在加强和创新社会管理中律师要勇于作为、敢于担当

    日期：2012-09-07     作者：松江区司法局    阅读：7,643次

近年来，松江区律师行业积极贯彻落实《松江区关于进一步发挥律师在法治政府、法治社会建设中重要作用的实施意见》，认真组织开展“创新驱动、转型发展”主题实践活动，深入挖掘行业潜能，充分发挥律师作用，不断探索创新途径，积极搭建工作平台，完善工作机制，全力推动律师参与社会管理，为维护社会和谐稳定提供了坚实有力的法律服务保障。

 

一、扎根服务窗口，全心服务百姓

 

自2009年以来，上海磊天律师事务所、上海诚致信律师事务所和上海焦伟云律师事务所先后派遣青年律师团队入驻区市民服务中心坐堂接待，免费为群众提供法律咨询服务。青年律师们以极大的热情投入到市民服务中心的接待咨询工作中，为来访群众免费解答法律疑惑。而随着至市民服务中心办理工伤认定、劳动仲裁的外来务工人员不断增多，律师们的工作量持续增加，到2011年下半年，平均每个律师每天接待20多个来访人员，按每人20分钟计算，至少需要6.6个小时，工作节奏之快和强度之大不难想象，而这样超强度的工作却是纯义务的。2011年底，区社区办、区司法局和区市民服务中心认真总结2年多的实践探索，反复研究工作方案，决定采用招投标政府购买服务的方式巩固、深化这一好的工作机制。在律所自愿报名的基础上，筛选了丰兆、全程、保诚3家律师事务所的12名律师组成志愿服务团队，按照每所半年轮换的要求，将律师法律咨询服务纳入中心叫号系统；志愿团保证每天值班律师不少于2名，周一至周五在市民服务中心全天候接待法律咨询。优质的法律服务不仅惠及市民，也有效遏制了公民违规代理的现象，成为政府办事窗口的一大亮点。

 

二、开展法律援助，竭诚扶助贫弱

 

2009年，松江区组建法律援助骨干律师志愿团，专门为弱势群体提供高质量的法律服务。经过多年的补充调整，目前的志愿团由16家律师事务所的30多名青年律师组成，常年驻扎在区法律援助中心接待来访群众，为需要法律援助的困难群众提供免费咨询、代写法律文书、代理非诉讼调解和刑事、民事、刑事附带民事案件的诉讼代理等服务项目。志愿团成立以来，共办理法律援助案件3000多件，接答咨询电话3万多人次。志愿团律师竭诚服务弱势群体，依法维护受援人的合法权益，谱写了许多感人的生动事例，受到了社会弱势群众的一致好评。如：来沪工作的湖北大学生在松江区学驾车的过程中因交通事故死亡，大学生父母难以承受中年丧独子之痛，其母突发精神疾病，其父和湖北老家亲戚数人来松江讨要说法。法律援助骨干律师接受指派后，先联系驾校，说服他们先垫资解决大学生父亲和亲戚在松江的吃住问题，办理大学生的丧葬事宜。同时，以最快的速度展开调查取证，替大学生父母拟定起诉状，向人民法院提起诉讼，要求保险公司和驾校共同支付大学生的交通事故死亡赔偿金。经过律师不懈地努力，大学生学驾车死亡一案终于由法院终审判决结案，大学生父母获得赔偿80余万元。又如：松江城区某失业妇女，其丈夫因交通事故死亡，遗下一对刚上初中的双胞胎儿子。突遭变故，使该妇女精神一度崩溃，援助律师不仅帮她理清了法律关系，书写了起诉状向人民法院提起其丈夫的交通事故死亡赔偿诉讼，还耐心对妇女进行开导劝解，使她摆脱了心理阴影，重新鼓起了生活的勇气。同时，律师通过法律援助中心联系当地街道、民政、妇联等部门，帮助妇女尽快找到合适的工作岗位，定期给她的家庭经济补助，使他们尽快地走出了困境。

 

三、进驻交警窗口，有效化解纠纷

 

随着松江区交通事故案件的日益增多，当事人对法律服务的需求也越来越多。2012年1月，在广泛调研的基础上，区司法局和区交警支队经反复酝酿，组建了由10家律师事务所的11名律师组成交通法律咨询志愿团，免费为群众提供交通事故方面的法律服务。周一至周六每天由2名律师在交警支队事故处理办事大厅和调解窗口全天候值班接待，方便交通事故当事人咨询法律问题，及时化解许多因交通事故引发的人民内部矛盾，避免和减少了诉讼，节约了政府和交通事故当事人的经济成本。

律师进驻交警支队化解交通事故矛盾纠纷工作在全市属首创，也是松江律师在创新社会管理中勇于创新、敢于作为的实际行动。工作开展5个月来，接待咨询已累计500余人次，其中外来人员占68%，咨询类型95%以上是交通事故责任认定及赔偿纠纷。律师在解答咨询时对来访人员的纠纷即刻作了分流：一是对双方因工作繁忙、无时间和精力处理赔偿事宜，愿意接受调解的交通事故当事人，律师接待后将他们引入诉前调解通道；二是对仅造成轻微伤的简易交通事故，双方当事人往往表面上要鉴定、起诉，实则为争口气，对此类当事人律师则进行耐心劝解、宣传法制，积极促成当事人选择调解途径解决纠纷；三是对已经做好伤残鉴定的当事人，律师以第三方的身份，帮助他们正确计算出赔偿金额，竭力使他们当场达成和解协议；四是对造成人身伤亡的重大交通事故，律师一方面安抚双方当事人的情绪，引导他们先想办法垫资解决伤亡人员的医疗、丧葬费用。另一方面帮助他们理清法律关系，制定合理的理赔方案，确需聘请律师代理诉讼的，由所在律师事务所与当事人履行相关手续。

律师进驻交警支队后，大大增加了以调解方式化解交通事故矛盾纠纷的数量，目前进入诉前调解的交通事故纠纷结案率已占交通事故结案总量的70%，为交警部门、人民调解工作站分担了大量的解答咨询工作，也为提高处理交通事故纠纷化解的工作效率、减少诉讼和方便当事人做出了积极的贡献。

 

四、参与信访接待处置，优质服务信访工作

 

松江律师驻区信访办法律服务志愿团组建10余年来，一批年富力强、作风扎实严谨、经验丰富的律师长期无偿参与每周四区领导的信访办接待日工作，参与信访终结程序及涉法、涉诉信访件的处置工作，引导信访人通过正当合法的途径表达诉求、依法维权。志愿团的律师妥善处置了大量涉法、涉诉信访案件，及时化解了人民内部矛盾，累计信访接待3万余人次、群访处置3000余人次。特别是在2007年的重大突发事件“7.26”重大火灾事故；2009年区领导下访交办的佘山朱国岐医疗事故信访案件；2010年新桥外来人员独生子意外溺水死亡群访案件和2011年拾荒老人误捡废炮弹私自拆卸造成爆燃事故引发的信访事件等信访件的处置中，律师们以大局为重，以高度的责任感、强烈的使命感和无私的奉献精神，选派律师团队，精心组织谋划，紧密配合相关部门，对信访人进行心理疏导、讲解法律规定，在矛盾双方之间展开调解,为处置工作出具法律意见。当事人被律师的真心、诚心和热心所感动，理性得以回归，激化的矛盾得以缓和。律师运用娴熟的法律技巧，化解了一个个处置难点，使这些重大疑难、久拖不决的案件得到了圆满地解决。作为律师事务所的带头人，许多律所的主任、党支部书记具有很强的政治敏锐性，要求律师对服务过程中发现的不稳定、不和谐动向及时报告、疏解和控制事态，决不能不负责任地推向社会。去年5月，上海诚致信律师事务所在法律咨询服务中得知松江一中某教师扬言采用人体炸弹方式报复该校老师的情况，主动跟进，密切关注，在该教师被确诊患有偏执型精神疾病而家属对其治疗不予配合时，一方面建议学校立即采取措施送该教师住院治疗，另一方面向区司法局报告，使事态得到了有效地控制。

2012年，在总结10余年律师参与信访工作经验的基础上，区司法局、区信访办和区财政局就进一步深化律师参与信访接待处置、政府购买法律服务工作进行了深入调研，调整法律服务志愿团，制定了《松江区律师参与信访工作暂行办法》，确定由常年参与信访工作的8名资深律师于2月起正式在区信访办上岗。志愿团的律师严格按照《松江区律师参与信访工作暂行办法》的相关要求，为信访工作提供周到细致的法律服务保障，区政府也将对律师的服务给予必要的经费支持。

 

五、深化“双结对”，公益送法进村居

 

松江区“双结对”工作开展以来，结对律师共接待来访群众1.9万多人次，解答法律咨询2.3万多人次，开展法制宣传和讲座50余次，参与纠纷调处200余件，指导调解协议制作100多份。广大律师用实际行动践行了法治理想，将社会责任融入到为政府分忧、为群众解难的实事中，既为基层组织、群众解决了实际的法律问题，又普及了法律常识，得到了基层政府和社区居民的普遍认可。

        上海全程律师事务所为方便社区居民解决法律问题,提出“四个一”的工作目标,即“每周一次法律咨询值班”、“每月一次法律下乡巡回”、“每半年一次法律公众普法”、“每年一次法律知识讲座”。“四个一”工作开展以来，针对农村地区发生较多的动拆迁、婚姻、劳动关系等问题,定期举办专题讲座,参与社区法律咨询、矛盾纠纷调处和法制宣传，体现了律师的社会价值；上海志致远律师事务所与中山街道司法所结对后，该所主任杨雪明律师带头深入社区，为居民之间的邻里纠纷化解矛盾，并在动迁现场设立免费法律咨询服务点，义务为动迁群众解答咨询、排忧解难。该律所的女律师张艳玲待人亲切和气，工作空闲时还和阿姨、妈妈们聊聊家长里短，在社区里有良好的口碑。上海志致远律师事务所的结对律师们，用志愿者的爱心、诚心、耐心的奉献精神和卓有成效的工作赢得了社区群众贴心人的赞誉；上海龙元律师事务所与小昆山司法所结对后一起挨个走访村（居）委会，了解社情民意和基层民众的需求，向村（居）民发放律师联系卡，承诺“有纠纷找龙元”；上海一凡律师事务所主任刘廷祥律师，因原来的工作单位在永丰街道，他主动请缨为永丰街道服务。结对后，60多岁的刘律师坚持每周三上午去街道调解中心接待；上海小城律师事务所与洞泾司法所结对后，至今已与司法所配合成功调解了数十起民间纠纷。如：洞泾镇某公司几名职工之间因历史遗留的企业福利房转让问题发生纠纷，因该所律师的及时介入得以化干戈为玉帛；上海申松律师事务所与岳阳街道司法所结对后，在街道平安中心每周一次接待来访群众，律师还参与居委会召开的每月一次社情民意集中讨论会；上海磊天律师事务所与泗泾司法所结对后，该所律师每周到司法所参与人民群众内部矛盾的调解工作。

2011年，区司法局总结多年来“双结对”的工作经验，组织律所、司法所进行双向选择，完善并开展新一轮“双结对”工作。全区16家律师事务所与15个司法所、151名律师与252个村（居）调委会结对共建，实现了法律服务在全区范围的全覆盖。结对律师走进村居，调解矛盾纠纷，举行法制宣传、开展公益法律服务，同时也为司法所的调解工作提供了更为专业的法律知识和可行的调解方案以及有法可依、合情合理的民事调解书，大大提高了调解工作的效率和质量，使纠纷当事人心服口服，社区矛盾化于无形，避免了纠纷的升级和激化。

松江律师参与社会管理、社会矛盾化解具有积极的实践意义：律师专业的服务令当事人信服，成为有效的社会管理主体；律师通过努力促成调解，实现和谐，达到了良好的社会管理效果，并在实践中推动了党的方针、政策的落实；律师特别是青年律师通过在基层一线的磨砺，既增长了对社会民生多样、复杂性的认识，又锻炼了业务能力，提升了其政治素质和社会责任感，也提高了民众对律师的知晓率，律师业务工作得到了进一步的升华。同时，律师运用自身的专业特长，为基层人民政府处理了许多久拖不决的疑难杂症，减少了信访压力。通过引导上访人运用法律手段解决问题，并适时开展法制宣传教育，对整个社会和谐法治文化的形成也起到潜移默化的作用。实践中，区司法局感到推动此项工作只有依托律师队伍建设、党建、行风建设和律师管理等基础性工作，才能焕发勃勃生机、持久深入。

一是在教育引导上聚力，为律师参与社会管理提供思想保障。成立松江区律师党委和律师行业党建专项工作办公室，建立律师党建工作联席会议制度，形成区司法局党委统一领导、律师党委牵头协调、律师行业党建专项工作办公室具体负责，各有关部门共同参与、相互配合、各司其职、齐心协力抓党建的工作格局。抓住律师渴望获得归属感的内在需求，引导优秀青年律师不断提高政治思想境界，积极向党组织靠拢。注重多渠道、多途径教育培养，把党员律师培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员；把善管理的律师推选为党支部书记，把优秀的党支部书记选入律所的管理层，从而在机制上保证了党组织作用的发挥。完善律师互助制度和员工保障制度，做好后勤保障和福利工作。政治上关心爱护、工作上扶持帮助、生活上关怀相助，组织的关怀给与律师们一种情感上的支持，也使他们有了很强的归属感，单位的凝聚力也增强了。举办征文比赛，开办《松江律师》刊物，律师们以真诚务实的创作风格、丰富多样的文体形式，开展思想交锋、理念碰撞，展现在廉政文化建设和诚信执业活动中的所思所得；组织开展摄影爱好者之旅、卡拉OK比赛、知识竞赛、演讲、辩论赛等沙龙活动，搭建律所、律师的交流平台，丰富律师的文化生活，增进行业内外业务及文化交流，增强队伍的凝聚力，形成了健康向上的行业风气。

二是在教育管理上跟进，为律师参与社会管理提供组织保障。完善事务所内部的运行机制，引导各律师事务所将规范律师职业道德、严格执业纪律作为修订律师事务所章程的重要内容，并依据有关律师工作法规，认真制定和实施有关律师收费、工作流程和律师职业道德、纪律守则。为确保司法公正，与区人民法院共同制定了“规范法官与律师相互关系”的4条规定；加强与看守所的配合协作，严格杜绝律师违规会见犯罪嫌疑人的现象。狠抓行风建设，向社会公开承诺，努力提高服务质量和群众满意度，组织开展法律服务行业“百日无投诉”活动，进一步提高全体律师的规范执业意识，减少和避免了各类投诉的发生。开展律师事务所和律师的诚信等级评定活动，从严要求、细化考核，切实提高服务质量和服务水平。开展优秀青年律师的评选活动，大力弘扬恪尽职守、诚实守信和规范执业的职业精神，努力塑造松江律师的新形象，形成了良好的行业风气，松江区法律服务行业连续5年在全市法律服务行业及区服务行业行风测评中排名靠前。每年度走访区公、检、法、信访、市民服务中心等与律师执业相关的部门，听取意见和建议，并汇总年度律师行业行风评议意见及走访反馈意见，下发各律所，要求认真对照整改。组织举办规避执业风险控制系列讲座，专题解读《律师事务所、律师违法行为处罚办法》，收集整理律师执业方面的重点禁止性规范和易发生的执业风险，形成了《律师执业风险提示二十问》，并印发每位执业律师给予警示。以现场办公的形式与投诉问题相对集中的律师事务所共同分析研究跟进管理、防范风险的措施手段，加强联络督导，有效促进了律所的管理和律师的自律。在投诉查处工作中，加强对重大投诉事项处理的跟踪督办和信息掌控，对违规违纪行为进行严肃处理。多年来，松江区律师行业连续保持信访投诉的低位运行，近3年来投诉率明显下降。

三是在提升素质、增强技能上下功夫，为律师参与社会管理提供质量保障。围绕“亮身份、比技能、做贡献”的主题开展创先争优活动，举办青年律师与青年检察官辩论赛，强化基本功训练，将法律功底和语言能力更加娴熟地运用到工作实践中，展现新时代律师的良好形象；加强律师的职业道德建设，使其树立起崇高的职业荣誉感和责任感，自觉践行“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。充分整合松江大学城的高校资源，律所聘请华政经济法学院资深教师担任顾问，进行类案研析、疑案探讨；律所对连续在该所实习、实践，表现良好并有意从事律师工作的毕业生优先考虑进所就业；在学院设立帮困助学金、奖学金，解决学生的经济困难，鼓励学生勤奋学习；律所与华政经济法学院开展课题合作，定期选派教师、律师为执业律师、学生开办理论、实务讲座。松江律师行业与高校的共建合作，提高了松江律师的服务质量和水平，也提升了律师队伍的专业素养。

律师参与社会管理创新、社会矛盾化解，是对新形势下律师工作的有益探索。随着社会主义法治理念、建设有中国特色社会主义法治文化的提出，发挥好律师的作用，深入推进此项工作的开展，将是当前和今后一个时期松江律师工作的重中之重。区司法局将在现有工作的基础上，大力推动律师文化建设，培育律师正确的价值观、义利观，培养更多具有坚定理想信念、科学执业方式、良好职业道德和健康生活情趣的律师。重视人才的引进和培养，充分利用华东政法大学的法律资源，形成“专家型”律师+“专业化”律师的律师团队，推出一批先进典型，包括为党委、政府的大局服务，长期面向基层，为基层群众服务、为弱势群体服务和人民满意的典型，树立律师队伍的良好社会形象，使社会各界和广大人民群众更加了解和支持律师工作。进一步提高律师对松江经济社会发展的参与度，积极推动律师工作向经济建设的各个领域、市场经济的各个环节、社会事业的各个方面拓展，为松江律师切实担当起经济发展的促进者、民主政治的推进者、“法治文化”的催生者和矛盾冲突的协调者的重要角色而努力！●