《公益事业捐赠票据使用管理暂行办法》7月1日开始实行。根据这一办法，公益性单位接受公益捐赠时，除了对捐赠单位应开票据外，对提供捐赠的个人同样也要开具凭证。专家解读：个人参加单位组织的捐款时，也有权要求受捐单位开具写着自己个人名字的票据。

“上班快10年了，年年捐款，这些钱都干嘛了？”不少人都有这样的疑虑：我们的钱捐给谁了，受捐人又是怎么使用这些钱的？“捐赠时，国内的机关、企业大多只要求开一张统一票据，而外企要求为个人单独开票据的情况比较多。”中国红十字会总会筹资与财务部部长査慧勤说，在我国单位组织员工捐赠时，为员工个人索要捐款票据的观念淡漠。

刚刚实施的《办法》则明确规定：各级人民政府及其部门、公益性事业单位、公益性社会团体及其他公益性组织按照自愿、无偿原则，依法接受并用于公益事业的捐赠财物时，应向提供捐赠的自然人、法人和其他组织开具凭证。

税务机关、法律专家、慈善机构在解读《办法》时不约而同地提到——依据《办法》，个人参加单位组织的慈善捐款时，有权索要个人票据。而且个人主动索要捐赠票据，是履行监督义务的最好手段，也是支持慈善事业的表现。

査慧勤认为，发票是记录善款走向的依据，只有每个捐赠者主动索要发票，才能监督慈善机构收了多少钱，单位捐了多少钱。根据《办法》，红会已经启用新的票据，以新的“公益事业捐赠统一票据”代替原来的“公益性单位接收捐赠统一收据”，内容包含捐赠者、捐赠项目、捐赠金额、货币种类等数据。

不过，依据《办法》的明确规定，集资、摊派、筹资、赞助、以捐赠名义接受财物并与出资人利益相关的行为、以捐赠名义从事营利活动的行为等6种行为，不能再开具票据。

有法律人士认为，仅规范慈善单位一方的票据行为，尚不足以全面监督捐款的数额、流向。捐款单位也应及时公示票据和捐赠明细表，从源头监管公益单位实际的受捐数目。北京市合川律师事务所刘铭律师认为，应尽快制定一部具有可操作性的募捐法，明确受赠人主体，组织实施单位资质，款物管理、使用、分配方法，设施采买，工程建设，剩余物资利用、归属等事项，并建立特别审计制度、民审评议制度以及物资流向查询制度，确保募捐从始至终都在“阳光”下，保持透明度。