引言

2025 年 4 月 30 日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称 “本法”）经第十四届全国人大常委会第十五次会议通过，作为我国首部专门聚焦民营经济发展的基础性法律，以 9 章 78 条的系统性规定，全面回应民营企业关切，为民营经济健康发展筑牢法治根基，堪称民营经济发展的 “最强定心丸”。 

一、立法定位：奠定民营经济发展的法治基石 

本法首次以法律形式明确民营经济的战略地位，规定 “民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军”，将 “两个毫不动摇” 融入法律原则，确立 “平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展” 的基本准则。作为基础性法律，本法系统性整合了此前分散的政策文件，构建了涵盖市场准入、投资融资、科技创新、权益保护等全链条的制度框架，实现了从政策支持到法律保障的升级，为民营经济发展提供了稳定可预期的法治环境。 

二、核心亮点：破解痛点难点，激发市场活力 

（一）筑牢公平竞争防线 拆除市场准入壁垒

本法第二章构建了全链条公平竞争制度：

市场准入平等化：实行全国统一的市场准入负面清单制度（第十条），清单外领域各类市场主体均可平等进入，打破 “玻璃门”“旋转门”；明确公共资源交易中不得限制或排斥民营企业（第十四条），保障其在招标投标、政府采购中的公平参与权。

竞争环境规范化：强化公平竞争审查制度（第十一条），要求政府政策措施出台前必须经过审查，定期清理妨碍统一市场的规定；赋予反垄断执法机构更大权限，严厉打击滥用行政权力排除竞争行为（第十五条），构建 “有效市场” 与 “有为政府” 的良性互动。 

（二）破解融资难融资贵 拓宽多元融资渠道

针对民营企业 “融资难” 痛点，本法第三章创新金融支持机制： 

差异化金融政策：要求金融机构对小微企业实施差异化监管，合理设置不良贷款容忍度，建立尽职免责机制（第二十条）；允许民营企业以应收账款、仓单、知识产权等权利质押融资（第二十一条），盘活存量资产。

构建风险分担机制：推动融资担保机构与银行合作，扩大普惠金融覆盖面（第二十二条）；健全多层次资本市场，支持民营企业通过股票、债券直接融资（第二十五条），缓解间接融资依赖。 

（三）赋能科技创新 培育发展新动能

本法第四章为民营企业创新 “架桥铺路”： 

科研资源开放共享：支持民企牵头国家重大技术攻关任务（第二十八条），开放国家科研基础设施和公共技术平台，推动产学研深度融合；鼓励参与数据要素市场建设，依法开发利用公共数据（第二十九条），释放数字经济红利。

强化知识产权保护：实施侵权惩罚性赔偿制度（第三十三条），严厉打击商标侵权、商业秘密窃取等行为；建立快速协同保护机制，提供海外知识产权纠纷应对指导，解决创新 “后顾之忧”。 

（四）强化权益保护 构建 “亲清” 政商关系
本法第六、七章聚焦企业权益与政府服务，打造法治化营商环境： 

规范执法行为：要求行政执法避免干扰企业正常经营，推行 “双随机、一公开” 监管（第五十二条），禁止滥用行政或刑事手段干预经济纠纷（第六十三条），严禁异地执法 “逐利化”（第六十四条）。

压实政府履约责任：明确政府不得因换届、机构调整等违约毁约（第七十条），确需改变政策承诺的须依法补偿；建立账款支付保障机制，国家机关、国企拖欠民企账款将被审计监督（第六十七条），大型企业拖欠中小民企账款需承担法律责任（第六十八条），破解 “三角债” 难题。

三、对民营企业的促进作用：从 “政策红利” 到 “法治红利” 

（一）经营环境更公平

市场准入放宽、竞争规则统一，民企可在更多领域与国企、外企同台竞技，平等获取生产要素和政策支持，消除 “所有制歧视”。 

（二）发展动能更强劲

创新支持政策与知识产权保护结合，鼓励民企加大研发投入，从 “模仿跟随” 转向 “自主创新”，尤其在战略性新兴产业和未来产业中发挥生力军作用。 

（三）权益保障更坚实

人身财产权、经营自主权受法律严格保护，政府 “新官不理旧账”、拖欠账款等行为有明确追责条款，企业维权有了 “法律盾牌”。 

（四）政企关系更透明

畅通的政企沟通机制（第四十四条）、政策制定参与权（第四十五条），让民企诉求能及时反馈，政策执行更具针对性，减少 “信息不对称”。

四、法治逻辑：以 “基础性法律” 构建长效机制 

本法的出台标志着我国对民营经济的治理从 “运动式支持” 转向 “制度性保障”： 

顶层设计层面明确党对民营经济工作的领导（第二条），将民营经济发展纳入国民经济规划（第四条），建立中央与地方协同的工作协调机制，强化责任落实。

权利义务对等既赋予民企平等权利，也强调其合规义务，要求遵守劳动用工、环境保护等法律法规（第三十六条），推动 “诚信经营” 与 “创新发展” 并重。

责任追究清晰对政府部门违反公平竞争审查、违规执法等行为设定处分条款（第七十至七十三条），对企业骗取政策优惠等行为规定撤销荣誉、追究刑责（第七十六条），构建 “双向约束” 机制。

结语：以法治之光照亮民营经济新征程 

结语

《中华人民共和国民营经济促进法》的施行，不仅是对民营经济 “重要力量” 定位的法律确认，更是对市场主体期待的积极回应。它通过系统性制度创新，破解了长期制约民营经济发展的准入壁垒、融资瓶颈、权益保障等难题，为民营企业营造了 “权利平等、机会平等、规则平等” 的发展环境。随着法律的落地实施，民营经济必将在法治护航下更有信心、更有活力地投身中国式现代化建设，成为推动高质量发展的坚实支撑。