公益法律服务成杨浦社会治理新力量

    日期：2016-09-01     作者：杨浦区律工委    阅读：5,224次

在千头万绪的“旧改”工作中，除了征收事务所和街道社区的日夜拼搏，还有一股来自社会组织的公益力量，多年来持续为推进“旧改”助力——它就是2012年12月在杨浦登记成立的上海公义房屋征收法律服务中心（以下简称“公义中心”）。作为上海市唯一专业从事房屋征收法律服务的公益性社会组织，今年即将迈入第4个年头，在区司法局的指导下，在开展法治宣传、化解疑难矛盾、维护社会和谐稳定方面的作用日益凸显。

 

应服务旧改居民而生 辛勤耕耘赢得群众口碑

老张曾是平凉路某街坊的老居民，如今圆了新居梦的他，对那段搬迁的日子仍记忆犹新。回溯到去年5月，老张家的老房子被列入了征收范围，眼看就要正式签订征收补偿协议了，老张却犯了愁。原来，在这次征收中老张家共有9人被认定为居住困难户保障补贴对象，补偿款如何分配成了矛盾的焦点。

    老张一家三口与老母亲实际居住在老房子里，另外5人是在外居住的老张妹妹夫妻俩，以及老张弟弟的三口之家。年逾八旬的老张母亲是房屋的承租人，关于签约的事情她全权委托给了儿子老张。针对补偿款如何分配，一家人开了几次会，却迟迟未能协商出个结果来，其间还争吵过几次。迟迟达不成协议，老张感到压力很大，整晚睡不着觉。

    后来，老张从居委干部口中得知了公义中心这一公益组织，便前往求助。当公义中心律师志愿者在详细了解老张家的情况后，为其搭建了一个“四位一体”调解平台。“补偿款要分得合理、分得好，就应当既要讲法律政策，也要讲亲情、讲谦让。” 律师志愿者在介绍完相关法律与政策后，又针对张家的具体情况作了分析，并提供了几个切实可行的方案供家庭成员参考。会后，律师志愿者还多次和街道干部、居委干部一起与张家兄妹进行沟通，最终帮助老张一家达成了协议共识，顺利签约搬迁。

    像老张这样在“旧改”过程中碰到困难的居民有很多，公义中心自成立以来，在区司法局的组织领导下，帮助许多像老张一样的居民圆了他们期盼已久的新居梦，其提供的公益性法律服务受到了广大居民的欢迎。中心年均接待咨询量达2000人次，大大超过一般从事征收法律服务的律师事务所年均接待量300人次的水平，截至目前，共接待了来自全市各区的居民咨询6500多人次，化解矛盾纠纷320起，开展法治宣讲28场。

    在平凉路211号的公义中心两间不大的办公室墙上，挂着许多幅写着感谢的锦旗，全是旧改基地老百姓在获得法律帮助后亲手送上的。“‘旧改’过程中矛盾特别多，住在旧区的居民普遍收入较低，难以承担昂贵的法律服务费用，在这里能切身感受到法律服务对他们的重要性。另外，‘旧改’工作结束后也会存在一些遗留问题，这时的问题和矛盾往往已经激化，法律服务对他们来说也尤为迫切。”上海四维乐马律师事务所律师谢东，是杨浦区首批参与拆迁法律服务的律师，也是公义中心的主任。

    常年“旧改”法律服务工作，让他成了居民的“老娘舅”，他所带领的公益团队也收获了无数的好口碑。尽管公益服务占据他们的大多数工作时间，但他们却乐此不疲，“在主管部门区司法局以及街道社区的大力支持下，我们的工作就是用自己的专业所学服务于旧改居民，找到打开征收矛盾的“金钥匙”，在这里有一种特别的成就感。”

 

主管部门培育孵化 突出“本土特色”

    据了解，公义中心是区司法局利用杨浦区法律服务工作者协会专业人才资源汇聚的优势，孵化成立的针对房屋征收的专业法律服务社会组织，于2012年登记成立后开始试运行，2014年4月，公义中心的公益援助服务“瓜熟蒂落”，在平凉路正式挂牌成立。今年3月21日，公义中心律师志愿者代表进驻旧平凉228街坊旧改基地，“9进9出”（早9点上班，晚9点下班）为基地所有搬迁居民答疑解惑，配合街道、居委会、旧改征收组等部门参与矛盾调解，为基地实现“3个100%”献力献策。

    “旧改征收是最重要、最复杂的民生工程，需要政府、征收事务所和社会力量的共同参与，我们组织律师全程参与旧改征收，让法律服务渗透到每个基地、每个阶段至每个环节，为民生工程提供优质高效服务。公义中心是全市首家专为旧改服务的民办非企公益组织，律师作为独立一方参与‘四位（旧改指挥部、居委调委会、征收事务所、律师）一体’矛盾化解平台，在推进旧改工作、化解疑难矛盾等方面的积极作用。”区司法局相关负责人介绍说。

    如今，公义中心的志愿者律师人数从当初的2人发展为如今的5人。这个公益援助服务的律师团队，秉持公正、中立的职业操守以及勤奋敬业、全力以赴的工作精神，得到了征收与被征收双方的积极评价，收到良好的社会效果。作为主管部门，区司法局在培育法律服务人才、搭建法律服务平台方面发挥了至关重要的作用。

    一方面，区司法局遴选热心公益事业的律师，成立基层基础型社会组织，同时挖掘社区社会组织，因地制宜地提收集民情信息、提供法律服务、化解矛盾纠纷、普及法律知识等，助力法治杨浦建设，公义中心才“应运而生”。另一方面，社会组织的运行过程中一定突出“本土特色”，才能长期立足。区司法局在社会组织培育运行过程中，注重利用本土资源，充分发挥人头熟覆盖广的优势。如平凉路街道对公义中心工作的大力支持，针对今年的重点工作“旧改决战平凉西”，平凉路街道必然更熟悉辖区居民的法律需求，法律服务更有针对性。

 

充分发挥司法行政职能　积极推进社会治理创新

    今年，在服务“旧改”的同时，公义中心的公益法律服务触角在社会治理方面得到了更好地延伸。

    位于长阳路1220弄的霍兰公寓是1994年4月入住的小区，608户业主共用6部电梯，电梯均为1988年制造，逐渐老化，近年来常常发生关人、冲顶、坠落等“电梯惊魂”事件，急需更换。但因物业离场、业委会成员辞职等原因，电梯更新一事一拖再拖，去年五六月份因存在安全隐患而被监管部门责令停运，分别住在24楼和29楼三栋高层里面的近600户居民天天爬楼，苦不堪言。

    在政府街道的牵头组织下，公义中心律师志愿者也进入工作小组，协助处理霍兰公寓电梯事宜，在电梯更换、资金筹集、文件签署以及矛盾调解等方面提供了大量的法律服务，化解了霍兰公寓电梯更新的重大纠纷，促成了居民期盼已久的电梯更新，并帮助政府全额收回电梯垫资款136万元。

    “公义中心发展至今，有其现实意义和社会价值，它为居民提供专业、及时、便利和持续的公益性法律服务，以及在依法推进市府“1+6”创新社会治理工作中取得了显著成绩，是我区社会力量依法参与社区治理的一大特色和亮点，已成为杨浦乃至全市创新社会治理的品牌和典型。”司法局相关负责人说。2012年，公义中心被评为上海市依法治理十大优秀案例；2014年，被评为上海市委政法委和上海法治报联合主办的“社会治理创新基层样本”；2015年，通过3A级社会组织评估。

　  近年来，杨浦区司法局注重法律服务专业人才队伍的培养，积极搭建各类法律服务平台，发挥法律服务专业人才在服务创新发展、促进依法行政、化解疑难矛盾等方面的积极作用，取得一定成效。目前，区司法局培育法律服务相关社会组织有6家，在社会组织建设过程中，充分联合利用现有法律服务平台，推动各类社会组织整合对接律师、社区法律顾问等资源，形成专兼合作，促进优势互补，开展各类法律咨询法律援助活动。

    司法部门承担着法律保障、法律服务、法治宣传和依法治理等职能，司法行政工作点多线长面广，在社会治理创新中发挥着越来越重要的作用。司法局相关负责人表示，他们联合各相关部门加强了对区法律服务工作者协会等成熟行业性社会组织管理，对本区涉及法律服务的社会组织进行“雏形发掘”，对能够承担司法行政相应职能的社会组织进行梳理，有计划、有重点地对该类社会组织做好引导培育工作。同时，将不断整合公共法律服务资源，健全公共法律服务网络，力争为老百姓提供全方位、综合性、“一站式”的法律服务。