广州社科院称须正视农村选举“贿选” 立法是治理首选

来源：南方日报     日期：2011-10-20         阅读：1,608次

广州农村基层选举中出现的“贿选”现象，已严重影响部分地区的基层民主建设。市社科院“贿选”报告的主要作者、广州市社科院党组书记李江涛认为，贿选问题的出现有其必然性，即有相关法律法规不完善，也是基层民主发展过程中的“必然”。“不能因为贿选问题的出现，而否认基层民主建设的成绩”，应该正视农村基层选举中的“贿选”现象，然后通过完善基层选举制度和相关法律法规，遏制这类现象的发生。  

村民自治的方向不能变

李江涛说，我国的村民自治是从1989年《村民委员会组织法》(试行)通过人大审议后确定的基层民主管理制度，至今已在中国农村实践了20余年，成为农村民主政治的基础。

他认为，虽然在部分地区出现了贿选的问题，但“不能因此否定村民自治的方向”，因为“民主的基础在于农民”。

从1998年开始，广东省在全省开始实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施(中华人民共和国村民委员会组织法)办法》、《广东省村民委员会选举办法》(以下简称“一法两办法”)，迄今仍是村民自治的法律基础，对规范基层选举起了重要作用。但李江涛也坦承“一法两办法”确实有需要进一步完善的地方。

贿选问题出现有其必然性

对于当前出现的手段多样的贿选现象，李江涛认为，这其实具有其必然性。“随着经济社会的发展，民主政治的不断推进，贿选等问题也必然会出现”，这其中既有利益的驱动，也有权力驱动。但是，尽管贿选是基层民主发展过程中的“必然”，也是民主进程中需要付出的成本之一。而作为一种迄今最好的制度模式，并不能因为贿选的出现，而放弃民主化的进程，而是将其作为一种“必须支付的成本”，去正视这个问题，进一步解读这个问题，而不是坐视“人民当家做主”变成“人民币当家做主”。

“界定难、取证难、处理难”仍是当前困扰“贿选”问题治理的主要原因。市社科院在调查中发现，不少农民把选举前的种种利益输送手段，理解成了“一种市场行为”，而这样的认识误区如果广泛存在，无疑为“贿选”提供了绝佳的生存环境。

李江涛建议，对于什么样的行为算是“贿选”、出现“贿选”问题后，必须明确查处的责任主体、对已经认定的“贿选”行为，应该有相关的法律条文去追究贿选者的法律责任现有的法律条文，在这些方面均有缺失。建议广州应以地方立法的形式，先行先试对“贿选”的制度防治。