律师法与刑诉法相冲 律师持3证难见委托人

    日期：2009-03-03     作者：云南网    阅读：3,554次

  律师按新法履职遇“瓶颈”

去年6月1日，新《律师法》出台，律师“自由会见权”终于回归。但昆明各看守所执行的还是“老办法”，律师持“三证”会见嫌疑人仍行不通。“他们不按新法办事，其行为违法。”昆明一律师到看守所会见一名犯罪嫌疑人时，由于没带起诉书而被拒之门外。律师一纸诉状将昆明市官渡区看守所告上法庭，要求看守所赔礼道歉、纠正错误、安排其与嫌疑人见面并赔偿其经济损失20元。

问题：看守所依旧拒绝律师会见

“根据新修订的《律师法》规定，我有权会见我的当事人。”2008年12月2日下午2点左右，云南省星联律师事务所王理乾律师带着三证(律师证、当事人授权委托书、律师事务所介绍信)，到看守所会见一起毒品案中的犯罪嫌疑人马某。民警告诉他，会见犯罪嫌疑人仍然需要一份起诉书才能会见。对此，刘律师很无奈：“新《律师法》实施快1年，现在仍然形同虚设。”

随后，王理乾一纸诉状将昆明市官渡区看守所告上法庭。日前，官渡区法院以此案不符合行政诉讼受案范围为由，“驳回”了他的起诉。目前此案上诉到了昆明市中级人民法院。

会见当事人难，这已经是律师界的共识。据我市各大律师事务所的多位律师反映，新《律师法》实施以后，全市律师会见问题曾一度出现混乱状态。大量律师拿着新法去做“试验”，但公检机关停止向律师出具会见函，结果导致律师的会见“试验”多数以失败告终，他们几乎都遇到了与王理乾律师类似的问题。

“新法实施不行啊，人家都不照办，我们一点办法都没有。”云南鑫金桥律师事务所刘爱国律师说，一次他手持新法第33条规定的“三证”，即律师执业证书、律师事务所证明和委托书或者法律援助公函，依然没能很快会见到委托了他的犯罪嫌疑人、被告人。会见权还是受到阻拦。“我在门口碰了‘软钉子’，民警告知‘他们并不知道办案单位是否需要派员在场，须向领导请示’。”

云南凌云律师事务所李春光律师表示，去年新《律师法》颁布以后，很多人欢呼会见的问题已经解决了。“当时我觉得没这么简单，新法执行有一些客观难度，公安部门不会很快照那个办，现在会见还要经过侦查机关的批准，不是持三证就能直接会见的。”记者调查中，大多数律师认为，指望新《律师法》规定的“会见权”一时解决律师工作的“会见难”问题，是不实际也不客观的。

调查：新法为何会遭遇“寒流”

现在会见当事人，还和以前一样难，公安部门并没有执行新《律师法》中的规定。“刘爱国说，究其原因就在于修订后的律师法生效后，与之相冲突的刑事诉讼法并没有作相应的修改，因而导致律师法实施面临尴尬。

刑事诉讼法第96条规定：“律师会见在押的犯罪嫌疑人，侦查机关根据案件情况和需要可以派员在场。涉及国家秘密的案件，律师会见在押的犯罪嫌疑人，应当经侦查机关批准。”仔细与新律师法第33条对照，与新法规定“无须批准”、“不被监听”不相同处甚多。

类似这样的冲突，还体现在律师的阅卷权上。律师法规定，在审判阶段律师可以查阅、摘抄和复制与案卷有关的所有材料。而刑事诉讼法则对律师阅卷权作了很大限制，规定律师在审判阶段只能看到主要证据的复印件和有关的证人名单。然而，法律的修改需待时日。目前情况下《律师法》到底如何顺畅施行？刘爱国认为，首先应做到的是呼吁立法机关尽快表明态度，本着“新法”优于“旧法”的原则，严肃律师法实行的严肃性并采取相关制约性举措。

一律师称，刑事诉讼法规定，律师会见嫌疑人前要向侦查机关申请并获得批准，而新律师法规定无需批准。所以，很多前往看守所提出会见的律师，警方均以执行刑事诉讼法为由，拒绝安排会见。其次就是要检察院出手续。无奈昆明律师只能按“老办法”执行。

呼吁：律师职业环境亟待改善

“没有救济途径作保障，权利难以实现，即无救济就无权利。”日前，在省政协十届二次会议，省政协委员、云南刘胡乐律师事务所律师万立指出，新《律师法》规定过于笼统，对律师的很多权利如会见权、调查取证权等仅仅作出了一般性的权利宣示，缺乏关于律师权利受到侵害时的救济途径。

万立在向大会提交的一份《关于进一步改善律师执业环境的建议》中指出，目前律师的执业环境仍不容乐观，新《律师法》的相关规定在实践中没有得到贯彻执行，律师的执业权利被过多限制、律师缺乏基本的执业安全保障等现象突出。

“律师执业环境亟待改善！”万立建议：云南应学习、借鉴其他省区市的做法及经验，如辽宁省已出台《辽宁省保障律师依法执业规定》，广东省将《广东省执行<律师法>办法》列入地方立法计划等。云南应对症下药，制定出台我省关于保障律师依法执业方面的相关规定，把新《律师法》具体化，使之更具有可操作性，为我省的律师业及民主法治建设提供更加良好的环境。

昨日，记者从云南省司法厅了解到，律师执业环境问题已引起省委、省政府及相关司法部门的重视。去年，由省司法厅牵头，起草了《云南省高级人民法院、云南省人民检察院、云南省公安厅、云南省国家安全厅、云南省司法厅关于保障律师依法执业的规定》（征求意见稿），该征求意见稿正在讨论研究期间，一旦通过，会尽快出台。

一些律师得知此消息后都拭目以待，“希望这个规定能攻克律师‘会见难’的问题。”（记者 雷晴）

相见难

律师很难见到委托人

记者日前就会见难的问题采访10多位律师，律师们几乎100%的回答：去看守所或监狱会见委托人还是像以前一样难。对此，在今年召开的省政协十届二次会议上，省政协委员、云南刘胡乐律师事务所律师万立指出，新《律师法》规定过于笼统，急盼云南对症下药出台保障律师执业的地方规定，化解目前律师会见难的尴尬局面。

他山之石

北京新规破解“会见难”

2008年6月4日，新修订的《律师法》（以下简称新《律师法》）正式实施的第4天，北京市高级人民法院、北京市人民检察院、北京市司法局、北京市公安局、北京市国家安全局联合出台了《关于律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人有关问题的规定（试行）的通知》（以下简称《通知》），使新《律师法》和《刑事诉讼法》的冲突在北京区域内得到了缓解。

《通知》中规定：“在侦查阶段律师会见在押犯罪嫌疑人，对于不涉及国家秘密的案件，办案机关应当在律师提出会见要求后48小时内开具通知书，并尽快安排会见。对于涉密案件，律师应填写申请表，由律师接待室转交办案机关。办案机关应在律师提出申请后的5日内作出批准与否的决定，并通知律师。”