WTO最高权力机构是部长会议，多年来部长会议都没什么成果，2022年6月的部长会议在大家都不看好的情况下，令人意外地结出了几个很有价值的成果，这些成果将对未来的国际贸易产生影响，值得分析。

1  历史回顾

WTO制订规则需要所有成员国一致同意，所以不容易实现。自1995年WTO成立以来，使用的规则大多是关贸总协定时代的产物，只有2013年12月在印尼达成的巴厘一揽子协定是新内容，其中有广泛影响的只有简化海关及口岸通关程序，针对进出口程序，不针对经济活动本身。巴厘一揽子协议的其余内容，如促进最不发达国家参与服务贸易等内容，影响范围都很小。

其后九年，WTO越来越没有活力，各国纷纷寻求其他双边或区域性贸易协议，以至于2019年WTO上诉机构停摆。自关贸总协定时代，各国都选择比较隐蔽的贸易保护措施，最常用的是技术壁垒（technical barrier），技术壁垒包括涉及人和动植物健康的SPS协议，以及其他技术事项的TBT协议。下图来自WTO出版的非关税措施指导文件，根据2010年数据，对国际贸易产生阻碍的非关税措施中，发达国家74.4%是技术措施，发展中国家49.4%是技术措施，技术性措施TBT/SPS占压倒性地位。

近年来各国越来越明目张胆的使用贸易保护措施，比如中美贸易战，就直接用关税手段，俄乌战争发生后，西方国家对俄罗斯石油出口实行配额制度，俄罗斯则单方改变货币结算单位，要求用卢布结算，越南和印度禁止大米等主粮出口。WTO规则走向失效，各成员国越来越轻视WTO，甚至认为其已变得无关紧要（irrelevant）。

在这种背景下，多年部长会议都无果而终，2022年第12次部长会议（WTO MC12）谈出了成果，被业界认为是个奇迹。

1  第12次部长会议的成果

1.1  搁置某些议题

本次部长会议对难以达成共识的事项，采取搁置方式。比如协商新的农业协定时，就粮食安全有关的粮食囤积问题，有的国家认为囤积是必须的，有的认为不能囤积，有的国家认为不能禁止粮食出口，有的国家认为禁止粮食出口是必要的。各方分歧很大，部长会议承认农产品贸易问题极为重要，但目前只能搁置该议题。还有些国家，因为俄乌战争，拒绝与俄罗斯代表会谈，相关议题也采用搁置办法。正因为没有在争议大的议题上浪费时间，原定6月12日到6月15日的会议，延期两天，到6月17日结出丰硕成果，避免了代表们再次空手而归的后果。会议的这种务实精神，在达成的协议上也有体现。

1.2  电子传输征税问题

WTO各成员国在1998年确认电子传输不征关税，但未定义什么是电子传输（ “electronic transmissions” ），互联网之前时代的电子传输也比较简单，所以各成员国同意暂不征税。当代跨境电子数据传输已无处不在，印度和南非等国家认为可以征税，相关事务未定之前，在每两年举行一次的部长会议上，决定延迟两年征税，直到第12次部长会议。

电子传输征税呼声越演越烈，其背后有个理论依据-价值链（value chain）。传统的国际贸易是对供应链（supply chain）征税，实物的商品过海关时交税，服务行业如旅游、金融也容易征收关税，初期的软件贸易也容易征税，比如联想电脑预装windows操作系统，每份付微软公司一些知识产权费。但现代的设备经常是硬件绑定了软件，比如苹果手机，整机在中国生产，操作系统由美国苹果公司提供，手机上还能搭载数不清的应用软件APP或者应用插件。中国出口整机会被征收关税，但操作系统和应用软件就不用交税，但这些电子传输的数据有很大的价值，甚至会超过硬件价值。所以很多国际贸易专家认为应该按价值链征税。

WTO成立初衷是减少关税，如果讨论增加关税，WTO就变性了。本次会议就是第12次部长会议，会议同意再推迟两年，如果两年后没有达成共识，这个推迟征税的决定自动失效。数字传输体量巨大，深入到当今世界的各个方面，一旦开征关税，国际贸易就面目全非了。这个推迟两年的决定只有寥寥数行字（全文见下图），但意义重大，很多专家说它把WTO从死亡边缘挽救回来了。但这个挽救是临时性的，两年后的第13次部长会议，这个危险将再次降临。

1.1  渔业补贴协议：

这里的渔业仅指海洋捕捞渔业。这是WTO成立以来达成的第一个指导经济活动的协议，相比之下，巴厘一揽子协议只涉及通关流程问题，所以这份渔业补贴协议意义重大。协议的内容是一系列纪律，限制各成员国政府补贴海洋捕捞行业，保护渔业资源，因为90%的海洋鱼类正在被过度捕捞或已经被过度捕捞（overfishing or overfished）。协议简要内容如下：

1.1.1  禁止补贴非法、无报告、无监管的捕捞活动 (i) subsidies contributing to IUU (illegal, unreported, and unregulated) fishing; 

1.1.2  禁止补贴过度捕捞的鱼类(ii)subsidies regarding overfished stocks; 

1.1.3  禁止补贴在无监管公海海域的捕捞活动(iii) subsidies for fishing in underregulated high seas.。

这些是达成协议的部分，只涉及海洋捕捞的狭小范围，未达成协议的部分在WTO继续协商。如果其余部分达不成一致，已达成协议的这个狭小范围的协议，也将自动作废，因为渔业补贴协议有日落条款（Sunset Clause），规定在本协议生效后四年内，达不成综合协议，则本协议自动作废。艰难达成的小范围协议，仍有得而复失的危险，WTO达成协议之难，由此可见一斑。所以WTO自身改革也是本次会议讨论热点，但达不成协议。

渔业补贴协议是WTO第一次就环保议题达成协议，有很多反对者都认为这违反WTO的职能，但环保议题已影响到人类可持续发展，WTO还是跨入这个领域。渔业补贴协议对中国是有重大影响的，因为业界有人认为中国对远洋捕捞补贴最多，须要制约。

1.2  食品计划下的采购

前文提过综合性的农业协议无法达成，被搁置。但是世界粮食安全问题有特殊的重要性，所以粮食安全得到了深入讨论，终于形成成果。一些粮食出口国自身也有饥饿风险，他们希望保持禁止粮食出口的权力得到尊重，但是世界粮食计划署为救灾购买粮食，只要找到卖家，都能购买而且有权运输出国，任何国家政府不得阻挠。

这也是个狭小范围的协议，中国是粮食进口大国，粮食国际贸易自由买卖对中国更有利，目前还没实现。

1.3  关于疫苗的知识产权之弃权

本次部长会议是在新冠疫情有减缓但未退去的情况下召开的，为了让全球人口接种新冠疫苗，为了对其他的疫情做好准备，都必须制订贸易规则，既要保护人群健康也要保护医药行业的研发动力。

鉴于发展中国家大多没有疫苗研发能力，也很少有生产能力。本次部长会议劝说有疫苗研发能力医药公司对发展中国家放弃知识产权，这个劝说最终成功了，中国为此做出了特殊的贡献。中国是发展中国家中唯一有疫苗研发能力和生产能力的国家，多年来中国经济高速发展，是全球最大国际贸易国家，占全球贸易总额比例达21.26%，一些国家认为中国已经是发达国家，不应享有WTO给发展中国家的优惠。在这次部长会议上，中国主动表示不享受发达国家对发展中国家放弃疫苗知识产权的利益。放弃这个利益是中国主动采取的，不是基于协议的约束，但这是中国第一次在发展中国家地位和利益上有所松动，被业界很多人认为有表征作用，也促成了关于疫苗的协议。

2  为什么本届部长会议能达成了协议

WTO有164个成员国，须要一致同意（consensus）才能达成协议。这次部长会议能达成协议有以下原因：

2.1  务实态度：本次部长会议汲取以前部长会议的教训，发现议题争议大，就及时搁置，寻求共同点继续商谈，达成狭窄议题的协议，比无果而终要好。

2.2  挽救WTO的努力：这次部长会议再拿不出成果，WTO就真面临死亡了，尤其是电子传输征税问题，从理论到实践均没有共识，一旦开征，必然是一片混乱。为了防止出现这种乱局，各国认为还是有WTO比较好，有动力去挽救它。

2.3  其他区域性经济组织乏善可陈:因为WTO越来越失效，各国更看重各种区域性经济组织，希望在这些组织框架内发展国际贸易。实际效果差强人意，比如东南亚联盟ASEAN，以及俄罗斯主导的欧亚经济联盟EAEC，成员国之间的交易，明显低于与非成员国的交易。相比之下，还是WTO能起点作用。