农民有了贴身律师

    日期：2007-12-04     作者：成都日报    阅读：3,394次

    今年，全市司法行政机关紧紧围绕市委、市政府确定的“三新”突破年,及时指导全市律师紧抓城乡一体化建设、服务产业发展、服务城市基础建设项目等中心工作提供高质优效的法律服务。自今年3月全市律师奉献进千村工程启动以来，目前先后有3000多名律师深入到全市偏远农村，为广大基层群众免费提供了法律服务，让普通百姓群众也能通过法律途径维护其自身合法权益。实现了公民享受国家法律保障的平等权利。

从温江城区出发往都江堰方向行进大约20分钟，就到了寿安镇。11月30日，中午的太阳很大，镇上人流如织。我们停下车打听天源村的位置，镇街上一位大姐努了努嘴：“就那边不是！你们是找刘江吧？”

是的，我们找刘江。这个41岁的寿安镇农民，几乎在一夜之间成为当地的新闻人物；而让他“成名”的人叫丁松林，准确地讲因为丁松林是一名律师，而这名律师帮刘江完成了一件近乎不可能完成的任务：通过非诉讼方式讨回医疗费和工资。

农民，律师，这两个看似难以形成交集的角色，偏偏在寿安镇相互影响了一把。而把他们撮合到一块的，是今年温江区实行的一项制度：一村（社区）一律师。

故事

没有司法局就没有一村一律师，就没有丁老师帮我，我就讨不到钱，我全家都恼火了。

刘江把左腿裤角拉开，小心翼翼地褪下袜子，脚踝上露出一个凹进去的小坑。“里面还打了钉子；动脚的时候很痛。”刘江说着，神色既惶惑又惊恐，仿佛又回到了2006年5月20日。

那一天中午，刘江像往常一样在国维沙场做工。这家沙场就在天源村，老板也是村里人，刘江在同村人手下当勤务工，家中田地交给老婆耕种，自己每月领取几百元打工费，生活平淡而恬静。不过那天刘江遇到了意外：他往打石机里面倾倒鹅卵石，机器的横臂却突然斜扫过来，刘江跳下高台闪避，左脚踝粉碎性骨折。

接下来的一个多月刘江在医院里度过，疼痛担忧，身体精神上都承受了极大压力。唯一让他宽慰的是老板待人不错，“我受伤的时候，他想用小车送我到医院；后来也给我发生活费。咱们的事情终归可以和平解决。”

出院后刘江算了笔账，自己是6级伤残，体力活是不能做了，今后的生活只能靠老婆，靠家里那几亩地。因工受伤，老板怎么也要表示一下。刘江盘算着，老板对人好，我也不能狮子大开口，就让他赔个六七万，也算过得去了。

不想老板一口拒绝：最多三万！多了我也拿不出，你要就要，不要拉倒！

没有人愿意让步，就这么耗上了。僵局直到今年7月丁松林出场，才被打破。

温江区司法局办公室里挂着一面锦旗，是刘江在11月8日委托村长送去的。“一村一律师，拯救我全家”，并不符合平仄要求，却符合他平实的感情。

刘江说，这10个字是自己想了整整一晚才想好的。“没有司法局就没有一村一律师，就没有丁老师帮我，我就讨不到钱，我全家都恼火了。”刘江回忆说，今年7月，他找到了天源村张村长，请村长出马帮自己讨生活费。但是张村长也为难：都是本村人，自己又不懂法律，怎么协调？

“还好我想起了丁老师。”张村长不无得意地告诉记者，丁老师是在今年入驻天源村的，是律师，请他帮忙一定成。接下来的事情完全符合张村长的预判。丁松林在接到电话的第二天就赶到村上，先找刘江问明情况，又找沙场老板谈判。此时刘江早已按捺不住，他告诉丁松林：再不给钱，我要打官司！

但以打官司为职业的丁松林却让刘江冷静下来：一来打官司要钱，二来需时甚久，三来刘江没有签署劳动合同，打官司并非最“划算”的方式。丁松林把同样的话也告诉了老板，只是附上了他自己的建议：好好协商，别伤了和气，和气才能生财。

在丁松林的主持、调解下，刘江终于在今年9月领到了老板给的62000元生活费。刘江说，9月18日是付款的最后期限，因故未到现场的丁老师还专门打电话问他：“钱都拿到了吗？”

制度

包括丁松林在内的59名律师与全区111个村和社区签订了“基层法律服务协议”，“24小时接受法律咨询”、“每月到村（社区）坐班一天”等服务内容就此确定下来。

丁松林出现在天源村并不是巧合，而是源自温江区司法局组织的“一村一律师”的惠民行动。区司法局副局长邓小丹告诉记者，“一村一律师”的构想早在去年7月便已提出，并进行了为期半年的试点工作。在此基础上，温江区委、区政府在去年作出决定，将此项工作列为温江区2007年十大惠民行动，并于今年在全区推开。在这一背景下，包括丁松林在内的59名律师与全区111个村和社区签订了“基层法律服务协议”，“24小时接受法律咨询”、“每月到村（社区）坐班一天”等服务内容就此确定下来。

在四川天府律师事务所李忠富律师的“法律服务便民联系卡”上，律师的服务范围被写得更加细致：担任村（社区）法律顾问；协助村（社区）开展法制宣传教育；指导、参与村（社区）人民调解委员会调解民间纠纷；协助村（社区）对刑释解教人员进行帮教……更多的具体内容则在当地农民中间口耳相传：某某律师帮村上与投资者展开谈判，某某律师与村民协商修改村规民约，等等。

困扰

李略在花土社区干得并不十分顺利，调解纠纷、构建和谐，李略有一个看不见的强大对手，那就是当地的一些村规民约。

律师们的工作赢得了村民的普遍好评，但他们遭遇的麻烦也不少。一个被当地人视为“笑话”的事例可以说明这一点：某律师到村上坐班后名声大噪，一位远在青海打工的村民打来长途电话向他咨询法律问题，结果这个电话一打就是70多分钟，律师说得口干舌燥，村民就是不明白。村民急了，要律师到青海来面对面谈，“马上就来！”

其实这只是一起数百元的经济纠纷。

但是李略笑不出来。“在‘一村一律师’搞起来之前，我很少接触涉农官司，对农村、农民的事情也所知甚少；从这段时间的接触来看，他们对法律的了解更少！”李略说，这个“笑话”其实并不可笑：如果没有“一村一律师”，村民与法律的绝缘状态恐怕还会持续好长一段时间，类似的“笑话”还会层出不穷。

李略是温江区涌泉街道花土社区的坐班律师，照花土社区居民的说法，是“我们的律师”。不过李略在花土社区干得并不十分顺利，调解纠纷、构建和谐，李略有一个看不见的强大对手，那就是当地的一些村规民约。

花土社区是在光华大道土地被征用之后，2005年才正式改村为社区的。虽然脱下了“村”的帽子，但居民的思维模式和行事方式却相当传统，这在征地拆迁补偿中间表现得淋漓尽致：对于政府的安置补偿方案，村民们并无异议，但在具体分配当中，问题出来了。

“上世纪80年代，一位女性村民嫁到了外地，后来她跟婆家不和，又回到本村居住。”李略说，这位村民在回村之际把户口也迁了回来，同时按照村规民约写下了保证：只是上户，不享受社员待遇。这就形成了“空户口”格局。只有户口，没有土地。

按照这一约定，社员代表们决不同意将土地补偿费分配给这个空户村民，甚至连安置费也不给。空户村民心头恼怒，带着菜刀找社区闹事：当官的整我，村民也整我，我就要讨个说法！那边村民也炸了锅：当年你自己写的保证，现今还真不认账了？不要脸！

李略接到这个事情也颇觉头痛，在他看来法律上有规定，只要户口在当地，就应该得到安置费，这是以户口为唯一前置条件的，在这一事件当中村规民约没有法律效力。在李略和社区、社员代表反复沟通之后，这名空户村民才拿到了自己的补偿金，前提是补缴当年的提留款。

“事情拖了好几个月才解决。”李略告诉记者，法律上清清楚楚的规定，但村民们往往视而不见，不少人总是以自己的习俗和想象代入法律条文，村规才是硬道理。

所以李略在一段时间内感觉艰难。有村民在外打工，挣到的钱自行花用，连老婆孩子也不能分一杯羹，家里缴不起电费，这个大套的村民竟然振振有词：“你停电嘛！我常年在外打工，又没用电，怎么能让我出钱！”李略苦笑：你跟他讲抚养义务，他最初听而不闻；讲到第八遍才若有所思，反问：“如果不抚养，会有什么后果？”

所以李略觉得自己应该尽心尽力。帮助大家调解矛盾纠纷、解决具体困难尚在其次，更重要的是让那些心中无法律的村民了解法律、敬畏法律，学会用法律保护自己。尽管为农民们办事拿不到报酬，但他依然坚持在这里坐班。“另一方面，农民们尊重律师、信任律师。我不能对不起他们的信任。”

深意

这一工作的成效短期内或者难以真正显现，但长此以往，依法治区、政通人和、城乡一体的温江或许就在2007年奠定下了基础。

不只是李略作如是想，“一村一律师”活动中的59名律师，几乎都把村民的事情当作自己的事情来处理。在区司法局局长刘静看来，此举意义重大，律师们费尽心力可谓功德无量。“市委要求推进城乡一体化发展，成都又成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。我们认为城乡一体不仅是要让农民们的居住、生活物质条件与城区持平，在观念上、意识上也要与城市接轨，革除陋规、将普法落在实处。两方面齐头并进，这才是城乡一体化的真义。”

也许从这一角度上看，才能理解温江区委、区政府何以对此事高度重视。区委将这一工作纳入了全区重点工作目标考核内容，并将工作经费纳入财政预算，列入专项开支，拨付专款用于律师的工作补贴……肇始于2007年的“一村一律师”工作没有收官期限，它也许要持续十年、二十年；而这一工作的成效短期内或者难以真正显现，但长此以往，依法治区、政通人和、城乡一体的温江也许就在2007年奠定下了基础。