今年上半年,浙江省丽水市行政机关负责人出庭应诉率达86.67%。而2009年,连20%都达不到。

这一转变,始自2010年一系列打造“法治丽江”改革措施的出台。这些措施以督促行政一把手参加行政诉讼、行政复议为突破口,提高全市行政机关依法行政意识,其中包括将行政机关的败诉率和行政负责人出庭率作为年度依法行政考核重点,实行倒扣分制；一审败诉的案件,二审行政机关负责人必须出庭；行政复议机关听证审理的复议案件,行政机关负责人应当参加听证等。

一年半以来,起色明显。该市行政诉讼案件同比下降20%以上。行政败诉率也从2008年的21.20%下降为现在的8%左右,低于全省平均水平。2010年被省政府评为依法行政优秀单位。

败诉率高逼出背水一战

连续3年行政诉讼败诉率高,位列全省后三名。这是浙江省丽水市2007年、2008年、2009年行政机关的尴尬排名。

分析发现,行政败诉既有重发展、轻法治的观念作怪,也是行政执法缺位的具体反映。

比如,对房屋登记及土地发证的有关材料,审查不到位。房屋登记部门普遍认为,核发房屋所有权证没有实体审查义务,只要形式审查符合要件,就可以发证。由于对申请材料的真实性审查认识不足,结果给一些虚假和无效申请提供了可乘之机,作出错误登记。

行政机关不履行或者拖延履行法定职责、行政程序意识不强,也是导致败诉的主要原因。在土地确权类案件中,竟然出现地籍调查、审核意见等关健内容残缺的问题。

这引起现任丽水市市委书记、时任丽水市市长卢子跃的高度重视,明确指示要加强丽水法治建设。2010年,丽水开始了背水一战。

丽水市要求:必须落实全市领导干部任前进行法律知识测试制度；每年举办一期领导干部法律学习培训班；由政府法制机构不定期组织各行政执法部门参加行政案件旁听；严格规范行政处罚裁量权实施程序；完善行政执法责任制；全面开展行政执法监督检查和案件评查；强化行政机关执法业务培训等。

2010年,丽水市将行政机关的败诉率和行政负责人出庭率作为年度依法行政考核重点,实行倒扣分制。为避免上述制度落实走过场,扣分结果予以公开——被扣分最多的是国土、建设等单位。

不久前,丽水市莲都区法院开庭审理原告周伯君不服区公安局行政拘留一案。到庭的,不仅有参加应诉的区公安局负责人,还有市政协委员、公安民警等40多人参加旁听。

这是自2010年到今年上半年以来,丽水市政府系统组织的第24次行政案件庭审旁听活动。

目前,丽水市的行政应诉案已从最高峰的2008年184件、败诉39件,降到2011年上半年的43件、败诉4件。