“平安上海”如何打造访上海市副市长、市公安局长张学兵

    日期：2011-05-19         阅读：2,932次

    新华网上海５月１９日电 题：“平安上海”如何打造——访上海市副市长、市公安局长张学兵

    记者杨金志、邹伟、潘旭

    初夏的上海滩，因世博而加固的“平安上海”笑迎八方来客。专业机构最近的调查显示，２０１０年，上海市公众安全感指数同比提升１１．３９，各类刑事案件发案率大幅下降。对于上海这座经济社会高速发展、各类情况日益复杂的现代化国际大都市来说，这份成绩更显得殊为不易。

    在加强和创新社会管理的大背景下，如何应对人口高度流动、社区日趋活跃等城市管理新问题？经过世博会的洗礼，上海如何将重大活动安保工作的成功经验转化为长效机制？上海的探索，能够给其他各大中城市提供哪些新思路？围绕这些问题，上海市副市长、市公安局长张学兵接受了新华社记者的专访。

    “实有人口”管理打下扎实基础

    问：最新数据显示，上海市的常住人口已达２３００万人，其中非户籍人口约９００万人，基数大、流动性高。事实上，其他许多大城市也面临这方面的问题。上海公安机关在人口服务和管理工作上有什么样的措施？

    答：人的管理是社会管理的基础。上海最近宣布共有２３００万常住人口，说明上海的人口管理已经从户籍人口管理转向实有人口管理，凡是常住在上海的都是上海人。

    实有人口管理的难点是人、房信息的动态管理，要做到“行知去向、动知轨迹”。我们依托“党委领导、政府主导、公安指导、部门司职、社区实施”的人口综合服务和管理体制，着力推进实有人口、实有房屋这“两个实有”管理。

    “两个实有”的登记核对工作不是一劳永逸的，每天都要进行。为此，上海公安机关建立了一系列机制加以保障。例如，我们实行责任倒查制度，一起案件的当事人到案后，我们就要倒查他住在哪里，是否接受过登记，通过这个来检验我们的工作。

    非户籍常住人口的管理，主要是要对其居住地、居住房屋做到心中有数。我们鼓励来沪人员办居住证，而且证件与一些服务内容和福利待遇挂钩，例如计划生育、义务教育等。今后我们还会不断增加居住证的“含金量”，这既是惠民，也便于政府掌握人口基础信息。依据这些人口基础信息来规划、建设公共服务设施，使社会事业资源得到优化配置。

    对户籍人口的管理，主要是要推行居住地管理。上海的户籍人口有三分之一是人户分离的，如果不及时掌握信息，也会影响保障性住房等公共资源的科学配置。

    通过这几年的努力，上海在实有人口、实有房屋的管理方面，打下了扎实基础，在世博安保中也发挥了重要作用。例如，去年世博会期间，园内曾发生两起扬言跳楼的事情，我们都在第一时间知道了当事人的身份，和相关部门一起迅速做工作，防范于未然。

    “警社合作”构建和谐警民关系

    问：近年来，社会形态发生了巨大变化，大量“单位人”成为“社会人”，社区日渐成为社会管理的重心所在，上海公安机关如何适应社会结构的这种转变？

    答：社区警务是和谐警民关系、加强社区防范的重要方面。上海公安机关高度重视社区警务管理，设计了四个主要机制：

    第一是警种联动机制。我们每个公安派出所都划分了几个责任区。在一个责任区中，有治安、刑侦、社区、巡警等多个警种，他们信息共享、联勤合作。这既能解决警力不足的问题，也能提高一警多能的水平。

    其次是“警社合作”。警方要和各个方面、各个部门广泛开展合作，加强治安防范。比如防范电信诈骗。去年一年，在公安机关的宣传指导下，上海全市银行网点共阻止了３０００多起被骗事件，避免经济损失８０００多万元。

    第三是警民沟通。我们提出，民警要到群众聚集的地方找群众，比如菜场、健身点、社区事务受理中心，抓住机会和老百姓沟通，宣传防范知识，征求群众意见。

    第四是科学考核。上海公安机关作出规定，社区民警都要定期向群众述职。群众的评议，在民警考核中至少要占５０％的比重。

    特别值得一提的是，网络技术给我们开辟了警民沟通的新渠道。例如，我们鼓励“社区达人”徐志刚等一批“名警”建立个人微博，与网友聊感悟、说新闻、晒信息。目前，上海公安民警已拥有微博粉丝逾９０万名。公安微博增进了公安民警与群众的互信互动，是构建和谐警民关系的好举措。

    把“世博经验”发扬光大

    问：上海是一座特大型城市，上海公安机关如何保障城市的安全运行？特别是去年上海成功举办了世博会，积累了哪些行之有效的安保工作经验？

    答：公安机关保障城市安全，主要依靠社会治安防控体系、警务合作体系和队伍素质保障体系这三大体系。２０１０年世博会期间，这三大体系都经受住了严峻考验，在保障“平安世博”中功不可没。

    先说社会治安防控体系，这其中包括“一个平台”，即情报研判和警务指挥平台；“一个基础”，即实有人口和实有房屋管理；“五张网”，即街面巡控网、社区防控网、单位内防网、虚拟社会网和特定警务区域网；“五道防线”，即进入上海的市境道口、各条快速道路、世博园区周边路口、园区控制线和园区核心区的安检口。

    警务合作体系包括四个方面：一是区域合作机制，上海世博会举办以来，在公安部的统一指挥协调下，实现了苏浙皖沪三省一市的区域警务合作；二是警种合作机制，例如，打击破案方面，我们要做到刑事侦查、技术侦查和网络侦查的统一协调、信息共享；三是部门合作机制，例如食品安全问题，公安、工商、质检等部门都有执法人员，只有大家都主动靠前、寻求合作，才能形成源头治理、共同打击的合力；四是国际警务合作机制，各国警务工作都有不同的习惯、规范，怎么形成合力？就要和大家沟通。

    队伍素质保障体系，首先是加强教育培训。上海公安专科学校的学员们大多在社会上完成本科、大专教育，加上公安专科培训，入学就是入警，毕业后就能走上岗位。我们还有轮值轮训制度，每个民警每逢一段时间都要参加。

    既要从严治警，也要从优待警。我们做思想政治工作，既要有传统的、有效的思想政治教育，同时还要因人施教，公安工作是一个负重而又有压力的公务员岗位，进行个性化的心理疏导和安抚，关爱民警家庭生活等都是必要的。

    总之，世博安保能够取得成功，我们的体会是，要在七个方面做到“贯穿始终”，即以面保点、点面兼顾；合作联动；信息化建设和应用；科学执法、惠民服务；基层基础工作；问题管理；队伍思想政治工作。这些经验，将是我们继续打造“平安上海”的宝贵财富。

  上海市副市长、公安局长张学兵：“实有人口”管理为“平安上海”打下扎实基础 http://news.xinhuanet.com/legal/2011-05/19/c_121436248.htm