要求，建设工程停工或迟延复工的，施工人可以以不可抗力为由提出免责或部分免责主张，但其应按合同约定的程序，及时向监理、业主方提交相应签证单，办理相关确认手续。上述免责免除的仅是逾期完工的违约责任，除非发包方要求取消整体施工合同。

上海高院

1、 确因执行疫情防控需要，造成工程项目停工的，一般可以顺延工期。疫情防控期间订立合同，且防控未发生实质性变化，当事人以疫情防控为由主张顺延工期，一般不予支持。

2、 对于因劳动者返程迟延等与本次疫情相关原因导致工期延误的，承包人应及时按照合同约定向发包人提出工期顺延申请。双方对是否属于工期顺延存在争议的，人民法院依据签证资料等证据，依法确定是否免除延误责任。

浙江高院

因疫情防控需要，造成建设工程项目停工或者不能按期开工的，属顺延工期合法事由。因工程延期交工造成商品房交付时间延后的，商品房交付时间和办证时间亦可相应顺延。

内蒙古高院

旅游合同

根据疫情防控需要确实无法出行，当事人以不可抗力为由请求解除旅游合同，一般应予支持。但对于无法退还的实际发生费用如签证费用、境外预定费用等，双方应本着相互理解、共同抵抗疫情原则协商解决；双方难以达成一致意见的，可依据诚实信用原则、公平原则予以处理。

上海高院

浙江高院

内蒙古高院

文化服务合同

文艺演出、演唱会、体育比赛等活动具有明显的聚众性。疫情发生对于此类合同履行构成不可抗力的，购票人可申请组织方退票处理，且各方均不需要承担合同解除的违约责任。

上海高院

承包经营合同

商铺、酒店、船舶、航空器等承包经营合同具有明显的营利性。当因采取疫情防控措施造成停业或者客流明显减少时，给承包人造成的损失显然超出一般商业风险的，应积极促成当事人协商解决，承包人可以以继续履行合同其明显不公等为由请求减免相应承包期间的费用或请求变更相应的合同内容。

上海高院

公共运输合同

公共运输承运人具有强制缔约义务，不能拒绝旅客、托运人通常、合理的运输要求。在疫情防控期间，公共运输承运人基于公共利益考虑，为防止疫情传播，拒绝运输有可能造成疫情传播的旅客或者货物的要求并不违反该强制缔约义务。上述处理必须是基于有关部门疫情防控的通知要求或者确有必要。没有正当理由，承运人拒绝合理的旅客或者货物运输要求的，应承担违约责任。

上海高院

不可抗力事件

对合同履行的影响（或因果关系）

履行障碍情况

法律适用和后果

新冠肺炎疫情

没有直接影响

没有履行障碍

按约继续履行，拒绝履行的承担相应违约责任

有一定直接影响，但未导致合同不能履行或未导致继续履行对一方当事人明显不公平、不能实现合同目的

不能按约履行或部分不能履行或迟延履行

1、 法院鼓励引导当事人通过变更履行期限、履行方式、部分合同内容等方式，继续履行。

2、 当事人要求全部或部分免责，法院根据“原因与责任相适应”原则分担责任；

3、 当事人要求解除合同的，法院不予支持。

有重大直接影响

合同全部不能履行或无法实现合同目的

构成不可抗力，当事人要求解除合同的，法院可以解除合同。因解除合同造成的损失，鼓励双方协商解决，协商不成的，人民法院依据公平原则裁判。

有重大直接影响

继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的

1、 当事人要求依据情势变更原则变更合同，构成情势变更的，对合同予以变更；

2、 当事人依据情势变更原则要求解除合同，鼓励、引导当事人在合理期限内通过协商的方式变更合同约定、继续完成交易，当事人在合理期限内协商不成的，法院才可以解除合同。