酒后代驾服务 亟待法规护航

    日期：2011-06-01     作者：傅建平浦添添    阅读：7,447次

 一、酒后代驾行业产生和发展的背景
２００４年５月１日起，新《道路交通安全法》提高了酒后驾驶的最高惩罚标准，酒后代驾服务应运而生。
２０１１年５月１日，醉酒后驾驶正式入刑。新规定的生效一方面大大提高了酒驾的违法成本，另一方面，在酒文化长盛不衰的情况下，酒后代驾行业的兴起已成为将来的必然发展趋势。
然而，酒后代驾行业至今仍靠各种公司或者个人“自觉”发展，既未被政府部门“正名”，也缺乏行业协会组织规范引导。作为一个新兴行业?熏酒后代驾行业目前尚处于无序发展状态?熏市场准入门槛低、缺乏规范和监管。

 二、我国目前酒后代驾行业现状及存在的主要问题
（一）酒后代驾行业缺乏专门的监管部门，没有明确的行业规范
酒后代驾作为一种新兴行业，目前并没有确立一个明确的监管部门，相关的法律法规还没有出台，因为无据可依，物价、工商、交管等部门对其的管理尚处于空白状态。
（二）市场准入门槛低，经营者资质良莠不齐、服务收费标准混乱
目前从事酒后代驾服务的主体主要有：１、经工商登记注册的专业代驾公司提供的酒后代驾服务；２、汽车租赁公司提供的附属性代驾服务；３、酒店、餐厅或娱乐场所等提供的延伸性代驾服务。４、私人酒后代驾服务。上述主体中，有合法经营资质的，有超出经营范围的，也有没有获得相应经营资质的收费标准也较为混乱。
 ?穴三?雪、安全问题难以得到有效保障
 所谓酒后代驾，是指非车主本人驾驶机动车所有人或机动车临时使用人的车辆，将饮酒后的车主或临时使用人连人带车送达目的地的法律行为。然而，由于规范缺失，市场无序、法律关系不明等原因，不但消费者的安全难以保障，代驾者的安全也可能无法得到有效地保障。

 三、酒后代驾相关法律关系分析及事故责任承担
笔者根据不同的驾驶方式，根据现有法律规定，对代驾者与消费者之间的法律关系及责任承担进行分析：
（一）专业代驾公司提供酒后代驾服务的法律关系及责任承担
１、法律关系分析。专业代驾公司是经合法注册的、专门为委托人提供专业代驾服务的企业。笔者认为，在该种代驾方式过程中，存在两种法律关系：一是消费者与代驾公司之间的委托服务合同关系，对消费者而言，依据双方约定的代驾协议，消费者为委托人，委托受托人即代驾公司，将其连人带车安全送达目的地，并由消费者支付相关费用。二是代驾公司与代驾者之间是雇主与雇员的关系。代驾公司通过与代驾者签订劳动合同或劳务合同的方式，一旦有代驾业务，通过代驾公司为消费者指派最合适的代驾者提供代驾服务，代驾者的行为应当视同于职务行为。在该种驾驶方式中，代驾者与消费者之间并不存在直接的法律关系。
２、代驾过程中发生事故应由谁承担责任？
其一，就代驾公司和消费者之间而言，应根据《合同法》第４０６条、第４０７条的规定，即应适用过错责任原则，谁有过错，则应承担相应的赔偿责任。具体而言，应区别如下几种情况：
第一种情况，在代驾过程中因代驾者的过错发生事故造成消费者或他人人身伤害、财物损失、车辆刮伤等，应由代驾公司承担违约责任及侵权责任，对消费者或他人承担最终赔偿责任，当然，代驾公司与消费者之间的协议约定不能对抗第三人对消费者追究车主责任。
第二种情况，在代驾过程中由于消费者的行为干扰代驾者正常行驶、车辆本身的安全故障等原因导致事故发生，从而造成代驾者、消费者本人、第三人身体损害、财物损失、车辆刮伤等损失时，应由消费者承担相应的赔偿责任，同时对代驾公司承担相应的违约责任。
第三种情况，事故的发生是由于代驾车及消费者混合过错造成事故发生，从而产生损失的，应由代驾公司与消费者根据过错责任的大小共同承担赔偿责任，并根据过错责任大小，相互承担违约责任。
第四种情况，事故原因系由第三人造成的，代驾者与消费者均无过错的，相关损失应由第三人承担，代驾公司和消费者互不承担违约责任。
第五种情况，第三人与消费者及代驾者均有过错或第三人与消费者或代驾者存在过错的，相关损失的承担应根据交通事故责任认定书确认的过错比例承担相应的赔偿责任。
     其二，代驾公司与代驾者之间的责任如何承担？笔者认为，应区分对外责任和内部责任。
对外责任而言，如因代驾者的过错造成消费者人身或财产损失的，代驾司机的行为应当视同于职务行为，适用《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条规定的雇主原则，由代驾公司对外承担责任。需要特别注意的是，２００４年５月１日起施行的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称为《解释》）第９条第１款的规定，雇员因故意或者重大过失致人损害的，应当与雇主承担连带赔偿责任。根据新法优于旧法的原则，雇员无论过错责任的大小，均由雇主对外承担责任。因此，由于雇员本身并不与消费者发生直接法律关系。所以如出现事故纠纷，顾客应直接要求代驾公司承担相应的责任，赔偿损失。
从内部责任而言，《解释》第１１条第１款规定：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后。可以向第三人追偿。”该规定主要反映了雇主的无过错责任和不真正连带责任。此外，根据雇主原则的相关规定，代驾司机本身有过错的，可依据其与所在代驾公司的劳务合同或劳动合同约定，向代驾公司承担相应责任。
（二）汽车租赁公司提供的附属性酒后代驾服务
一般而言，汽车租赁公司与专业代驾公司之间的主要区别在于服务内容的不同。汽车租赁公司对服务对象可以是仅提供租赁汽车，而不提供代驾服务，也可以是既提供租赁汽车同时又提供代驾服务。而严格意义上的代驾公司则是仅提供代驾服务，而驾驶车辆则由消费者提供。从实际生活中的状况看，汽车租赁公司提供“酒后代驾”服务，该服务非公司主业?熏且不对外宣传?熏服务对象都是公司的长期客户，收费一般参照专业代驾公司的收费标准，且一般不会签订书面合同。笔者认为，此种情况可视为汽车租赁公司与消费者之间存在事实委托关系，消费者为委托方，公司为受托方，相关法律关系与事故责任承担与专业代驾公司基本一致。
（三）酒店、餐厅或娱乐场所等提供的延伸性酒后代驾服务
消费者驾车到酒店、娱乐场所来消费，某些酒店、娱乐场所可以为饮酒后的消费者指定保安、专门人员或者委托代驾司机提供代驾服务。笔者认为，应根据不同情况区别对特：
１、酒店、餐厅或娱乐场里的顾客，只要在上述场所消费，酒后均可以无偿享受代驾服务。
笔者认为，首先，从双方法律关系而言，上述场所虽不提供代驾服务收费，但费用已隐形地包含在了酒店的其它消费中。对酒店、娱乐场所等而言，推出酒后代驾服务，其实质是向消费者增加了一项服务内容，目的是使其多一项增值服务，促进餐饮业的发展，双方仍旧是消费者与经营者的关系。无论该项服务是酒店、娱乐场所等自行提供还是其与代驾公司合作提供，依据《消费者权益保护法》第１８条以及《合同法》第１０１条，酒店、娱乐场所对消费者均负有提供安全代驾的义务。
其次，从事故责任的承担来看，鉴于酒后顾客与酒店系消费者与经营者的关系，一旦发生事故，酒店、娱乐场所对接受代驾的消费者本人或其他相关人造成损害的，理应承担责任。此外，若该事故中，消费者的行为存在过错，其过错行为与损害事实之间存在因果关系，理应按照过错原则就其过错承担相应责任。酒店、娱乐场所等若与代驾公司有合作协议的，可先于对消费者承担责任后，可依双方约定，向代驾公司追偿。
２、酒店、餐厅或娱乐场对部分消费者提供的酒后有偿代驾服务。笔者认为，在该种情况下，实际上酒店、餐厅或娱乐场所与消费者之间重新确立了一种委托合同关系，两者之间的法律关系与相关责任承担可参照专业代驾公司进行认定和确认。
３、酒店、餐厅或娱乐场所的经营者，出于与个别消费者之间友好的私人关系，委派酒店工作人员对个别消费者提供无偿酒后代驾服务。对于该种情况，笔者认为，对消费者而言，酒店等场所实际上提供的一种基于私人关系之间的无偿性代驾服务，是一种无偿合同，无偿合同与有偿合同相比，给予一方实施的是利他行为，给予的一方只需要尽一般的注意义务即可，与有偿合同相比，注意义务大幅度下降。只有证明给予一方在事故中有重大过错行为，其才需要承担责任。
４、酒店、餐厅或娱乐场所应消费者的要求，为其介绍代驾人员提供酒后代驾服务，消费者直接向代驾公司或代驾者支付报酬。笔者认为，在这种情况下，酒店、餐厅或娱乐场所仅仅起了一个介绍人的作用，且不向消费者收取任何费用，在代驾服务中并消费者之间并不存在法律关系，而是消费者直接与代驾公司或代驾者形成的委托服务关系，一旦发生事故，酒店、餐厅或娱乐场所无需承担任何责任。
 （四）私人代驾提供的酒后代驾服务。
私人代驾行为可以分为有偿私人服务与无偿私人服务。
１、有偿私人代驾服务。主要是指一些个体司机在宾馆、酒楼或者娱乐场所外等候，应饮酒后消费者要求即时商定一个口头协议为其提供代驾的行为。收费没有一定的标准，由双方共同协商。双方因发生酒后代驾而形成劳务关系，该口头协议可视为劳务合同，个体司机为提供劳务一方，消费者为接受劳务一方，双方以个体司机为消费者提供代驾服务、消费者支付劳务费为合同内容。笔者认为，鉴于代驾者提供的一种有偿服务，根据权利义务相一致的原则，如因代驾者的过错导致事故发生，消费者向第三方承担责任后，可向代驾者追偿。
２、无偿性私人代驾服务，常见为亲友代驾，是指亲戚朋友提供的无偿代驾服务。亲戚朋友提供的代驾服务是一种无偿合同，无偿合同与有偿合同相比，在无偿合同中，给予一方实施的是利他行为，因此现行法律给利他行为以优待，所以给予的一方只需要尽一般的注意义务即可，与有偿合同相比，注意义务大幅度下降。只有能证明给予一方在事故中有重大过错行为，才需要承担责任。

四、我们的建议
    鉴于目前我国酒后代驾行为的现状，笔者认为，我们应未雨绸缪，对目前混乱的代驾市场予以整顿和规范：
（一）明确代驾行业的监管机构，出台相应管理条例
事实证明，任何行业如果缺乏有效的规制，必然陷入无序和混乱状态，从而影响行业的健康有序地发展。由于酒后代驾属于新兴行业，目前我国并设立专门的代驾管理机构。笔者认为，首先，当务之急在于尽快明确代驾行业的监管机构，由监管机构对目前混乱的代驾机构和代驾者进行有效地监督和管理，规范合法的代驾公司，清除非法的代驾公司。其次，监管机构根据目前代驾市场上存在的问题，可以参照全国各地的《出租汽车管理条例》制定行业条例及发展规划，审批代驾公司经营资格；监督检查代驾公司以及代驾司机的经营活动和服务质量；组织协调代驾公司规范营业；组织代驾司机的教育培训；为代驾行业提供法律宣传等。
（二）严格市场准入制度，整合代驾市场经营主体
严格代驾公司市场准入制度，除工商管理部门对其形式审查时提高设立资金要求外，由代驾管理机构对其实体资格进行审查，落实到公司代驾司机招聘，使用以及代驾协议的合法性等具体问题上。
１、严格市场准入制度，严格控制代驾主体，实行严格的市场准入制度显得非常必要。笔者认为，应当主要从以下几个方面予以入手：
首先，应加强对代驾单位和驾驶员的资质审核，对驾驶员驾照类别、驾驶年限、身体状况、从事职业等都要进行审查，并登记备案，对申办代驾服务单位的资质也要进行审查。
其次，应统一酒后代驾收费标准，汽车代驾作为一项服务行业，需要一个合理的收费标准，在收费标准中，要细化按照距离收费的标准和按照时间收费的标准，两者不能相互矛盾。
２、整合现有代驾市场经营主体。笔者认为，从专业分工有序的思路，同时也为了保障代驾公司健康有序地发展，我们应对现有代驾市场进行整合，明确专业代驾公司为唯一提供酒后代驾服务的企业，以便更好地维护消费者的利益，禁止私人有偿代驾。至于目前存在的餐饮、酒店，汽车租赁公司等非主营代驾的企业，酒后代驾服务也应在经营范围中予以明确，否则也不得开展酒后代驾服务，如获得相应资质，应尽量与专业代驾公司合作，谨慎推出“酒后代驾”增值服务。
（三）明确行业规范，保障代驾安全
首先，立法部门应尽快研究和完善有关酒后代驾的法律体系，针对代驾过程中可能遇到的各种问题，明确各项政策法规，加大对代驾者和驾驶员合法权益的保护。
其次，针对行业收费标准较为混乱的局面，可由主管部门制定统一格式的《酒后代驾服务合同协议》和《代驾承诺书》，细化酒后代驾的操作过程，明确代驾双方的权利义务，代驾前要检查车辆的状况，并写在代驾合同里面，以避免不必要的麻烦。
最后，明确代驾过程中双方的权利义务和责任承担，统一补偿标准。
 总而言之，酒后代驾作为一种新兴行业，为我们的生活提供了新的选择，但我们在选择这种新的服务，希望带来享受和便利的同时，更重要的是要保证实惠和安全，这必然需要法律法规的保驾护航。