终结银行公众服务乱收费需强化法律约束

来源：法制日报     日期：2011-09-07         阅读：1,734次

终结银行公众服务乱收费需强化法律约束

金融改革还没有达到充分竞争的程度，消费者和金融机构的地位不平等。正是由于市场竞争的不充分，使得一方面银行拥有绝对的定价权，另一方面消费者难以维护自己的权益

到目前为止，银行业主管部门还没有成立一个专门的消费者权益保护机构，整个银监会的监管主要还是着眼于银行业的发展，对于消费者权益的保护考虑不周

2057亿元，如此巨大数字的金额可以用来干什么？答案是给银行交手续费。

目前，已有12家上市银行公布了2011年的上半年业绩，共实现净利润4244.47亿元，其中手续费及佣金净收入就有2057.43亿元，几乎占到了净利润的半壁江山。

上述数字引发了社会各界的争议，从某种程度上来说，更像是对大大小小的银行长期以来名目繁多的收费不公开、不透明的积怨再次爆发。

银行收费多如牛毛

曾有网友发帖称：“自己有一张已经五六年没有用的银行卡，一时心血来潮，拿出来存入了100元，以备有时候到超市买东西用。但之后不久刷卡时发现，这张卡又被清零了。到银行一查，原来银行在一天之内把这几年的管理费全‘吞’掉了，100元都不够。”

据了解，像这名网友所持的、长期未使用的银行卡被称为“睡眠卡”，针对“睡眠卡”收取管理费是银行各种收费中的“撒手锏”之一。

今年，武汉大学法学教授孟勤国向媒体披露了一份其领衔撰写的《银行卡收费不当问题调查研究》。这份调研报告指出，2003年10月1日出台的《商业银行服务价格管理暂行办法》明确银行收费项目仅300多种，而现在《商业银行服务价格管理办法》(征求意见稿)中列出的收费项目已多达3000种，7年时间增加了10倍。

孟勤国认为，目前银行收费中存在两大问题：“第一，收费不透明。总行网站上有一些收费标准，但是这些收费标准比较含糊，营业部很少有收费标准，而且办业务时也不告诉你，这样稀里糊涂就把费收了。第二，我们发现有些收费项目没有道理。本息取兑包月两块或者三块，有可能一次业务都没有，但是只要开了一个月，两三块钱是要付的。”

这次调查发现：虽然一些收费的数额并不高，但是积少成多，仍然是一笔不小的费用。特别是对于一些银行卡，还存在总行标准分行不执行、不通知储户直接扣费、拆分项目重复收费等不当现象。

“再这么下去，银行可能要收空调费、进门费了。”孟勤国笑称。

对于银行形形色色收费的表现形式，中央财经大学金融学院教授郭田勇也向《法制日报》记者作了一些列举：

储蓄账户小额账户管理费，当持卡人的存款低于银行的小额账户标准时，不但没有利息可得，反而会遭遇资产缩水，被银行倒扣一定的小额账户管理费。

银行间跨行转账收取手续费，转账不成功手续费也不退。

信用账户短信通知费，多数银行都会提供短信通知业务，但很少有人知道，银行每月会收取2至3元的服务费。

此外还有银行信用卡挂失费、打印对账单费等。

银行靠垄断收费转型

对于银行业的收费问题，《法制日报》记者采访了一家国有大型银行的工作人员。

“现在很多银行都上市了，对于资本市场来说还是比较看重银行的利润结构。”这名工作人员说，目前，国内很多银行的利润来源都在于存款和贷款的利差，这可能会被资本市场认为是较为低端的盈利模式。

而对于银行在频繁地增加手续费和佣金这一问题，这名工作人员称，以手续费及佣金为主的中间业务收入的增长，是国际银行业发展的普遍规律，国外银行的中间业务收入一般占营业收入的40%至50%，而中国银行业的这一数据长期以来只占15%左右。因此，长期以来，中国银行业特别是几大国有银行靠“吃息差”过活已被广为诟病。而在刚刚公布的12家上市银行半年报披露中，超高的中间业务收入表明我国的银行业已经开始成功转型。

按照上述说法，银行业收费增多似乎是个积极的信号。的确，从资本市场的表现来看，与收费的节节攀升相比，银行业已经成为不折不扣的“吸金第一户”。

已公布半年报的12家上市银行上半年盈利增速为34.2%，盈利4207亿元，占上市公司盈利总量的“半壁江山”。其中，工商银行实现净利润1096亿元，今年上半年，工商银行日赚6.05亿元，被戏称为“印钞机”；建设银行紧随其后，实现净利润929.53亿元，同比增长31.33%；农业银行净利润666.79亿元，位居第三；中国银行净利润665.13亿元，位居第四。

但业内人士普遍认为，当前，银行业的手续费以及利润激增源于垄断，其金融意义上的技术含量甚为微弱。一名消费者更是对此痛批，中国银行业所谓的转型背后，是对消费者“强取豪夺”技术含量的与日俱增。因此，这种所谓的业务增长是建立在损害消费者利益的前提之下，与“二次转型”无关。

“银行业还存在一定程度的垄断，市场竞争不是很充分。”郭田勇说。

中国消费者协会副会长、中国人民大学教授刘俊海对此也指出，金融改革还没有达到充分竞争的程度，消费者和金融机构的地位不平等。

正是由于市场竞争的不充分，使得一方面银行拥有绝对的定价权，另一方面消费者难以维护自身的权益。

“银行业在定价能力上有缺失，价格形成、定价机制还不够完善。国外有某个业务出现，都要按照一定的方法建立定价模型，给出一个价格。我国现在的很多业务收费，都是大银行拍脑袋定价，小银行紧跟其后。”郭田勇说。

“到目前为止，银行业主管部门还没有成立一个专门的消费者权益保护机构，整个银监会的监管主要还是着眼于银行业的发展，对于消费者权益的保护考虑不周，在行政监管方面长期以来没有引起足够的重视，或者重视但是没有采取必要的措施。”刘俊海说。

定价收费需法律规范

针对于银行业收费增多的现象，今年3月14日，中国银监会、中国人民银行、国家发改委联合下发《关于银行业金融机构免除部分服务收费的通知》，要求银行业金融机构进一步履行社会责任，自今年7月1日起免除人民币个人账户的11类34项服务收费。

但上述规定被认为不能够真正改变银行业乱收费的现状。

《法制日报》记者翻阅资料发现，银行自行决定收费的依据是2003年6月26日由银监会、发改委联合制定的《商业银行服务价格管理暂行办法》，该“暂行办法”第七条规定，“除银行汇票、本票、支票、汇兑等人民币基本结算类业务以及银监会、发改委根据对个人、企事业的影响程度以及市场竞争状况确定的商业银行服务项目外，商业银行提供的其他服务实行市场调节价”。

在“暂行办法”出台后，全国人大常委会于2003年12月对商业银行法第五十条进行修订。据查，原第五十条中“商业银行办理业务，提供服务，按照中国人民银行的规定收取手续费”的规定被修订为“商业银行办理业务，提供服务，按照规定收取手续费。收费项目和标准由国务院银行业监督管理机构、中国人民银行根据职责分工，分别会同国务院价格主管部门制定”。

有专家认为，上述规定实际收回了商业银行的定价权，但各大银行依然按照“暂行办法”进行定价。于是，当前围绕银行乱收费的主要法律焦点就集中在，如何进一步规范银行的定价权。

孟勤国就此认为，杜绝银行收费不当现象的核心在于取消商业银行的自主定价权，应该通过听证等方式，让银行收费的理由摆在阳光下，以此减少银行的乱收费。

刘俊海说，银行服务具有较强的公众色彩，所以在银行服务定价方面，应该履行必要的价格听证程序。究竟如何定价，需要听证会通过科学决策、民主决策的方式来确定，选定消费者代表、银行代表和政府部门代表共同参与。

“现在银行的收费项目中，没有一个项目是走过听证会程序的。”刘俊海说。

除了法律程序外，相关法律条文的完善和落实也十分必要。

“从目前来看，在法律上正在修订《银行收费管理办法》。从根本上来讲，银行是一个企业，应该有足够的定价权，但是也要依法发挥外部管理机构的作用，对银行的收费进行必要的规范，尤其在基础性的公众服务上发挥作用，而且这些服务应该以免费为主，但是在一些创新性的、高端性的营销服务上，还是应该给银行独立的定价权。”郭田勇说。

“价格法、消费者权益保护法这些都可以成为约束银行乱收费的法律依据，但是目前还没有完全发挥作用。当前，可以考虑依照一系列的已有法律对银行业进行一次全面系统的清理，凡是可以保留的项目就允许存在，凡是不应该进展的项目一律依法取缔。”刘俊海说。