我国领事保护人员严重匮乏 相关法律亟待出台

来源：中国广播网     日期：2012-01-04         阅读：2,961次

我国领事保护人员严重匮乏 相关法律亟待出台

    随着越来越多的中国公民走出国门, 海外中国公民的人身安全与合法利益备受社会各界关注。原本陌生的“领事保护”一词逐渐进入了人们的视线。 

所谓“领事保护”，简单说，就是指本国外交机构在国外或境外保护本国公民或法人的行为。中国同外国签订的领事条约通常都规定，领事官员有权保护本国及国民的权利和利益。也就是说，中国公民在国外遇到困难，有权得到本国外交机构的帮助。 

在刚过去的一年，利比亚撤侨、日本大地震撤离、湄公河船员遇害……越来越多、前所未有的突发事件考验着中国领事保护。2012年，中国海外领事保护将面临怎样的严峻考验？如何进一步完善我国的领事保护机制？ 

海外领事保护在世界范围内已经常态化，但对于很多中国人而言，还很陌生。然而，随着过去一年利比亚撤侨、日本大地震撤离、湄公河船员遇害，关于如何做好海外领事保护引起了社会各界的高度关注。在2011年备受关注的利比亚撤离中，外交部牵头协调有关部门和驻外使馆，第一次从海、陆、空三路实施全方位、大规模撤离行动，顺利将分布在利比亚各地的约35000多名受困中国公民安全撤出并转运回国。外交学院外交学系副主任夏利萍教授认为，利比亚的撤离确实取得了举世瞩目的成就，但是这种大规模投入的方式是不可持续。 

夏利萍：包括现在湄公河采取四国联合的巡逻机制，中国的财力能够保证它多久，这都是值得思考的问题。你可能只能解决目前的问题，长远发展来说，还仍然有很多要进一步去解决的一些难题。 

对于领事保护所面临的前所未有的挑战和风险，外交部部长助理乐玉成不无感慨的表示，我们的外交投入严重不足。 

乐玉成：我们所有驻外使领馆负责领事侨务工作的一共600多人，平均每个驻外领事官员要给10万人提供可能的领保服务，而这个比例美国是1：5千，日本是1：1.2万。美国撤军了，驻伊拉克使馆有1万6千名外交官和员工，而中国驻伊拉克使馆只有9个人。我们的外交投入严重不足。

夏利萍：领事保护案件数量增加，领事保护的许多重大案件同时多点爆发的可能性大大增加。中国目前面临的领事保护的形势和复杂性不是与发达国家所比的，比如我们国家特色的问题，劳务纠纷，这些对于发达国家而言，他们不存在这样的问题，或者即使存在也非常的少。第三个挑战是民众对于领事保护的范围还缺乏明确的认识，在国外发生什么事情都找使领馆，这实际上是对领事保护的一种错误的认识。 

近年来，中国政府和外交部在海外领事保护方面做出了很多的尝试和努力。比如2006年5月，外交部领事保护处成立；2007年8月，领事保护处升级为领事保护中心；2011年11月，外交部开通了一站式领事服务网络平台，开展海外安全提示。除此之外，外交部还利用与中国人民广播电台中国之声联合推出的《外交服务站》，来宣传涉外安全知识和领事保护动态等。 

我国在海外领事保护方面确实比过去有了长足的进步，但是面对以上提到的领事保护投入不足、人员匮乏等一系列挑战，又该如何进一步完善领事保护机制呢？ 

外交学院教授宋荣华表示，海外领事保护面临任务重、期望高，存在与能力不足和意识不足之间的矛盾。要解决好这样的矛盾，无论从国家层面还是公民自身，都要为此努力。 

宋荣华：从国家层面来讲，可能要建立与形势发展相适应的领事保护机制和资源的投入。从个人来讲，可能要增强自我保护的意识，要了解领事保护工作不是一贴万能膏药。它是有它的局限性的。 

清华大学国际传播中心公共外交研究室主任周庆安认为，做好领事保护工作，需要一个杠杆效应。 

周庆安：它一方面需要我们跟军队、公安、边防等等涉及到相关领域的很多部门进行更多的合作，尤其在是对外商务活动日益增加，经贸往来变得越来越频繁的时候，单靠外交工作人员完成所有的领事保护工作，现在看是不太现实。 

夏利萍呼吁，保护海外公民的安全是一项系统工程，应该尽快完善有关的法律规章的建设，《中华人民共和国领事工作条例》应尽快出台。 

夏利萍：中华人民共和国领事工作条例征求意见稿，已经向社会公众征求了意见，目前在审议阶段，我们期待这个法律的出台，能够明确领事保护当中各方面的责任，从而有助于推动中国领事保护机制持续、有效的发展。