【摘要】在数字化经济迅猛发展的当下，数字资产作为新晋的关键生产要素，正逐渐揭示其庞大的价值潜力。将数字资产纳入会计报表，能够促进企业向数字化转型，迈向可持续性发展。本文通过深入分析多起数字资产入表的实例，总结数字资产入表的运营主体和融资方式，对其未来发展趋势与潜在困境进行了深入讨论，并据此提出了一系列合规性建议。这些分析和建议旨在为数字企业在数字化转型过程中提供有力的参考和支持，以期促进其稳健发展。 

【关键词】资产入表 国有企业 融资方式 主体多样化 安全风险 合规管理 

一、  数字资产入表总体现状及典型案例 

（一）数字资产入表总体现状 

2023年8月21日，财政部发布了《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），该规定自2024年1月1日起正式实施，标志着企业数据资产入表的相关事宜正式提上了日程。这意味着，在符合特定条件的情况下，数据要素作为数字经济时代的重要生产要素之一，有可能被确认为企业资产负债表中的“资产”项目，并在财务报表中明确反映相关的投入。 

2023年9月8日，在财政部的指导下，中国资产评估协会发布了《数据资产评估指导意见》（以下简称《指导意见》），并于2023年10月1日起开始执行。《指导意见》明确了数据资产价值评估的方法，为数据资产评估的方式指明了方向，并鼓励市场主体积极参与数据资源入表的探索。《指导意见》与《暂行规定》这两份推动数据资产化的财会文件的出台，是对“数据二十条”的进一步落实，标志着我国在数据要素资产化方面迈出了实质性的一步，将极大促进数据资产化进程，并为数据要素市场的发展提供了“加速器”，也为数据资产转化为可持续的经济增长点提供了强大动力。 

数据资产评估入表作为推动数据资产化的重要基础工作，有助于提升企业数据资产的运营能力和变现能力。数据资源入表后，将直接反映在财务报表中，为企业在数字经济时代的价值发现提供新的视角。此外，数据要素的重要性将进一步引起各方的关注，促使政府和企业更加重视数据资产的价值挖掘和应用。据东吴证券的报告显示，全国数据资产市场规模约为8.6万亿元，预计可带动相关产业数字化的潜在收益达到34.4万亿元。考虑到数据资产衍生市场，其潜在总规模可能超过60万亿元，并且未来的增长空间巨大。 

随着企业数据资源入表后所展现出的巨大市场空间，为产业数字化和数据资源入表相关行业的发展提供了广阔的前景。数据厂商应积极规划布局，围绕数据资产评估入表的各个环节，通过为客户提供高质量、高可信度的全生命周期服务，全方位助力企业数据资源入表，把握数据要素时代的新机遇。 

从企业类型上看，实现数字资产入表的企业大多为地方国有企业，这与地方国有企业拥有大量公共数据资源的优势密切相关。地方国有企业通常扮演着多重角色：他们是土地一级市场的开发主体，负责土地的储备、管理和出让，以及资金的回收；同时，他们也是城市建设、民生工程项目和基础设施投资的实施者，承担着一定的社会责任；此外，他们还可能参与到产业园区的开发和运营中，在产业引导和发展方面发挥重要作用，从而推动地方经济的增长。与此同时，地方国有企业面临着新的挑战和转型发展的迫切需求：一方面，需要化解过往积累的债务；另一方面，需要转型，探索适合未来经济发展的新模式。 

（二）典型案例 

1.城投类行业 

案例1:江苏省首单城投类公司数字资产入表和评估案例——南京公共交通集团有限公司成功完成公交数据资源资产化并表工作 

南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司（以下称“南京市城建集团”）全资二级集团南京公共交通（集团）有限公司（以下称“南京公交集团”）于2024年1月成功完成约700亿条公交数据资源资产化并表工作，成为江苏省首单城投类公司数字资产评估入表案例。 

2023年9月，南京市城建集团开始启动数字资产入表工作，通过对其旗下南京公交集团约700亿条公交数据资源入表，通过数据盘点归集、应用场景挖掘、合规确权、质量评价、价值评估、资源登记、资源入表7个步骤，最终在北京国际大数据交易所确权登记700亿条数据资源。 

2024年1月，由北京易智时代数字科技有限公司（简称易智时代）与国家信息中心联手合作，在南京市城建集团的组织下，南京公交集团成功完成约700亿条公交数据资源资产化并表工作，成为江苏省首单数字资产入表案例。 

2024年3月13日，南京市城建集团发布了江苏省首个停车行业数据产品——南京“宁停车”特许经营停车场停车行为分析数据产品，该产品也是易智时代作为技术方完成的。发布会上，易智时代与南京城建运营集团就数据要素资产化及数字孪生建设签署战略合作协议，双方通过深度合作，持续推动数字化转型进程，积极探索数字经济发展新范式。 

2024年3月25日，南京公交集团成功获批中国光大银行南京分行数字资产融资授信1000万元，实现了“数字资产的商品价值向金融价值的有效转换”，打通了数据“资源—资产—资金”的转换通道，有效推动数字资产融资业务落地，促进了数字资产合规高效流通使用，树立了数字资产融资新标杆。 

南京市城建集团主动顺应城市发展的新方向与新需求，以城市数据价值的创造者与运营商为目标定位，深度挖掘数据价值，创新数据运营实践，不断探索并创新可充分释放新质生产力潜力。 

2.水务行业 

案例2:全国首单水务行业数字资产入表的案例——扬子国投完成企业用水脱敏数字资产化入表工作 

2024年1月24日，南京扬子国资投资集团率先完成首批3000户企业用水脱敏数字资产化入表工作，成为水务行业全国首单数字资产入表案例、全国首批数字资产入表企业之一，也是全流程严格执行财政部《企业数字资产相关会计处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）的江苏省首单数字资产入表案例。 

扬子国投成立由集团主要领导牵头的数字资产入表工作推进专班，以集团下属江北公用集团子公司远古水业供水数据为基础，以数研院为技术依托，经过10余轮研讨和现场调研，严格规范完成数字资产认定、登记确权、合规评估、经济利益分析、成本归集与分摊等环节，将首批3000户企业用水脱敏数据按照账面归集研发投入计入“无形资产-数字资产”科目，实现数字资产入表。 

2024年2月下旬，在南京市数据局的组织推动下，南京扬子国投下属南京远古水业股份有限公司的“南京江北新区（沿江街道以北范围）企业用水行为分析数据”，在南京数据交易平台上架。该数据产品完成数字资产认定、登记确权、合规评估等环节，实现正式入表而成为数字资产。该数据产品上架仅6天便卖出，购买方为江苏银行。据了解，江苏银行将所购数据作为评价企业经营状况的一项指标，应用于辅助开展授信评估。 

远古水业相关负责人表示，企业用水数据与经济运行密切相关，是经济运行的“晴雨表”之一。它们经过脱敏、清洗、建模分析，可用于经济运行情况分析校验，对于行业景气性研判分析乃至金融保障服务，起到积极支持作用。用水数字资产入表，对于传统供水企业来说，使数据资源这部分“看不见”的价值得以体现，鼓励企业积极践行“智改数转”要求。 

扬子国投扎实开展数字金融、数字经济、数字化转型等工作。目前，集团成员企业数科公司已形成智慧扬子监管平台、扬安在线安全系统、数字园区管理系统等一系列数字化产品；数研院已形成智慧水务掌上营业厅、金牛湖野生动物王国4A智慧景区、司法存证平台、知识产权证券化融资服务平台等一系列数字化产品；南咨公司已形成ESG报告编制、绿色债券评审等咨询业务，构建了覆盖数字产品开发、数字场景创新、数字技术应用、数字产业服务、绿色债券评审等多维度的数字经济矩阵。 

扬子国投表示下一步将充分发挥国有企业在数字经济高质量发展中的引领作用，践行“争当表率、争做示范、走在前列”责任担当，依托自身在资产数字化标准制定、企业数字化转型和数字金融创新方案落地等方面深厚的研究基础和领先的服务能力，持续服务数据资源清洗、数字资产入表和数据价值挖掘工作，提升数据管理运营能力，推动数据资源转化为新质生产力，逐步形成数字资产研发及入表的标准化、可复制可推广模式，为国企数字化转型提供实践参考和“一站式”解决方案。 

3.车联网行业 

案例3:全国首单车联网数字资产入表案例——先导（苏州）数字产业投资有限公司完成智慧交通路测感知数据资源资产化并表工作 

2024年2月，先导（苏州）数字产业投资有限公司（以下简称“先导产投”）成功完成超30亿条智慧交通路侧感知数据资源资产化并表工作，成为全国首单车联网数字资产入表案例，也是全流程严格执行《暂行规定》的江苏省又一单数字资产入表案例。 

先导产投联合苏州市大数据集团，借助苏州数据要素价值共创平台和苏州大数据交易所专业技术服务，将苏州高铁新城智能网联（三期）道路项目建设期间形成的部分路侧感知数据开展数字资产盘点、评价和入表准备工作。 

从2023年9月开始，先导产投启动数字资产入表工作，在探索数据资源资产化的过程中，总结出数字资产入表“七步法”： 

第一步：通过苏州大数据交易所及专业律师事务所进行合规及授权体系设计，并完成数据安全合规评估，获得相关法律意见书。 

第二步：通过苏州数据要素价值共创平台开展数据盘点工作，完成数据质量评估报告。 

第三步：借助苏州大数据交易所技术服务生态能力，拟订初步价值意见。 

第四步：通过苏州大数据交易所上架数据产品，获得交易所产品证书。 

第五步：由专业数据服务机构、评估机构依据先导产投自身财务情况、数据资源质量报告、交易所产品证书，出具价值咨询意见书和资产评估报告。 

第六步：将价值咨询意见书提交银行等金融机构进行授信增信。 

第七步：与审计单位沟通制定数字资产相关会计管理制度，实现数字资产入表。整个工作经过数字资产盘点、数据解析、数据加工、登记确权、合规评估、价值评估、成本归集与分摊等环节，最终实现数字资产入表。通过本次数字资产的并表工作，先导产投不仅提升了自身的数据管理能力，也为行业的数字化转型提供了可借鉴的范例。 

此外，先导产投参与苏州5G车联网城市级云控平台建设和运营，该平台是国内首个跨市区两级体系的城市级云控平台，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，更好赋能产业发展和市民出行。支撑城市级智能网联业务运营，构建智能网联车辆、交通设施、行业资源数字化协同运营体系和全量数据互联互通体系与测试评价体系，提供统一、标准的智能网联服务。 

4.能源行业 

案例4：济南市属企业以及省内能源企业首单数字资产入表案例——济南的能源集团完成热网监测数字资产评估，实现热管网GIS系统数据入表 

2024年2月，在济南市财政局、市国资委及市大数据局相关部门指导下，济南能源集团近期完成热网监测数字资产评估，实现供热管网GIS系统数据入表，成为济南市属企业及省内能源企业首单数字资产入表实践案例，也是公开入表案例里，首单能源数字资产入表案例。 

通过对海量数据资源的梳理和分析，济南能源集团选取供热监测数据作为数字资产评估模型，以全资子公司济南热力集团有限公司为试点，高效完成了热网监测数据的采集、整合、建立模型等数据加工环节，确定数字资产信息属性及价值属性，分析权利类型，顺利完成了数字资产登记及市场价值评估工作，2024年2月实现齐鲁银行授信及提款，融资金额用于二期数据资源项目的实施，不仅有效盘活存量数字资产，提高资产使用效益，而且为数字资产市场化奠定了基础。 

积极探索数字资产入表路径，能源数字资产成果落地。在热网监测数字资产评估的同时，济南能源集团研究选取供热管网GIS系统数据为数据资源入表项目，严格完成数字资产梳理与认定、内部立项、登记确权、合规评估、经济利益分析、成本归集与分摊等关键环节，最终实现供热管网GIS系统数据资源入表，准确估计和记录GIS系统数字资产的价值，全面掌握全市供热管线布局和运行状况，优化调度运行、降低运营风险、促进数据共享，为节能降耗、提高供热效率提供有力支撑。 

5.公共服务行业 

案例5：涉及广东省高速公路车流量数据——广东联合电子服务股份有限公司将数字资产计入财务报表

2024年1月1日，广东省交通集团有限公司全资子公司广东联合电子服务股份有限公司（以下简称“联合电服公司”）正式将数字资产计入财务报表。联合电服公司数字资产成功入表，意味着能够用货币度量数据要素的资产价值，客观反映数字化赋能为公司带来的经济利益流入，对充分释放数据要素生产力，培育发展新动能，推动高质量发展具有重要意义。 

联合电服公司早在2019年成立了“数据中心”，在全国同行业里率先采用双中台架构，制定了主数据标准、元数据标准、数据安全保障体系、联合创新体系等数据资源开发利用制度，打造出了全国数据规模最大的省域高速公路大数据平台，实现了数据汇聚、数据治理、数据开发、数据应用等一系列的探索与实践，自研开发高速运营、车主服务、路网交通、车辆主题、道路安全、跨业融合六大数据产品线共62项数据应用产品，为政府相关部门和高速公路运营企业提供精准的数据服务及解决方案，取得了显著的经济效益和社会效益。2023年，联合电服公司加紧推进数据产品在各大数据交易所的上架，创新研发的“广东省高速公路车流量短期预测数据”，获得广东省首张“数据知识产权登记证书”。 

在探索数据业务发展过程中，数据资源如何确权、治理和计价是兑现数据流通价值的关键。2023年4月，联合电服公司开展“奋进新征程、高质量发展金点子”挂榜揭榜评选活动，前瞻性提出“数字资产入表路径的研究与实践”提案，围绕“数字资产确认—数字资产评估—数字资产计量与披露”等三个环节，探索数据资源入表的实践模式和实现路径。该项目被纳入公司“金点子”项目库，由公司党委督办，重点推进。 

2023年12月28日，联合电服公司自主研发的“高速公路重点车辆监控产品”“高速公路车流量产品”“高速公路道路安全产品” 3个系列共计11个数据产品，已经在上海数据交易所成功挂牌，并完成场内3笔交易，交易金额接近100万。 

联合电服公司基于前期数据产品应用的基础，已完成上海、广州、深圳三地数据交易所的数商登记工作。通过大力推进场内交易，以实际交易数量夯实数字资产价值，建立起“数据交易 - 价值评估 - 资产入表”的良性循环，持续推进公司数字资产的增值，促进公司数字资产变现，挖掘公司新的营收增长点，形成数字竞争优势，提升企业的数据治理能力。 

6.金融行业 

案例6：企业通过数字资产质押获得贷款——上海数据交易所和建行上海市分行合作发放的数字资产质押贷款 

2024年2月，建行上海市分行发放首笔基于“数易贷”服务的数字资产质押贷款，金额达数百万元，质押凭证是基于上海数交所的“数易贷”数字资产相关产品。 

建行上海市分行此次发放的首笔贷款，对象为上海寰动机器人有限公司（速腾数据）。该公司成立于2021年，是一家专注于数据中心机器人的公司，是典型的“轻资产、重数据”企业，因成立时间短、缺少物资性资产，面临融资困境。寰动旗下子公司上海四卜格网络科技有限公司曾在上海数交所完成“数据中心运维大数据”系列数据产品的挂牌，并达成场内交易。建行与数交所联合推出的数据创新服务，让企业首次发现数字资产可以作为质押物进行融资，为拓展融资渠道、缓解融资困难提供了新解决方案。 

“数易贷”是由上海数据交易所主导、联合多家银行共同推出的数字资产信贷服务产品。通过可信数字资产凭证（DCB）实现数字资产的全生命周期管理，确保真实性、合法性和不可篡改性，为质押提供保障。在此基础上，建行根据“数易贷”提供的评估意见审慎发放贷款。该产品以多企业的数字资产为核心，为银行提供了一个创新高效但风险可控的贷款投放新渠道，目前有信用“贷款增信”和“质押贷款”两类模式。 

这种新型贷款方式，特别是对于轻资产、重数据的科技型企业，提供了灵活的融资渠道，帮助企业盘活数字资产，促进研发投入，加快技术创新和产业升级，提升核心竞争力。 

首单基于“数易贷”服务的成功，实现了数字资产“确权-评估-质押-贷款”全流程贯通，标志着建行上海市分行在数据要素金融化领域的突破，开创了基于可信数字资产凭证（DCB）进行数字资产质押融资的先例。这一举措有助于解决小微企业抵押、贷款、股权融资难题，为数字金融、普惠金融的发展注入新活力。 

随着数字资产质押贷款等创新业务的推广，将促进数字金融发展，推动金融产品和服务创新，为实体经济注入新活力。建行上海市分行计划借此契机，与上海数据交易所共同搭建“数易贷”平台，拓展数字资产金融服务多元化，为上海国际金融中心建设和全国数字经济发展贡献力量。 

7.跨境数据资产入表 

2024年5月6日，在广州市政务服务和数据管理局指导下，广州数字科技集团有限公司旗下广电运通集团股份有限公司（002152.SZ）开发的跨境数据产品“离岸易”成功完成数据资产入表工作，这也是广州市属国企首例数据资产入表项目，标志着广州跨境数据资产管理迈入新的里程碑。 

作为广州市属国有企业首例数据资产入表项目，“离岸易”数据产品经过数据资源权属论证、合规确权、资产论证、成本归集和分摊等技术工作，选择以存货作为数据资产核算类型，计入相应会计科目，并于近期获得广州数据交易所颁发的数据资产登记凭证，旨在为新型国际贸易发展搭建综合服务平台，赋能贸易企业和金融机构。 

作为首例跨境数据资产入表项目，“离岸易”数据产品利用区块链和AI技术，通过对19个国家和地区的报关数据、全球大部分集装箱数据以及相关海运提单数据等进行整合加工处理，为贸易企业提供一站式的数字化服务，实现跨境可信支付、办理税务优惠以及完成贸易融资保理等功能，有效提升了跨境贸易在供应链上的信息透明度，为全球贸易金融和物流提供可靠、简便和安全的数字化服务。此次“离岸易”跨境数据资产入表的实现，验证了数据产品实现资产化路径的有效模式，进一步凸显了数据资产在跨境贸易中的经济价值。该数据产品成功落地在广州南沙区，为加快落实国家《南沙方案》取得了新突破。 

数据资产入表是国家充分发挥数据要素价值、做大做优做强数字经济、培育新质生产力的重大战略举措，广州市政务服务和数据管理局着力推动《中共中央　国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》落地实施，推进广州市数据资源管理、数据要素市场培育和数据资产及价值化应用工作，进一步探索数据价值发现与价值变现。 

下一步，广州市政务服务和数据管理局将推动组建广州市数据要素产业协会，汇聚数据采集、数据处理分析、数据应用、数据资产评估、数据资产入表、数据交易等环节的全链条服务。围绕广州市企业数据保值增值致富的发展目标，在有条件的区搭建数据资产入表服务专区，为企业在数据资产入表工作提供咨询服务和人才培训，探索数据资产入表后的企业增信、融资等工作。 

二、  数字资产入表的趋势及不足 

（一）数字资产入表的未来趋势 

1.数据密集型行业的价值挖掘与共享 

数据资源入表和披露对数字资产密集型行业的影响显著，包括通信、电网、燃气、航天、医院、互联网、交通、金融、地理信息系统等行业。数据密集型行业的数据价值尚未得到充分利用，入表将促使企业实现从数据资源到数据产品和服务的转换，增强数据的变现能力。此外，数据资源入表还能为这些行业的企业带来数据共享与合作的新机遇。通过数字资产的公开披露，可以提高信息透明度和企业间的信任度，促进更多企业参与数据共享，获取更多的可用数据资源。运营商因其庞大的数据总量和出色的数据治理能力，在这方面尤为突出，2023年运营商大数据收入增速达到了37.5%。 

2.专业服务需求与市场空间展望 

数字资产入表流程需要数据治理、合规认证、登记确权、数据公证、数据质量评估、数字资产评估、数据审计、风险评估、数据安全等方面的专业能力，还会催生数据经纪、数据保险、数据托管等衍生服务。传统的第三方服务机构难以满足客户数字资产入表的需求，如在数据治理方面，包括数据采集、清洗、加工、汇聚、转换、盘点等服务，以及在数据安全方面，如数据脱敏、隐私计算服务等，都需要专业数据服务商的参与。根据易华录的调研数据，预计2024年大约5%的企业将陆续开展数字资产入表，按照平均每户收费50万元估算，数字资产入表服务市场空间约为400亿元。从中长期来看，数字资产入表服务市场空间有望达到千亿级别。 

3．数字资产入表市场参与主体多样化 

根据国家互联网信息办公室2023年5月发布的《数字中国发展报告（2022年）》，2022年我国数字经济规模达到了50.2万亿元，同比增长10.3%，连续11年显著高于同期GDP名义增速。数字经济占GDP的比重达到了41.5%，与第二产业占国民经济的比重相当。近年来，我国数字资产类企业数量迅速增长，从2011年的145家增加到2022年的1092家，增长率高达54.4%。其中，2021年和2022年分别新增了165家和211家。数字资产相关企业主要分布在北京（24.7%）、上海（14.1%）、广东（13.0%）等地区。此外，浙江、江苏、海南、贵州等省份近年来重点发展区块链、数字经济、元宇宙等领域，数字资产相关企业数量也领先于其他省份。 

数字资产市场涉及众多参与主体，对其进行角色功能和定位的分类不仅有助于维护市场秩序，而且有利于扩大市场规模。在此背景下，一些机构已经开始构建数字资产生态系统，如上海数据交易所提出的数商分类和定义，旨在引导各类数商合规有序地参与数字资产的设计、开发、创造、登记、发行和流通等环节，促进数商生态的健康发展。数字资产相关数商主要包括以下几个方面：（1）发行平台：为发行方（通常是机构）提供数字资产发行和销售服务的主体；（2）登记服务商：受发行方（通常是机构）委托，提供数字资产登记、业务咨询和培训服务的主体；（3）IP供应方：拥有知识产权（IP）并可授权其他主体设计创造数字资产的主体；（4）技术服务商：拥有专业技术能力，能为数字资产发行提供上链铸造、系统开发、数据安全等技术服务的主体。 

此外，数字资产发行策划、合规评估服务商、版权服务商等也在数字资产市场发展中发挥着重要作用。未来随着数字资产在更多领域的应用，预计将会有更多参与角色涌现，共同推动数字经济的发展。 

随着技术的不断创新和发展，数字资产的内容形式变得越来越复杂多样，层次结构也在不断深化和扩展。它们在经济社会体系中的作用日益加深，应用场景也持续快速扩张。目前，我国对数字资产发展的探索和实践与国际保持同步，但在法律法规和金融监管方面存在不确定性，与国外数字资产相比，我国呈现出更强的金融监管特征。当前，我国数字资产发展主要集中在消费、品牌营销、文创、文博、工业产业等具有实体经济意义的领域。 

数字资产正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。在中央和地方政策的推动下，数字资产入表的关注度不断提高。目前，各地国资企业正围绕“数据资源化——数字资产化——数据资本化”的路径进行试点，根据各自地区的数据资源禀赋和市场特点，探索出多种数字资产开发利用方式，形成了丰富的可复制、可推广的实践经验。 

（二）数字资产入表的潜在困境 

数字资产化和资本化能够有效地帮助城投公司进行市场化转型，并解决融资难题。然而，我国的数据交易和融资市场仍处于初级阶段，面临着一系列挑战，包括数据质量不足、数字资产合规途径模糊、数据应用场景开发有限等。数字资产的定价机制和盈利模式的有效性仍有待验证。此外，部分地方政府的数据开放机制不够健全，而国有企业在数字资产流通加工环节的参与度相对较低。预计随着市场参与者的增多、数据资源类型的丰富、相关法规的完善以及数据要素应用案例的积累，数据要素市场的运营模式将更加成熟，数据要素的应用范围和深度将得以扩展，数字资产的价值将进一步释放。 

1.数据资源所有权证明的难题 

证明企业合法拥有或控制数据资源本质上是一个法律问题。一方面，确定数据作为企业资产存在困难，因为数据具有可复制性，同一数据可能会被多方使用或由多源汇聚而成。例如，企业通过公开渠道收集的数据可能被多个主体获取，或包含客户的个人信息，涉及多方利益，因此难以明确归属主体。另一方面，缺乏统一的数据确权标准，国家层面的数据确权法律尚不完善，各地的确权机构和方式存在差异，确权后的效力范围也不确定，在不同地区之间可能会引发权属争议。目前，部分地区通过第三方权威机构（如大数据交易所）进行登记确权，并取得凭证作为入账依据。例如，上海市数据交易所提供的数字资产凭证，为数据产权人的会计处理提供了支持；北京国际大数据交易所为开运集团等颁发了数字资产登记凭证，帮助其完成入账；贵州省数据流通交易服务中心颁发的登记凭证作为唯一标识符，可以作为数字资产入账的依据；此外，浙江省在数字资产会计确认方面处于领先地位，发布了省级地方性标准，为数字资产的确认和计量奠定了基础。 

值得注意的是，第三方登记确权并非数字资产入账的必要条件。一些地区认为，只要能够证明企业合法拥有或控制数据资源即可，不一定需要通过登记确权或取得证书来证明。例如，福建交发集团权属的大数据公司在市财政局指导下，通过数据治理、合规报告、价值评估、专项审计等步骤成功完成了入账，初步形成了“泉州模式”。 

2.数字资产评估的挑战 

数字资产具有价值波动性、时效性和增值性等特点，不同行业和场景下对其价值的认可存在差异，这使得准确计量数字资产的经济价值成为一项挑战。传统的会计方法对于数字资产的估值并不完全适用，目前尚未形成成熟的估值方法。成本法是最常见的估值方法，但由于企业内部数字资产的成本难以独立计算，而且这种方法往往低估了数字资产的价值。市场法需要一个公开活跃的交易市场提供价值信息，但当前数据交易市场还不够成熟，缺乏足够的可比交易案例。收益法评估时，数字资产的预期收益和风险难以准确预测，会受到主观判断的影响。未来，企业需要不断调整和探索更准确的估值方法，例如浙江温州和桐乡采取成本法与收益法相结合的方式，从成本和预期收益两个角度评估数字资产的价值。 

3.数字资产入表后的风险 

数字资产入账的具体路径尚不明确，企业公开披露数字资产后可能面临数据安全合规和金融信贷风险。企业需要投入额外成本来防范数据安全风险，包括遵守数据安全和个人信息保护的法律法规，以及应对数据侵权的风险。此外，数字资产入账可能导致金融信贷风险，因为数字资产的流动性较差，如果以数字资产融资后无法偿还贷款，银行等金融机构需要建立有效的风险补偿机制。为了解决贷后风险问题，光大银行与地方大数据交易所合作，根据企业数据产品的特点制定了专门的风险缓释措施。同时，还需要防止数据造假和资产泡沫，这需要监管机构、企业和金融机构共同努力。 

4. 提高企业数字资产入表的积极性 

据统计，全国共有22个数字资产入表实践案例，其中企业自发入表的仅有4例，主要来自物联网科技企业。企业对数字资产入表持观望态度的主要原因在于：数据资源虽丰富但形式复杂、散乱无序，治理成本高；需要专业的团队和技术持续维护和更新数字资产；数据交易机制不完善，难以形成规模效应；数字资产入表的操作路径不明确，缺乏经验及相关人才。为此，部分省市出台了激励措施，如北京市提供最高50万元的数字资产入表补贴，同时还采取措施降低数据治理成本、举办入表培训等活动，以激发企业数字资产入表的动力。 

（三）国外数字资产入表发展现状 

数据资产入表作为一个新兴领域，涉及法律、财税、会计、统计以及数字技术等多个学科的深度融合，目前正处于探索与实践的初期阶段。在国际范围内，数据资产入表的标准和规范尚未统一，不同国家和地区采取了不同的做法。 

在一些发达国家和地区，比如美国、欧盟以及日本等，数据被视为一种重要的资产类型，但在很大程度上，数据资产的披露和评估是基于企业的自愿行为，而不是法定的会计要求。国际会计准则理事会（IASB）和国际货币基金组织（IMF）等国际组织正积极开展关于数据资产会计处理的研究，尽管目前尚未达成一致意见。 

1.国际会计准则理事会（IASB） 

IASB尚未发布专门针对数据资产的会计准则，不过鉴于数据资产与无形资产的相似性，国际会计准则通常将数据资产归类于无形资产。面对数字经济的快速发展，IASB于2022年启动了对《国际会计准则第38号——无形资产》的修订工作，旨在解决现有无形资产准则无法满足经济发展需求的问题，尤其是企业大量无形资产未能入账导致财务报表可靠性降低，以及研发支出费用化所导致的业绩指标扭曲。IASB修订工作的重点包括：（1）确认问题：IASB将致力于改进无形资产的确认标准，以便更多的无形资产能够被计入财务报表；（2）资本化标准：IASB意识到某些无形资产的价值不确定性问题，以及现行准则中对无形资产成本不予确认的规定可能不合理，预计未来将放宽研发费用资本化的门槛。这些改革将为数据资产的确认、计量和披露提供新的指导。 

2.欧洲财务报告咨询组（EFRAG） 

2021年8月，EFRAG发布了一份题为《提供更好的无形资产信息——哪种方式最好？》的讨论稿。该讨论稿指出，在现有的会计准则框架下，内部形成的无形资产只能在特定条件下确认，无法在财务报表中得到充分反映。EFRAG提出了对无形资产定义的扩展，并将其划分为三个类别： 

1）所有权明确且受企业控制的无形资产，例如商标、专有技术和数据库等；

2）受企业控制但所有权不明确的无形资产，如商业秘密和非专利技术等；

3）企业无法控制且市场不明确的无形资产，如员工技能、政府关系和供应商关系等。 

此外，EFRAG还提出三种提供无形资产信息的方法： 

1）财务报表中的确认与计量：对符合条件的无形资产进行确认和计量；

2）财务报表附注或管理层报告中的披露：披露特定无形资产的相关信息；

3）披露未确认无形资产的信息：包括费用、机遇和风险因素等，这些信息可能会影响企业的未来表现。 

EFRAG的分类方法和信息披露指南为那些难以在财务报表中直接列示的无形资产提供了确认和披露的依据，这些原则同样适用于数据资产。 

（四）数字资产入表合规建议 

基于当前数字资产市场的发展状况和实践经验，提出以下几点建议： 

1.加强数据资源梳理与专业人才培养 

对于地方政府持有的公共数据，建议相关部门成立专门的工作小组，加速梳理可利用的数据资源，完善公共数据授权经营机制，并根据地区国企架构和数字资产的特点选择或设立专门的国资主体来开展数据运营工作。对于城投公司自身业务产生的数据，应尽早进行数字资产的盘点、清洗、分析及处理等工作，为入表做好准备。鉴于数字资产管理对专业人才的要求较高，且市场上存在一定的专业人才短缺情况，建议尽早组建并培养专业团队。 

2.探索数据深度加工与数字资产增值 

当前数字资产入表的案例较多，但大多数企业仅停留在报表编制等初级阶段，未能深入到数据深度挖掘和应用等高附加值环节。建议城投公司在获取数据资源后，结合市场需求和数字资产的特点，探索更多增值服务机会，最大限度地利用数字资产获取收益。 

在提升数字价值的同时，需要进一步扩展数字资产的价值外延，即以入表为价值基准，与其他企业进行数字交换，实现数字资源的互容互通，在满足当前有数字资产安全的法律法规的前提下，实现数据资产的高频扩围使用，从而真正实现数字资产的多轮运转，实现更好的价值提升。 

3.强化数字资产合规管理 

作为一种新兴资产类型，数字资产在我国的法律认定和保护方面尚不完善。城投公司应高度重视数字资产的权属、来源、安全保护等合规事宜，遵循《个人信息保护法》《数据安全法》《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》等相关法律法规，建立健全数据合规内部控制体系和组织管理机制，实施数据分类分级管理和合规培训。