2011年基层反腐：一把手权力过大 干部法律素质低

来源：法制日报     日期：2011-12-28         阅读：3,094次

时间飞快地翻过2011年，腐败与反腐败的较量依旧未有穷期。

当社会持续关注反腐宏观政策的出台和重大案件的办理时，我们不能忽略了那些战斗在最基层的检察官们，正是他们日以继夜的忘我工作，坚守住了国家和社会的法制底线。他们的经历和思考，为深化反腐败工作提供了宝贵经验。

岁末之时，我们不妨听听基层检察官在2011年反腐败工作中最深切的感受。以下是江苏省徐州市丰县人民检察院检察官温晓辉的讲述。

□ 讲述

我现在还清楚地记得把丰县园林局原局长张凯(化名)带到讯问室后的情景――他自认为做得滴水不漏，还趾高气扬地怒喊：“你们干什么，凭什么把我抓到这里来。”

2011年上半年，我们陆续接到一些开发商的举报，反映张凯的一些问题。经过调查核实，我们掌握了部分证据，这才把张凯“带”了过来。

在审讯张凯的过程中，办案人员与其进行了几番较量。比如，面对收受一家房地产开发商巨额贿赂的指控，张凯是这样辩解的：“‘在水一方’小区开发商是我联系过来的，这个小区是我们局的招商引资项目。”

面对检察官的讯问，张凯说：“在开发过程中，开发该小区的李总提出资金紧张，想筹点资金，正好我以前下海经商挣了一些钱，就把自己的100万元借给他，到期后他给了我100万元利息，这样做应该不违反法律吧。”

我们当时就问：“李总为什么偏偏向你借钱呢，为什么只给你个人这么高额的利息，你想过原因没有？”

张凯在不断追问下难以自圆其说，最终道出实情。

原来，“在水一方”小区开发商李总是张凯从外地联系到丰县投资的，张凯先前曾默许了李总许多优惠投资条件，可是工程一上马，却屡屡遇到各种阻碍，李总这才发现“优惠”条件不是想象中那样能顺利兑现的。工程上马了，如果撤资的话，损失不可估量。为了能顺利完成工程，开发商不得不向眼前的这位局长施以恩惠。为掩人耳目，双方假借借款还利息的名义，完成了巨额行贿受贿的行为。

在审理涉嫌职务犯罪的干部时，有一个明显特点，只要他们的心理防线被突破，就会如实供认很多东西。办理张凯案的一大难点就在于取证，很多人都不愿意作证。因此，此案最终还是靠检察机关从思想上做通张凯本人的工作，才掌握了大量犯罪细节。

在后来的审讯过程中，办案人员在语言上采取了一些策略。有时候一天审讯结束时，我们会说，“事已至此，张凯你也别多想了，早点休息，明天继续好好配合”。到后来，张凯完全没有了抵触情绪，对自己的所作所为十分后悔，他对我们说，“当初真是鬼迷心窍了，要那么多钱干什么呢？人活着吃喝无忧，平平淡淡有个幸福家庭不好吗？我对不起党的培养，对不起家庭”。说完就抱头痛哭。

正是有了张凯的积极配合，此案在今年下半年就审结并宣判。

据查，张凯在担任丰县园林旅游局局长、丰县凤鸣公园改造工程建设领导小组副组长、丰县复新河综合整治开发建设指挥部办公室主任期间，利用负责单位人事安排以及实施丰县凤鸣公园改造、建设安置丰县凤鸣公园拆迁户小区工程、负责丰县园林旅游局招商引资工程“在水一方”小区项目的职务之便，收取他人财物278.75万元。

张凯被判了14年。在法庭上，一直眉头紧锁的他在听到判决的一瞬间，脸上竟然露出了笑容，他说了一句话，“终于不用提心吊胆过日子了”。

回顾整个案件，此案比较有代表性的地方，就在于张凯身上具有走上犯罪道路的基层领导干部的共性。

很多走上犯罪道路的干部说得最多的一句话就是，“别人一送礼，不收又不好意思”。说白了，还是他们的贪心没有得到很好的控制。还有一点，一些干部喜欢玩弄手中的权力，你不给他送钱，他就不给你办事，一直给你拖着。另外，一些走上犯罪道路的干部，他们贪污的数额都比较大，对小额贿赂不太感兴趣。张凯就是这样的人，你不给他送东西，他就不给你办事，送少了他还不屑于要。

此外，张凯案还反映出基层领导干部法律素质偏低的问题。在基层一些权力较为集中的部门，如国土、财政、税务部门的干部，因为文化层次较低，对一些问题认识不到位。一些干部被检察机关带走后，听说自己涉嫌贪污受贿，又哭又闹，认为自己没错。他们并没有意识到自己的很多行为已经构成了犯罪。张凯在某种程度上也是这么想的。总体而言，一些基层干部文化素养、法律素养较低，甚至认为，你送我钱，我给你办事，这是约定俗成的“公开秘密”，不算犯罪。

透过张凯职务犯罪案件，还可以看出目前普遍存在的一个问题，就是基层很多单位“一把手”的权力过大。“一把手”权力太大，“二把手”、“三把手”要么对一些事情想管也管不了，要么到最后变成合伙贪污。

检察机关事后还查明，张凯曾经利用其担任丰县园林旅游局局长职务之便，伙同该局副局长(另案处理)采取虚报苗木款等手段，虚支23000元公款购买了两台“戴尔”牌笔记本电脑，其中一台被张凯据为己有。